馮 軍

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長

眾所周知，一個國家的語言文字需要規(guī)范化，同樣，在科技領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)名詞的使用也需要規(guī)范化?？萍济~規(guī)范化是國家語言文字規(guī)范化在科技領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和必然要求。更重要的是，科技名詞是表達(dá)科技活動過程及其成果、傳播科技思想、開展科技交流的基本元素，如果科技名詞不規(guī)范、不統(tǒng)一，科技工作者各說各話，無疑將對科技活動的人際交流乃至科學(xué)技術(shù)本身的創(chuàng)新與進(jìn)步產(chǎn)生極大的阻礙。為此，科學(xué)技術(shù)名詞規(guī)范化是一個國家推進(jìn)和發(fā)展其科技事業(yè)必須做好的基礎(chǔ)性工程。

我國歷來重視科技名詞的規(guī)范化工作。當(dāng)前，隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家這一重大戰(zhàn)略的確立及其實(shí)施，科技名詞規(guī)范化工作作為一項(xiàng)推動科技創(chuàng)新和進(jìn)步不可或缺的支撐性工程受到國家的高度重視，科技名詞規(guī)范化工作從自然科學(xué)擴(kuò)展到社會科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了對科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的全覆蓋，科技名詞規(guī)范化的體制機(jī)制不斷完善和發(fā)展，科技名詞規(guī)范化工作取得顯著成效，對于促進(jìn)我國科技、文化和教育事業(yè)的繁榮進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

然而，我國科技名詞規(guī)范化工作在取得引人矚目成績的同時，也面臨著一個非常突出的問題，即科技名詞規(guī)范化工作的法制化水平很低，與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加速向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、人治社會加速向法治社會轉(zhuǎn)型的時代特征的不適應(yīng)性愈發(fā)明顯。毋庸置疑，不解決這一問題，我國科技名詞規(guī)范化工作未來將會陷入難以為繼的困境。

我國科技名詞規(guī)范化工作(主要指科技名詞的審定、公布和推廣應(yīng)用)的體制機(jī)制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，并在改革開放以后延續(xù)下來，其基本特征有兩點(diǎn)：一是以行政手段推進(jìn)科技名詞的規(guī)范化，也就是說科技名詞規(guī)范化工作是國家行政行為；二是科技名詞規(guī)范工作的主要依據(jù)不是國家法律法規(guī)，而是國家的政策性文件以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)的指示、批示和講話等。目前，我國相繼制定的《通用語言文字法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施細(xì)則》《專利法實(shí)施細(xì)則》《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章中也有個別條款對科技名詞的使用做出具體規(guī)定，但是這些條款的調(diào)整范圍狹窄而零散，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為科技名詞規(guī)范化工作提供全面的法律依據(jù)?？梢哉f，在改革開放30多年后，我國科技名詞規(guī)范化工作總體上仍處于無法可依的狀態(tài)。

科技名詞規(guī)范化工作缺乏法律依據(jù)，不僅表明此項(xiàng)工作離依法行政、全面建設(shè)法治政府的要求還有相當(dāng)距離，而且還影響了科技名詞規(guī)范化活動的實(shí)效性，導(dǎo)致產(chǎn)生了三個方面的不利后果：一是盡管國家審定、公布了大量規(guī)范的科技名詞，但在現(xiàn)實(shí)生活中科技名詞的使用仍然十分混亂，人們使用規(guī)范的科技名詞的意識十分淡漠；二是由于立法不到位，使用規(guī)范的科技名詞無法成為相關(guān)單位和個人的法律義務(wù)，造成科技名詞規(guī)范化工作監(jiān)管和推進(jìn)乏力；三是各部門各自為戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)定、成熟和有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，削弱了主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管效能?？萍济~立法滯后的狀態(tài)與科技名詞規(guī)范化工作的重要性相比，形成了不可忽視的反差。毫無疑問，當(dāng)前我國加快科技名詞立法既必要又緊迫。

我國開展科技名詞規(guī)范化工作已有數(shù)十年的歷史，已經(jīng)形成一套較為成熟而行之有效的體制機(jī)制，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。近年來，中國科學(xué)院又專門組織針對科技名詞立法問題開展了廣泛而深入的調(diào)研，形成了明確的立法思路和較為具體的立法方案。制定一部全面、系統(tǒng)的科技名詞立法條件已經(jīng)具備?？萍济~立法需要解決五個方面的主要問題：一是完成國務(wù)院對科技名詞規(guī)范化工作由內(nèi)部行政性授權(quán)向正式立法授權(quán)的轉(zhuǎn)化；二是將科技名詞規(guī)范化工作全面納入法制軌道，從根本上解決科技名詞規(guī)范化工作無法可依的問題，實(shí)現(xiàn)科技名詞規(guī)范化工作由傳統(tǒng)行政方式向依法管理的歷史性轉(zhuǎn)變；三是以立法手段確立和完善分頭管理、分工明確、協(xié)調(diào)有力的科技名詞規(guī)范化管理體制；四是確立和完善有效保障科技名詞規(guī)范化工作科學(xué)性、權(quán)威性和實(shí)效性的各種機(jī)制，包括科技名詞規(guī)范化工作的社會參與機(jī)制、科技名詞社會應(yīng)用的宣傳推廣機(jī)制以及相關(guān)跟蹤評估機(jī)制等；五是建立和完善“軟硬結(jié)合”、靈活有效的法律責(zé)任體系以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

要解決國務(wù)院授權(quán)的法律轉(zhuǎn)化問題以及規(guī)范和協(xié)調(diào)多部委的相關(guān)監(jiān)管活動，上述科技名詞立法只能采取由國務(wù)院制定行政法規(guī)的立法形式，可考慮定名為《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)名詞管理?xiàng)l例》。目前距離在2020年左右實(shí)現(xiàn)建立創(chuàng)新型國家的目標(biāo)還剩下不到8年的時間，鑒于科技名詞規(guī)范化工作在推進(jìn)國家科技進(jìn)步上的重要意義，建議在短期內(nèi)盡快啟動《條例》的立法程序。