賴遠(yuǎn)鯤

（增城市國土資源和房屋管理局地籍測量隊(duì)，廣東 增城 511300）

1 總體概述

數(shù)字城市是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運(yùn)用3S 技術(shù)（遙感RS、全球定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS）、攝影測量、仿真虛擬技術(shù)等對城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的三維描述，即利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)。數(shù)字城市服務(wù)于城市規(guī)劃、國土資源、交通通信、建設(shè)、管理、科技、電子商務(wù)、打擊犯罪、防災(zāi)、減災(zāi)及城市可持續(xù)發(fā)展的城市信息平臺和信息應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境的信息化；建立空間信息工程系統(tǒng)的管理功能；進(jìn)行城市主要專題的評價(jià)與分析；進(jìn)行綜合規(guī)劃與預(yù)測等等。而且，數(shù)字城市工程建設(shè)對改善城市的投資環(huán)境和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等具有重大的推動作用，是展示城市傳統(tǒng)文化、旅游資源和樹立現(xiàn)代化都市形象及擴(kuò)大對外開發(fā)的重要窗口。

2 數(shù)字城市的總體構(gòu)成

一般來說，數(shù)字城市的總體構(gòu)成可分為四個(gè)部分：

①基礎(chǔ)信息層。主要是指通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，是數(shù)字城市運(yùn)行的基礎(chǔ)。近十年來，各地的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成績，目前政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)以及社會公網(wǎng)建設(shè)已趨于完善。在很大程度上，能夠滿足數(shù)字城市系統(tǒng)的運(yùn)行要求。

②地理空間層。地理空間層是數(shù)字城市的支撐，是資源共建、信息共享的平臺。其可以看作是地理信息數(shù)據(jù)及其采集、加工、交換、服務(wù)所涉及的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)施、機(jī)制和人力資源的總稱，是其他空間和社會經(jīng)濟(jì)信息定位、集成和交換的基礎(chǔ)平臺，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系、目錄與交換體系、公共服務(wù)體系、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系以及組織運(yùn)行體系。

③應(yīng)用系統(tǒng)層。數(shù)字城市的應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，它包括政府及其各職能部門、各行各業(yè)以及社會公眾，是一個(gè)需要不斷發(fā)展、擴(kuò)充和完善的系統(tǒng)。通過地理空間框架建設(shè)構(gòu)建起地理信息公共平臺，完成與其他用戶的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)地理信息的資源共享。它是數(shù)字城市的靈魂，是針對各不同用戶（或部門）單獨(dú)開發(fā)的管理系統(tǒng)，其功能應(yīng)滿足部門工作需要、符合部門業(yè)務(wù)流程。

④決策分析層。主要滿足跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，包括城市智能交通管理系統(tǒng)、城市環(huán)境監(jiān)測分析系統(tǒng)、城市發(fā)展預(yù)測決策系統(tǒng)和城市防災(zāi)、救災(zāi)及應(yīng)急處理系統(tǒng)等。

3 數(shù)字城市的實(shí)施步驟

數(shù)字城市的建設(shè)過程，可分為以下幾個(gè)主要步驟：

3.1 補(bǔ)充完善基礎(chǔ)信息

目前我國的信息化建設(shè)工作已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，政府各部門之間基本上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；外部公網(wǎng)（主要功能是提供面向社會公眾的服務(wù)）也已經(jīng)達(dá)到了一定的覆蓋率。但為滿足數(shù)字城市系統(tǒng)的建設(shè)需求，基礎(chǔ)信息設(shè)施仍需進(jìn)一步完善，特別是局部地區(qū)或場所的網(wǎng)絡(luò)仍比較薄弱，有很大的建設(shè)空間。但從整體上看，這些局部地區(qū)不影響數(shù)字城市基本功能的實(shí)現(xiàn)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作難度相對較小。

