鄭繼偉

（云南省有色地質(zhì)局三○六隊(duì)，云南 昆明 650216）

當(dāng)前，作為向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公益服務(wù)主要載體的事業(yè)單位，存在著一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足、供給方式單一、資源配置不合理、質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善、監(jiān)督管理薄弱等問題。為此，2011年3月，黨中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），明確提出了總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，為全國性的事業(yè)單位分類改革拉開了序幕。

1 地勘事業(yè)單位的生存能力剖析

作為地勘事業(yè)單位的勘探隊(duì)，既承擔(dān)著國家下達(dá)的地質(zhì)勘探任務(wù)，又普遍從事著地勘業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，政府在此次改革中對(duì)勘探隊(duì)的社會(huì)功能劃分為“承擔(dān)行政職能”、“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”、“從事公益服務(wù)”3個(gè)類別中的哪一類，目前并不清楚，但劃分為“承擔(dān)行政職能”轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)不可能，普遍認(rèn)為應(yīng)是“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”或者是“從事公益服務(wù)”二選一，若能被劃分為“從事公益服務(wù)”，這最符合職工愿望。倘若被劃分為“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”，則意味著必須從事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)?？碧疥?duì)的現(xiàn)狀是什么？是否具備轉(zhuǎn)企的條件？

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

勘探隊(duì)自建立以來，一直忠實(shí)執(zhí)行國家的地質(zhì)勘探任務(wù)，為國家建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障，逐步形成了地、測(cè)、化、物完備的地勘專業(yè)隊(duì)伍和工作體系。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，國家投資的地勘項(xiàng)目相對(duì)減少，企業(yè)投資的地勘項(xiàng)目、工程勘察項(xiàng)目相對(duì)增加，各勘探隊(duì)為自身的生存和發(fā)展，在保障國家投資地勘項(xiàng)目的前提下，抽出余力接洽社會(huì)地質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，支持地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除地質(zhì)勘探外，多數(shù)勘探隊(duì)也沒有別的人才或?qū)ｉL，沒有培養(yǎng)形成穩(wěn)定的生存支撐產(chǎn)業(yè)，基本上都是幾十年如一日為國家、為社會(huì)提供地質(zhì)勘探服務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍非常單一。

1.2 市場(chǎng)開拓能力不足

地勘經(jīng)濟(jì)說到底就是打工經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，工打完了，暫時(shí)也就沒你什么事了，要生存就得找工作。但勘探隊(duì)一方面長期處于事業(yè)體制下，市場(chǎng)開拓的意識(shí)、能力雖比原來有較大提高，但仍明顯不足。另一方面，由于這幾年地勘市場(chǎng)的升溫及國家對(duì)地勘行業(yè)的調(diào)整，許多民營或企業(yè)興辦的地勘公司如雨后春筍般成立起來，雖它們目前多數(shù)還資質(zhì)低、力量弱、知名度不高，但假以時(shí)日，勘探隊(duì)的許多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也將會(huì)逐步受到挑戰(zhàn)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇將難以避免，這又為勘探隊(duì)在市場(chǎng)中求生存增加了潛在困難。

1.3 經(jīng)濟(jì)體量偏小

以云南省有色地質(zhì)局三○六隊(duì)為例，作為一個(gè)在云南有一定代表性的普通勘探隊(duì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十一五”期間，地質(zhì)市場(chǎng)較好，除人頭費(fèi)外，累計(jì)吸收社會(huì)資金1.6億元，另有國家地勘項(xiàng)目費(fèi)用1 600多萬元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約與收益2 400萬元。在1.59億元外經(jīng)收入中，扣除礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、外單位掛靠收入及隊(duì)內(nèi)各部門間重復(fù)計(jì)算的產(chǎn)值，三○六隊(duì)實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)值約7 000萬元，年均1 400萬元，其中，含金量相對(duì)較高的地質(zhì)、測(cè)繪項(xiàng)目年均收入約1 100萬元。項(xiàng)目掛靠在今后會(huì)隨著市場(chǎng)行為的規(guī)范而逐步減少直至消失；作為勘探隊(duì)收益和職工收入分配主要來源的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)多數(shù)勘探隊(duì)已到了再無礦權(quán)可轉(zhuǎn)讓的地步，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收入即將為零。事業(yè)一旦轉(zhuǎn)為企業(yè)，本隊(duì)的事業(yè)人頭費(fèi)和國家地勘項(xiàng)目費(fèi)用將停撥，且每年最少得新增養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)用支出150萬元（為工資基數(shù)的21.4%），這每年1 400萬元的外經(jīng)收入如何支撐得了單位近200人，更何況這還處于地質(zhì)找礦的春天，隨著地勘經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，一旦進(jìn)入低谷，勘探隊(duì)想再過舒服的生活恐將更難。

1.4 負(fù)擔(dān)較重

三○六隊(duì)除近1 000名離退休人員、遺屬需要管理服務(wù)外，尚有40多名職工由于專業(yè)、技能、身體等原因沒有合適的崗位安置，他們?cè)谏鐣?huì)上也難以找到工作，現(xiàn)單位每月從事業(yè)人頭費(fèi)中給他們發(fā)放一些生活費(fèi)，特別困難的還給予特殊照顧，在構(gòu)建和諧的大背景下，一旦轉(zhuǎn)企，他們的生計(jì)將無法保證。

