陳本兵 劉玉蘭

（1、北京百靈天地環(huán)保科技有限公司，北京 100045 2、邯鄲市水利水電勘測設(shè)計研究院，河北 邯鄲056001）

水土資源已成為人類最為重要的戰(zhàn)略資源之一，水土保持監(jiān)測是從保護水土資源和維護良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運用多種手段和方法，對水土流失的成因、數(shù)量、強度、影響范圍、危害及其防治成效等進行動態(tài)監(jiān)測的過程，是一項基礎(chǔ)性水土保持工作。

1 水土保持監(jiān)測工作開展的重要性和必要性

1.1 水土保持監(jiān)測是水土保持工作的重要組成部分

水土保持監(jiān)測是水土保持工作的一項新興事業(yè)，同時也是一項非常重要、技術(shù)性強的基礎(chǔ)工作。水土保持工作內(nèi)涵不斷更新與完善，其涉及領(lǐng)域已從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)地，逐步向非農(nóng)領(lǐng)域、城市、礦山、交通、能源等一切產(chǎn)生水土流失的區(qū)域擴展；其內(nèi)容也從預(yù)防監(jiān)督、治理開發(fā)擴大到監(jiān)測預(yù)報、行政管理和科研教育等整個水土保持工作。其中水土保持監(jiān)測好比水土保持工作的先行官和監(jiān)視器，水土流失面積、分布、流失程度、危害、發(fā)展趨勢，以及水土流失防治和效益狀況等都要靠監(jiān)測手段來完成。因此，加強新時期水土保持監(jiān)測是十分必要和緊迫的，水土保持監(jiān)測已成為水土保持工作的重要組成部分。

1.2 水土保持監(jiān)測是水行政主管部門重要職能之一

水土保持監(jiān)測是一項具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和決定性的任務(wù)，《中華人民共和國水土保持法》要求：水行政主管部門要建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預(yù)報，并予以公告，《水土保持條例》和《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》對監(jiān)測、公告的主要內(nèi)容、監(jiān)測機構(gòu)的職責(zé)等也作了明確規(guī)定。因此，水土保持監(jiān)測是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是法律賦予水行政主管部門的一項重要職能。

1.3 水土保持監(jiān)測是水土保持預(yù)防、監(jiān)督、治理等宏觀決策的基礎(chǔ)

水土流失防治、規(guī)劃的制定、執(zhí)法部門的監(jiān)督和依法行政、綜合防治措施的總體布局和實施水土保持宏觀決策，均需要及時、準確和翔實全面的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)作為依據(jù)。如果缺少水土保持監(jiān)測提供的監(jiān)測信息，就難以掌握水土流失狀況、變化規(guī)律及發(fā)展趨勢，對水土流失的防治工作就會存在盲目性，影響宏觀決策。

2 水土保持監(jiān)測的發(fā)展簡況和存在的問題

2.1 水土保持監(jiān)測發(fā)展簡況

我國水土保持監(jiān)測始于20世紀30年代，在福建長汀、重慶北碚、甘肅天水及陜西長安等地建立了水土保持試驗站，開展了水土流失定位觀測。新中國成立后，水利部先后三次組織了全國土壤侵蝕調(diào)查。1991年《中華人民共和國水土保持法》的頒布，標志著我國水土保持監(jiān)測工作進入了新的發(fā)展階段。目前，全國已建成水利部水土保持監(jiān)測中心、7個流域水土保持監(jiān)測中心站、31個?。▍^(qū)、市）水土保持監(jiān)測總站和189個水土流失重點防治區(qū)水土保持監(jiān)測分站，開展了重點流域和重點地區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，初步建立了水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，定期發(fā)布水土保持公告。

2.2 水土保持監(jiān)測行業(yè)存在的問題

2.2.1 社會對水土保持監(jiān)測的認知不足

水土保持監(jiān)測是一項全新的事業(yè)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位對水土保持監(jiān)測的重要性和緊迫性認識不足，水土保持監(jiān)測意識和法制觀念淡薄，片面追求眼前效益，不注重對資源環(huán)境的保護，重建設(shè)、重招商，輕監(jiān)測、輕保護，致使人為造成水土流失的數(shù)量逐年上升，很多地區(qū)出現(xiàn)了邊治理邊破壞的現(xiàn)象，嚴重水土流失呈加速發(fā)展趨勢。

2.2.2 水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不夠完善

監(jiān)測站點是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，在水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)中具有十分重要的地位。目前，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程已經(jīng)結(jié)束，正在開展二期工程建設(shè)，現(xiàn)在全國只有1/3的省建立了水土保持監(jiān)測分站，已經(jīng)建成的水土保持監(jiān)測站，有的沒有建立水土保持監(jiān)測小區(qū)，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善。

