趙英
(無(wú)棣縣供電公司,山東 濱州 251900)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,各地區(qū)對(duì)電力設(shè)施投入的加大,具有電力建安施工資質(zhì)的企業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇期。但要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存,追求效益,只有通過(guò)充分發(fā)揮自身在資金、人才、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì),從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等方面做好工程造價(jià)控制工作,科學(xué)有效地配置施工企業(yè)的資金、人才、設(shè)備等資源,降低工程成本,提高施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,才能為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。工程結(jié)算作為工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),是工程造價(jià)管理的最后關(guān)口。加強(qiáng)工程結(jié)算管理,對(duì)加快工程建設(shè)進(jìn)度,合理控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。
結(jié)算工作是工程建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié),是工程造價(jià)管理和控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其工作效果直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果,關(guān)乎企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展具有十分重要的作用。因此,著力解決工程結(jié)算中存在的一些問(wèn)題,對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)不斷的良性發(fā)展具有重要意義。
施工圖審定后按照施工圖工程量預(yù)做施工結(jié)算,等工程竣工后再按照變更、簽證修改施工結(jié)算,通過(guò)竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目由承包人管理正式過(guò)渡到由發(fā)包人管理并經(jīng)過(guò)有關(guān)方面簽字認(rèn)可馬上組織竣工結(jié)算,向發(fā)包人進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。需要說(shuō)明的是,因建設(shè)單位原因造成施工單位窩工、機(jī)具閑置、工期延誤等經(jīng)濟(jì)索賠已經(jīng)得到建設(shè)單位的認(rèn)可并簽證一起計(jì)入工程結(jié)算。
綜合《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定,主要依據(jù)施工承發(fā)包合同、材料設(shè)備的采購(gòu)合同、施工圖設(shè)計(jì)及其預(yù)算書(shū);設(shè)計(jì)變更記錄、施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)生的費(fèi)用記錄;雙方確認(rèn)的工程量;雙方確認(rèn)的索賠價(jià)款等;工程定額、取費(fèi)、人工單價(jià)等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由建設(shè)單位代表方負(fù)責(zé)人審核,認(rèn)可后予以簽證。
驗(yàn)收問(wèn)題:工程竣工驗(yàn)收是實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算的前提條件,建成的工程項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求,并具備相關(guān)資料,應(yīng)該由項(xiàng)目主管部門(mén)或發(fā)包人向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,按程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
控制措施:所有的工程項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所給定的內(nèi)容建成后,具備了投產(chǎn)和使用條件的,都要及時(shí)督促發(fā)包人提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)查明原因,采取措施加以解決,以保證工程項(xiàng)目按時(shí)交付使用和及時(shí)編制竣工結(jié)算。由于非承包商原因?qū)е碌难a(bǔ)驗(yàn),屬于承包商在投標(biāo)階段不能合理預(yù)見(jiàn)到的情況,該項(xiàng)檢查試驗(yàn)比正常檢驗(yàn)多支出的費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。
圖紙問(wèn)題:工程竣工圖是編制工程結(jié)算的重要依據(jù)之一,但由于結(jié)算人員和審計(jì)人員不是工程技術(shù)人員,不可能隨時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)地了解每項(xiàng)任務(wù)或者變更的相關(guān)問(wèn)題,竣工圖有增、漏項(xiàng)與現(xiàn)場(chǎng)不符的現(xiàn)象常有發(fā)生極大增加結(jié)算人員和審計(jì)人員的工作量。
控制措施:除設(shè)計(jì)人員提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量外還需要業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工方三方在圖紙會(huì)審并簽字確認(rèn)。工程實(shí)施中,施工現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生圖紙之外的工程量或施工現(xiàn)場(chǎng)與圖紙不相符合,如:地基處理和地基加深、材料代用等,工程技術(shù)人員要立馬拍照取證,再邀請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行書(shū)面確認(rèn),確認(rèn)后的工程簽證單或設(shè)計(jì)單位發(fā)出的設(shè)計(jì)變更單最后交與結(jié)算人員計(jì)入工程的總結(jié)算。