綜上所述，勘探隊(duì)轉(zhuǎn)企存在的實(shí)際困難和問題較多，轉(zhuǎn)企的時(shí)機(jī)和條件還不是很成熟。

2 事業(yè)單位分類改革的應(yīng)對(duì)措施

在事業(yè)單位分類改革中，中央明確將“根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定?！蹦壳?，多數(shù)勘探隊(duì)在闖市場(chǎng)的同時(shí)仍然承擔(dān)著整裝勘查、地質(zhì)科研等一些公益性、基礎(chǔ)性、先行性的地質(zhì)工作，應(yīng)多向政府詳細(xì)闡述這些情況，主動(dòng)爭(zhēng)取劃入公益二類，保住勘探隊(duì)職工的事業(yè)身份和事業(yè)費(fèi)的供給。若爭(zhēng)取成功，勘探隊(duì)的上級(jí)主管部門也應(yīng)借機(jī)進(jìn)行一次職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的整合重組，以提高公益服務(wù)能力，并逐步縮小規(guī)模，降低整體運(yùn)作成本。

但倘若政府決定將勘探隊(duì)定性劃分為“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”，則單位唯有轉(zhuǎn)企一途，就應(yīng)退而求其次，努力向政府爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，為今后生存發(fā)展創(chuàng)造一些好的條件。政策爭(zhēng)取應(yīng)主要著眼于以下幾方面（以云南省有色地質(zhì)局三○六隊(duì)為參照）：

2.1 爭(zhēng)取較寬松的退休政策

一是爭(zhēng)取恢復(fù)執(zhí)行云南省云人工（2001）69號(hào)文，也就是按30年工齡退休的所謂“三五政策”，在云南該政策已經(jīng)從2008年底暫停執(zhí)行，若能爭(zhēng)取繼續(xù)執(zhí)行，三○六隊(duì)2011年年底將有34人（其中富余職工和在崗工人19人）達(dá)到退休基本條件。二是爭(zhēng)取原國家地礦部地發(fā)（1987）401號(hào)中關(guān)于“工作條件與工人相同的基層干部”的界定，爭(zhēng)取把野外隊(duì)中所有分隊(duì)基層干部特別是女干部界定進(jìn)入，鑒于勘探隊(duì)的野外工作性質(zhì)，這是有條件爭(zhēng)取的，這樣又可減少部分富余女干部。三是對(duì)于患精神病、癌癥等重病確實(shí)已經(jīng)基本喪失謀生能力的職工，通過勞動(dòng)能力鑒定后，按照國發(fā)（1978）104號(hào)文規(guī)定作退職處理，這樣又可減少6名富余職工。通過執(zhí)行上述3個(gè)或其他退休優(yōu)惠政策，三○六隊(duì)僅2011年就可減少約一半富余職工。

2.2 爭(zhēng)取較長的過渡期

中央明確，“為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年?！比艨碧疥?duì)能在5年（爭(zhēng)取再延長1～2年更好）的過渡期中保持有關(guān)政策不變，按照上述3個(gè)退休政策，至2015年年底，三○六隊(duì)的大部分富余職工將退休，余下部分也能通過在崗職工退休空出崗位后安置消化，富余職工可以基本上消除。通過這一過程，職工隊(duì)伍將精減至110人左右，技術(shù)人員比例達(dá)90%以上，整體的知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化水平及工作含金量將明顯提高，可以輕裝上陣。同時(shí)在這一過渡期中，勘探隊(duì)可以進(jìn)一步適應(yīng)和開拓市場(chǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，盡量作一些資本積累，為自身的生存發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

2.3 爭(zhēng)取解決歷史遺留問題

一是基地和離退休人員的管理問題，目前，各勘探隊(duì)均安排有職工做離退休人員、富余職工、遺屬的管理服務(wù)及生活基地的管理維護(hù)工作，這是一個(gè)要花錢的長期任務(wù)，需要提請(qǐng)政府妥善處理。二是按照職工工作年限為職工全額補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)齊歷史欠債，經(jīng)多年累積，這個(gè)數(shù)額十分大。三是住房補(bǔ)貼的發(fā)放問題，現(xiàn)許多勘探隊(duì)的住房補(bǔ)貼，經(jīng)歷了十多年仍未發(fā)完，應(yīng)爭(zhēng)取全部發(fā)放到位。四是部分勘探隊(duì)的資本金較少，資金周轉(zhuǎn)有困難，抵抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，應(yīng)提請(qǐng)政府考慮資本金的適當(dāng)注入。五是其他一些需要提請(qǐng)政府解決的問題。

地勘事業(yè)單位的分類改革，可能是挑戰(zhàn)，也可能是一機(jī)遇，其進(jìn)程人們無法左右，卻可以影響。在這一重要時(shí)刻來臨之時(shí)，人們不需要驚慌失措，更不需要怨天尤人，要沉著、冷靜、從容地應(yīng)對(duì)。