2.2.3 水土保持監(jiān)測體制不夠科學(xué)

由于對水土保持監(jiān)測管理工作的重要性認識不足，把水土保持監(jiān)測管理職能看成是水土保持監(jiān)測機構(gòu)的事情，導(dǎo)致指導(dǎo)和管理不力，缺乏全面的工作安排，法規(guī)制定和制度建設(shè)不能適應(yīng)工作需要，水土保持監(jiān)測設(shè)施和能力建設(shè)嚴重滯后。水土保持監(jiān)測管理與技術(shù)的關(guān)系未能被科學(xué)界定，水土保持監(jiān)測機構(gòu)的定位、作用、職能等界定不清楚；對水土保持監(jiān)測站網(wǎng)的設(shè)計標準、數(shù)據(jù)獲取的技術(shù)路線和方法、水土流失量估算等等，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場核查、樣品分析、數(shù)據(jù)的填報匯總和監(jiān)測制度建設(shè)等方面，這些關(guān)系到水土保持監(jiān)測質(zhì)量和水平的技術(shù)工作還缺乏深入研究和有力指導(dǎo)。

2.2.4 水土保持監(jiān)測的技術(shù)標準不夠健全

水土流失是一個非常復(fù)雜的過程，尤其是開發(fā)建設(shè)項目水土流失的成因更是千差萬別。水利部雖然頒行了《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》但對水土保持監(jiān)測仍需不斷作出探索，如何規(guī)范水土保持監(jiān)測的內(nèi)容、方法、技術(shù)路徑，如何論證水土保持監(jiān)測設(shè)計與實施計劃，如何收集、認證水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)，這些都需要在工作實踐中進一步細化和健全，以形成全國統(tǒng)一的水土保持監(jiān)測標準質(zhì)量體系。

2.2.5 水土保持監(jiān)測能力不夠強

主要有四方面問題：一是水土保持監(jiān)測單位監(jiān)測水平不高；二是水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費不落實；三是工作作風(fēng)不夠扎實；四是監(jiān)測的手段落后。

3 加強水土保持監(jiān)測工作的一些設(shè)想

3.1 建立水土保持監(jiān)測目標責(zé)任制

各級水土保持監(jiān)測機構(gòu)要認真貫徹落實《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，抓住國家建設(shè)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的機遇，編制水土保持監(jiān)測規(guī)劃，落實任務(wù)和目標，并將其納入本地區(qū)的水土保持綜合規(guī)劃中組織實施；切實采取有效措施，建立健全監(jiān)測機構(gòu)，配備技術(shù)人才，完善基礎(chǔ)設(shè)施，保證監(jiān)測工作的正常開展。

3.2 大力宣傳水土保持監(jiān)測的重要性

加大水土保持監(jiān)測工作宣傳的力度，提高建設(shè)單位水土保持監(jiān)測的自覺性。重點宣傳水土保持法律法規(guī)中關(guān)于水土保持監(jiān)測的條款規(guī)定，使建設(shè)單位明白開展水土保持監(jiān)測是法律規(guī)定的一項義務(wù)。從而使建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測工作由消極、被動、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動、負責(zé)的自覺行動。

3.3 建立統(tǒng)一的管理體制，明確機構(gòu)定位和發(fā)展方向

主要從以下幾個方面落實：堅定不移地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局；堅定不移地服務(wù)于全國水土保持事業(yè)發(fā)展；堅定不移地服務(wù)于社會管理和公共服務(wù)；堅定不移地服務(wù)于社會公益事業(yè)。

3.4 進一步加強水土保持監(jiān)測能力建設(shè)

一是加強水土保持監(jiān)測人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，革新監(jiān)測人才管理體制和用人機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。二是加強水土保持監(jiān)測技術(shù)能力建設(shè)，包括標準體系、質(zhì)量控制體系、數(shù)據(jù)共享機制、典型樣區(qū)圖標等，提升說明水土流失狀況的能力。三是應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)，提升新技術(shù)在水土保持監(jiān)測中應(yīng)用研究能力。

[1]夏小林.安徽省水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀與對策[J].中國水土保持，2011(9):39-41.

[2]劉鳳仙，等.貴州省水土保持監(jiān)測點建設(shè)存在問題及建議[J].中國水土保持，2011(11):54-55.

[3]水利部.水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程(SL 277-2002)[S].中國水利水電出版社，2002.