我公司承建一項(xiàng)政府重點(diǎn)工程時(shí),電纜敷設(shè)的常規(guī)施工工藝要求,兩根以?xún)?nèi)的電纜溝,系按上口寬度400mm、深度900mm挖填土方,但該工程的地點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi),沿線(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施(筑路、排水管道)須通電后再實(shí)施,針對(duì)此我單位與建設(shè)單位協(xié)商變更了施工方案,在建設(shè)單位不能到現(xiàn)場(chǎng)簽證的情況下拍照取證,作為土石方工程量計(jì)算的證明材料。還有一種情況就是對(duì)建設(shè)單位的口頭命令進(jìn)行書(shū)面確認(rèn),督促設(shè)計(jì)單位及時(shí)出具設(shè)計(jì)變更或由施工單位出具工程簽證單。工程完工后在確定竣工工程量時(shí),應(yīng)有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等四方工程造價(jià)人員參加,對(duì)有異議的項(xiàng)目逐一核對(duì),達(dá)成一致后由各方人員共同簽字確認(rèn)。
材料問(wèn)題:竣工工程實(shí)際發(fā)生材料的數(shù)量和價(jià)格較之工程預(yù)算不統(tǒng)一,可能造成結(jié)算中的少算、漏算,給企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
控制措施:施工現(xiàn)場(chǎng)的材料員負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計(jì)材料申購(gòu)單、材料出庫(kù)單、施工現(xiàn)場(chǎng)、發(fā)票提供給結(jié)算人員。工程結(jié)算中要做到材料申購(gòu)單、材料出庫(kù)單、施工現(xiàn)場(chǎng)、發(fā)票的四統(tǒng)一。實(shí)際工程材料在定額中和招標(biāo)文件中無(wú)明確規(guī)定價(jià)格的,在進(jìn)行市場(chǎng)了解的基礎(chǔ)上核定價(jià)格與建設(shè)方進(jìn)行簽證,作為提報(bào)審計(jì)部門(mén)的依據(jù)。
索賠問(wèn)題:索賠是施工企業(yè)在合同實(shí)施過(guò)程中,對(duì)非自身原因造成的工期延期、費(fèi)用增加而要求發(fā)包人給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。
控制措施:證據(jù)作為索賠文件的一部分,關(guān)系到索賠的成敗。沒(méi)有翔實(shí)可靠地證據(jù),索賠是不能成功的。在引用證據(jù)時(shí),要注意該證據(jù)的效力或可信程度。為此,對(duì)重要的證據(jù)資料最好附以文字證明或確認(rèn)件。例如,對(duì)一個(gè)重要的電話(huà)內(nèi)容,僅附上其記錄本是不夠的,最好附上經(jīng)雙方簽字確認(rèn)的電話(huà)記錄;或附上發(fā)給對(duì)方要求確認(rèn)該電話(huà)記錄的函件,即使對(duì)方未給復(fù)函,也可說(shuō)明責(zé)任在對(duì)方,因?yàn)閷?duì)方未復(fù)函確認(rèn)或修改,按慣例應(yīng)理解為已默認(rèn)。施工企業(yè)應(yīng)建立一支精干,穩(wěn)定的索賠管理小組,建立全員索賠意識(shí)。加強(qiáng)索賠資料和證據(jù)的管理,細(xì)心收集施工中與合同有關(guān)的各類(lèi)資料如施工記錄,來(lái)住信函,技術(shù)聯(lián)系單,氣象資料等,抓住索賠機(jī)遇,及時(shí)提出索賠,以拓寬利益空間。
審計(jì)問(wèn)題:工程審計(jì)是專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員通過(guò)行使獨(dú)立審計(jì)職權(quán),檢查工程建設(shè)各基建環(huán)節(jié)的管理是否合規(guī)合法、建設(shè)成本的真實(shí)性和相關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況等,通過(guò)檢查,糾正工程管理中存在的不規(guī)范行為。結(jié)算審計(jì)講究的是證據(jù)。由于施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人沒(méi)有提供或提供的證據(jù)不足,還有定額對(duì)一些問(wèn)題沒(méi)有具體的規(guī)定,這給工程結(jié)算造成了很大的困難。
控制措施:在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)與結(jié)算工作相關(guān)的資料進(jìn)行廣泛收集十分必要,一方面它可以保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性,另一方面也可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性。為此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)有效的提供業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理簽字確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更和工程簽證單及現(xiàn)場(chǎng)照片。工程竣工后,結(jié)算人員會(huì)同審計(jì)人員進(jìn)行實(shí)地勘踏,幫助審計(jì)人員摸清施工情況,重點(diǎn)核實(shí)隱蔽工程部分,如土石方工程施工等。必要時(shí),還應(yīng)開(kāi)挖勘察,抱著實(shí)事求是的工作態(tài)度會(huì)同審核人員將工程量核實(shí)摸清。同時(shí),結(jié)算人員要保證工程定額套用的合理性、合法性。其次看定額編號(hào)與所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致,定額基價(jià)的換算過(guò)程是否完全正確。還要看定額文件頒布的時(shí)間,適用的范圍,定額的名稱(chēng)、含義,定額在不同情況下使用時(shí)換算以及定額說(shuō)明中的注意事項(xiàng),以達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤地使用定額編制工程結(jié)算的目的。
總之,竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一關(guān),要提高工程結(jié)算編制質(zhì)量,工程造價(jià)人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),牢牢樹(shù)立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神,嚴(yán)格把關(guān),做好工程決算去虛存實(shí),促進(jìn)竣工結(jié)算的良性循環(huán)。
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