張樂

(茂名市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，廣東 茂名 525000)

1.科學(xué)謀劃濱海新區(qū)。茂名因油而設(shè)，是石油化工城市，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，和國內(nèi)的大多城市一樣，產(chǎn)生了不少環(huán)境污染。未來，隨著我市濱海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，我市城鎮(zhèn)人口將不斷增加，經(jīng)濟(jì)總量將繼續(xù)大幅提高，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障；有利于維護(hù)地方的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，在濱海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，必須緊緊聯(lián)系科學(xué)發(fā)展觀，努力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，絕不要再走"經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，環(huán)境大污染"的老路。2.環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 水環(huán)境。城市水污染依然嚴(yán)峻。主要河流水質(zhì)分別處于Ⅱ～Ⅴ類，河流水質(zhì)沒有發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，甚至部分河流個(gè)別水質(zhì)指標(biāo)在下降。

城市生活污水缺乏處理設(shè)施，茂港、茂南及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)均未建成污水處理設(shè)施。近岸海域水質(zhì)壓力大。吉達(dá)港鹽業(yè)區(qū)、博賀灣、虎頭山海濱3個(gè)點(diǎn)位的監(jiān)測結(jié)果為二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水東港口區(qū)、澳內(nèi)工業(yè)排污區(qū)2個(gè)點(diǎn)位的監(jiān)測結(jié)果為三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，雖然符合相應(yīng)的功能區(qū)水質(zhì)要求。但受陸域排污和船舶排污的影響，局部海域水質(zhì)較差，超標(biāo)項(xiàng)目主要是無機(jī)氮和無機(jī)磷，其次是石油類，個(gè)別貝類體內(nèi)糞大腸菌群含量偏高。

2.2 大氣環(huán)境?？諝赓|(zhì)量總體狀況良好，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)要求。雖然近年來我市嚴(yán)格執(zhí)行"三同時(shí)"政策，各企業(yè)亦加強(qiáng)消煙除塵的技術(shù)改造，大型企業(yè)同時(shí)加強(qiáng)脫硫和消煙除塵的技術(shù)改造，使消煙除塵效率得到了提高，但由于近年來機(jī)動車數(shù)量的增加，給城市空氣質(zhì)量帶來一定的壓力。

2.3 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，己建成的污水處理廠不多，加上已建成的污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)率及處理達(dá)標(biāo)率不高，污水和垃圾處理率低，且垃圾處理廠采用堆肥的方法，難以達(dá)到無害化處理的要求。環(huán)境監(jiān)管能力與經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的要求不相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)管理體制和監(jiān)控方法仍有待改進(jìn)。

3.濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的建議。目前濱海新區(qū)的環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，對于打造世界級石化基地，建設(shè)美麗的現(xiàn)代化宜居海濱城市的目標(biāo)而言，這個(gè)基礎(chǔ)顯然是不夠的，需要通過政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，使環(huán)境管理能力水平有質(zhì)的提高。實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理政策創(chuàng)新應(yīng)該首先進(jìn)行觀念和思路創(chuàng)新，首先須從如下幾方面著手：

3.1 實(shí)施環(huán)保引導(dǎo)工程，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（1）確立綠色發(fā)展理念。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。認(rèn)真研究濱海城市發(fā)展進(jìn)程中環(huán)保工作面臨的新形勢、新任務(wù)，科學(xué)編制環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)"十二五"規(guī)劃，積極破解開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，切實(shí)促進(jìn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的高度融合，推動和保障"綠色"開發(fā)的順利實(shí)施。（2）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，以環(huán)保政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用項(xiàng)目，控制限制類工藝和產(chǎn)品，淘汰不符合法律法規(guī)規(guī)定、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和"三同時(shí)"制度，嚴(yán)控重污染項(xiàng)目引進(jìn)和"兩高一資"行業(yè)擴(kuò)張，防止低水平重復(fù)建設(shè)。新建項(xiàng)目必須進(jìn)入與產(chǎn)業(yè)定位相符合的開發(fā)區(qū)，將單位產(chǎn)值能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)及主要污染物排放強(qiáng)度作為強(qiáng)制性門檻，防止產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的污染轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化行業(yè)政策的執(zhí)行和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。逐步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立退出企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。（3）保障重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化對上爭取工作，爭取國家和省對博賀新港、吉達(dá)港等重大建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)評的支持。積極平衡和協(xié)調(diào)排污總量，推行異地搬遷項(xiàng)目自帶總量政策；對投資額度更大的重大投資項(xiàng)目，特別是鋼鐵、石化項(xiàng)目及新能源、新材料、新醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，積極申請省級排污總量指標(biāo)"點(diǎn)供"。（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住成為國家創(chuàng)新發(fā)展模式典型的機(jī)遇，構(gòu)筑完善的產(chǎn)學(xué)研體系，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策杠桿作用，大力發(fā)展以新能源、新材料、新醫(yī)藥為主導(dǎo)的新型工業(yè)，以石化、裝備制造為主的臨港重化工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（5）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，種養(yǎng)加一體化開發(fā)為重點(diǎn)，廢棄物資源化利用為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用。積極創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，對污染物排放濃度或總量超過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。建立危險(xiǎn)廢棄物資源化利用交換信息平臺，在石化高新區(qū)，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的資源化利用建設(shè)。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)環(huán)境友好消費(fèi)方式，形成全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