3.2 重點(diǎn)建設(shè)地理空間層

地理空間層的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為數(shù)字城市系統(tǒng)中承上啟下的部分，地理空間層也分為5 個(gè)體系：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系是基礎(chǔ)；公共服務(wù)體系是核心；目錄與交換體系是信息共建共享的關(guān)鍵；政策與標(biāo)準(zhǔn)體系、組織運(yùn)行體系則是支撐和保障系統(tǒng)正常運(yùn)行所必需的。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系主要包括測繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（大地控制點(diǎn)成果、不同比例尺的 DLG，DEM，DOM，DRG）、城市地下空間信息（地下管線信息、人防工程信息等）、面向服務(wù)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)（地理實(shí)體數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、3 維景觀數(shù)據(jù)等）以及管理系統(tǒng)和支撐環(huán)境等。對這些多源數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，完成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫以及其他各體系的共同作用下，搭建起地理信息公共平臺。地理空間層建設(shè)最終形成“一庫一平臺”，即地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地理信息公共平臺。地理空間層建設(shè)是我國目前國情下數(shù)字城市建設(shè)的重點(diǎn)工作，只有建立起權(quán)威、統(tǒng)一、唯一的地理空間層，才能真正實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

3.3 逐步開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)

由于數(shù)字城市要滿足社會不斷發(fā)展的要求，因此數(shù)字城市應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)必須是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，應(yīng)該分批建設(shè)、逐步完善。例如，目前各地在以往的信息化建設(shè)工作中，已經(jīng)在城市規(guī)劃、土地管理、公安消防等許多領(lǐng)域建立了相應(yīng)的管理系統(tǒng)，像地下管線管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，等等。但在建設(shè)這些信息系統(tǒng)時(shí)，各部門只是為了滿足自己的業(yè)務(wù)和管理工作需要而開發(fā)的，從系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)到有關(guān)要求都各不相同，不可能直接將其納入數(shù)字城市系統(tǒng)運(yùn)行?，F(xiàn)在通過對這些系統(tǒng)的升級和完善，就能夠使其數(shù)字城市系統(tǒng)中發(fā)揮作用。此外，這些現(xiàn)有的系統(tǒng)無論在人員還是設(shè)備、技術(shù)等各方面都具有了相當(dāng)好的基礎(chǔ)，把它們作為數(shù)字城市應(yīng)用示范單位，一方面可加快數(shù)字城市建設(shè)的步伐，同時(shí)也能夠起到典型示范作用。隨著信息化工作的深入和普及，逐步完成其他部門的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。而已經(jīng)建設(shè)完成的應(yīng)用系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也需要進(jìn)行升級和完善?？傊?，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)是一個(gè)持續(xù)完善的過程，不可能一蹴而就。

4 廣州數(shù)字城市的建設(shè)與應(yīng)用

在全國數(shù)字城市建設(shè)的浪潮中，廣州也適時(shí)提出了建設(shè)“數(shù)字廣州”的設(shè)想，并在已有信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上有步驟地推進(jìn)和實(shí)施數(shù)字城市的建設(shè)。

4.1 政府機(jī)關(guān)電子化辦公

目前，廣州市已建成了以政府信息網(wǎng)絡(luò)交換中心為樞紐的機(jī)關(guān)單位信息交換公共平臺。形成了一個(gè)市黨政機(jī)關(guān)城域互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺；建成了市委、市政府、市人大等幾個(gè)大院光纖網(wǎng)絡(luò)，并與100 多個(gè)市直單位實(shí)現(xiàn)了高速互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了與省政府、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、國家計(jì)算機(jī)公眾互聯(lián)網(wǎng)、國家科技網(wǎng)、國家教育網(wǎng)、國家金橋網(wǎng)、國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了與珠江三角洲12 個(gè)城幣及全國副省級市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、京津滬等城市和香港特區(qū)政府等網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)；建成并成功運(yùn)行了市人民政府公眾信息網(wǎng)、廣州信息網(wǎng)、廣州信息網(wǎng)內(nèi)部版、中國留學(xué)人員廣州科技交流會網(wǎng)、廣州電子商務(wù)門戶和廣東光谷、廣州市信息工程招投標(biāo)中心等政府網(wǎng)站和市黨政機(jī)關(guān)電子郵件服務(wù)系統(tǒng)；42 個(gè)政府部門在交換中心平臺建立了47 個(gè)互聯(lián)網(wǎng)站，并開通了本部門的信息網(wǎng)、專業(yè)網(wǎng)站和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