3.2 實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，不斷優(yōu)化生態(tài)空間

（1）優(yōu)化生態(tài)空間格局。根據(jù)新區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿?，完成?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域劃分工作，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局，政府指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)。（2）修復(fù)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境。開展環(huán)水東灣生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，加快海洋生態(tài)環(huán)境的改善和修復(fù)。實(shí)施對漁場等重點(diǎn)海域、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)以及灘涂圍墾、航道、港口碼頭附近海域的生態(tài)修復(fù)，開展主要經(jīng)濟(jì)生物資源種群恢復(fù)與增殖，保護(hù)和恢復(fù)產(chǎn)卵場、索餌場及洄游通道。分期投放人工魚礁群，建設(shè)增殖放流實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。研究推廣生態(tài)養(yǎng)殖，有效防止養(yǎng)殖污染。繼續(xù)加強(qiáng)濱海濕地生態(tài)、海洋自然歷史遺跡等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。（3）構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。以自然保護(hù)區(qū)、灘涂濕地、水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為主體構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，受保護(hù)區(qū)域面積不低于國土面積的15%。編制完成沿海地區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，建立濕地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護(hù)，建立濕地保護(hù)示范基地。實(shí)施"綠色濱海新區(qū)"行動，森林覆蓋率繼續(xù)提高。

（4）優(yōu)化灘涂圍墾布局

依法開展灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，充分考慮沿海灘涂淤漲、演變規(guī)律和生態(tài)服務(wù)功能，分析論證灘涂圍墾對生物多樣性保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，科學(xué)確定灘涂圍墾規(guī)模和范圍。積極探索高效、節(jié)約的灘涂資源利用模式，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 實(shí)施環(huán)境整治工程，著力改善環(huán)境質(zhì)量

（1）加快推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)建。圍繞生態(tài)新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，加快實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)。（2）積極治理近海污染?？茖W(xué)調(diào)整海洋功能區(qū)劃，優(yōu)化配置入海河口和近海海域排污區(qū)域及規(guī)模。制定和實(shí)施近岸海域排污總量控制計(jì)劃，開展入海污染物排放總量控制試點(diǎn)。所有港口、碼頭等涉海工程必須建設(shè)油類、化學(xué)品、垃圾和生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，完善港口船舶廢棄物接收處理設(shè)施。加強(qiáng)船舶污染防治，制定完善港口船舶溢油、有毒化學(xué)品等重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案，減少突發(fā)性環(huán)境事故的影響。（3）強(qiáng)化大氣污染控制。制定并實(shí)施新區(qū)揚(yáng)塵污染防治方案，加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)等施工揚(yáng)塵污染防治，強(qiáng)化對新區(qū)道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制。禁止露天焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質(zhì)。新區(qū)內(nèi)所有電廠、水泥廠和工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設(shè)施，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣清潔能源和可再生能源。強(qiáng)化機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)排放管理，對超標(biāo)車輛依法進(jìn)行限期治理，淘汰污染嚴(yán)重的各種車輛。大力發(fā)展綠色公交，倡導(dǎo)乘坐公共交通。建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。

3.4 實(shí)施民心環(huán)保工程，解決群眾關(guān)注問題

（1）積極治理油煙污染。建立和完善行之有效的餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法，注重餐飲業(yè)污染源頭控制，合理安排餐飲業(yè)規(guī)劃選址布局，新上餐飲企業(yè)應(yīng)安裝油煙凈化裝置并實(shí)行高空排放，新開發(fā)商住樓要同步建設(shè)專用煙道。將學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。（2）注重?cái)_民噪聲監(jiān)管。做好新區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)的劃分工作，強(qiáng)化噪聲環(huán)境管理，切實(shí)解決噪聲擾民問題。新城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)做好生活區(qū)、文教區(qū)的聲環(huán)境保護(hù)與污染防治，與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通干線之間留出適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)距離，避免產(chǎn)生新的噪聲擾民問題。加強(qiáng)對噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)和鞏固工作，不斷擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積，提高噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率。加強(qiáng)對各類固定噪聲源、建筑施工、社會生活、城市交通等噪聲污染的防治，努力為市民創(chuàng)造一個(gè)安靜祥和的人居環(huán)境。（3）扎實(shí)推進(jìn)城市綠化。重點(diǎn)實(shí)施沿海防護(hù)林生態(tài)景觀帶、環(huán)水東灣景觀大道、市民大道、海洋大道等道路綠化以及浮山嶺生態(tài)公園等項(xiàng)目。城市中心區(qū)合理布局大、中、小型綠地，搞好城市干道、街巷和水系綠化，逐步建立環(huán)城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區(qū)森林相配套，平面綠化與立體綠化相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。

3.5 實(shí)施治污工程，實(shí)現(xiàn)污染有效控制。新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，同時(shí)建設(shè)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施。

結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖品種嚴(yán)格劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式、規(guī)模、品種，調(diào)整沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。改進(jìn)餌料成分及投餌技術(shù)，減少殘餌量，提高餌料的利用率。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，及時(shí)做好養(yǎng)殖海區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測和海區(qū)凈化工作。

3.6 實(shí)施能力建設(shè)工程，逐步提升監(jiān)管水平

（1）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全新區(qū)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、固體廢物監(jiān)管、環(huán)境污染應(yīng)急、放射源監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。（2）加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。制訂水、氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、外來物種入侵、核與輻射等環(huán)境安全預(yù)案，構(gòu)建反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市、縣兩級環(huán)境安全應(yīng)急防控體系。完善環(huán)境污染事件預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。完成對重點(diǎn)企業(yè)、石化高新園區(qū)和港口的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急能力建設(shè)。（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源、地下水、近岸海域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)對近岸海域、直排海污染源及河口地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管。

[1]新時(shí)期政府與企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管實(shí)務(wù)全書[M].北京：經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，2008.

[2]鄧海光.把握機(jī)遇，奮發(fā)有為，竭盡全力推動茂名科學(xué)、跨越發(fā)展，茂名日報(bào)[N].2011年3月19日.