政府機(jī)關(guān)的電子化不僅提高了工作效率，而且增加了工作的透明度。這些政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站不僅在網(wǎng)上發(fā)布信息，還開展了稅務(wù)管理、勞動就業(yè)、菜籃子工程、信息工程招標(biāo)等多項(xiàng)行政業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、電子化辦公，使企業(yè)上網(wǎng)納稅、公民上網(wǎng)求職等變成了現(xiàn)實(shí)。

4.2 企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展迅速

目前，廣州市許多工業(yè)企業(yè)都建立了管理信息系統(tǒng)，信息化、智能化水平不斷提高。全市已有1000 多家企業(yè)實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理信息系統(tǒng)。而在金融電子化方面，廣州已經(jīng)居全國首位。其中，廣東銀聯(lián)建成了跨銀行、跨地區(qū)的ATM 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，現(xiàn)已發(fā)展成為以廣州為中心、覆蓋全省25 個(gè)城市、聯(lián)接港澳54 家商業(yè)銀行卡網(wǎng)絡(luò)中心和VISA、MASTER 國際卡組織的大型網(wǎng)絡(luò)平臺，廣東銀聯(lián)跨銀行直聯(lián)POS 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了與全國銀行卡信息交換總中心的互聯(lián)，使廣州市金融跨入一個(gè)全新的電子時(shí)代。電信業(yè)技術(shù)和設(shè)備達(dá)到國際先進(jìn)水平；電子商務(wù)風(fēng)起云涌，“網(wǎng)上購物”、“網(wǎng)上炒股”、“網(wǎng)上銀行”等各種電子商務(wù)活動爭相面市，數(shù)個(gè)電子商務(wù)應(yīng)用平臺和系統(tǒng)建設(shè)正趨于成熟。

4.3 廣州數(shù)字城市建成進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

由2011年簽署的《數(shù)字廣州地理空間框架建設(shè)示范合作協(xié)議書》，廣州數(shù)字城市將于2012年建成。建成后的數(shù)字廣州地理空間框架，統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息資源平臺，將承擔(dān)起對廣州市各類地理信息資源進(jìn)行有序、有效的整合、管理、分發(fā)的職能，不僅可以滿足當(dāng)前城市國土資源工作的需要，還可以滿足社會其他行業(yè)對空間信息方面需要，為政府和公眾提供完善、優(yōu)質(zhì)和高效的決策支持和信息服務(wù)。

“數(shù)字廣州”將覆蓋廣州市八區(qū)約4.5萬條地名，建立地名地址數(shù)據(jù)庫，可滿足百姓日常出行對地址定位的需求。由于地名地址數(shù)據(jù)庫的建立耗時(shí)量大，數(shù)字廣州初期建設(shè)將在廣州市番禺和增城兩個(gè)示范區(qū)建立一個(gè)完整的地名地址數(shù)據(jù)，其他區(qū)域暫從現(xiàn)有數(shù)據(jù)整理和提取，剩余類型待以后補(bǔ)充。另外，還包括廣州市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城市管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和水資源數(shù)據(jù)等信息。

5 結(jié)論

城市信息化建設(shè)的必然產(chǎn)物——數(shù)字城市，既包含單純的各項(xiàng)技術(shù)研究，又包含了數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互操作技術(shù)以及管理、政策、經(jīng)濟(jì)等諸多技術(shù)因素和人文因素的集成研究，從而體現(xiàn)了以人為本的全新理念。成熟的技術(shù)、完善的政策法規(guī)和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是保證數(shù)字城市建設(shè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在目前全國范圍內(nèi)的數(shù)字城市建設(shè)轟轟烈烈開展的形勢下，只有認(rèn)真分析和正確對待所面臨的各種問題，在符合總體要求的前提下結(jié)合各地自身的實(shí)際開展工作，才能使數(shù)字城市建設(shè)工作向著預(yù)期的方向發(fā)展；而數(shù)字城市的建設(shè)完成，必將進(jìn)一步推動我國城市信息化工作向深度和廣度發(fā)展，進(jìn)而從整體上促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]譚嘯.數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)基本思路的探討[J].測繪與空間地理信息，2010，33(2)：156-158.