劉世好

(國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙410014)

安徽省池州市國(guó)家森林城市建設(shè)SWOT分析和戰(zhàn)略對(duì)策探討

劉世好

(國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙410014)

針對(duì)安徽省池州市建設(shè)國(guó)家森林城市，采用SWOT分析方法，客觀分析了池州市建設(shè)國(guó)家森林城市的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及存在的機(jī)會(huì)和威脅，據(jù)此提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策，為池州市國(guó)家森林城市建設(shè)提供一定的指導(dǎo)和決策依據(jù)。

國(guó)家森林城市建設(shè);SWOT分析;戰(zhàn)略;對(duì)策;池州市

引言

“國(guó)家森林城市”是指在市域范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體，城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)于城市居民身心健康，且各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)授牌的城市［1］。“國(guó)家森林城市”是目前中國(guó)對(duì)一個(gè)城市在生態(tài)建設(shè)方面的最高評(píng)價(jià)，是最具權(quán)威性、最能反映城市生態(tài)建設(shè)整體水平的榮譽(yù)稱號(hào)［2］。截止2012年8月，我國(guó)已經(jīng)成功舉辦了九屆“中國(guó)城市森林論壇”，先后授予貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等40個(gè)城市“國(guó)家森林城市”稱號(hào)?！白屔肿哌M(jìn)城市，讓城市擁抱森林”已成為提升城市形象，提高市民生活質(zhì)量的新理念，是我國(guó)城市文明建設(shè)的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)城市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，將起到重大作用。建設(shè)森林城市已成為我國(guó)城市建設(shè)的一個(gè)新要求［3］。

池州市位于安徽省西南部，北臨長(zhǎng)江，南接黃山，西望廬山，東與蕪湖相接，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上重要的濱江旅游城市和歷史文化名城，面積8 271．7 km2，轄貴池區(qū)、東至縣、石臺(tái)縣、青陽(yáng)縣。為了改善池州市城市生態(tài)環(huán)境和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，池州市委、市政府決定開展“國(guó)家森林城市”建設(shè)。本文根據(jù)池州市實(shí)際，采取SWOT分析方法對(duì)池州市建設(shè)國(guó)家森林城市進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策，希望為池州市國(guó)家森林城市建設(shè)提供一定的指導(dǎo)和決策依據(jù)。

1 SWOT分析

1．1 優(yōu)勢(shì)

1．1．1 自然條件良好和生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯

池州市位處中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡區(qū)，屬溫暖濕潤(rùn)的亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫溫和，季風(fēng)明顯，雨量充沛，光照比較豐富、雨熱同季、光照比較充足、植物生長(zhǎng)期長(zhǎng)。適宜的氣候、多山的地形、發(fā)達(dá)的水系形成了池州以森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)環(huán)境為主的優(yōu)越自然環(huán)境，并孕育了豐富的生物多樣性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，池州市有高等種子植物153科676屬1 557種(含亞種，其中國(guó)家和省級(jí)保護(hù)植物26種)，陸生脊椎動(dòng)物586種(其中國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物15種)，包括有“中國(guó)鶴湖”之稱的升金湖和被譽(yù)為“華東天然動(dòng)植物物基因庫(kù)”的牯牛降兩處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，九子巖國(guó)家森林公園和老山、十八索、盤臺(tái)、紫石塔四處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在開發(fā)歷史悠久、原生環(huán)境破壞嚴(yán)重的華東地區(qū)具有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

1．1．2 林業(yè)資源豐富

池州市是以林業(yè)為主的重點(diǎn)山區(qū)市，林地面積53．92 萬(wàn) hm2，2010 年活立木蓄積量達(dá) 2 571．0 萬(wàn)m3［4］，具有豐富的竹、木、茶、筍、果等林產(chǎn)資源。山間谷地及濱江地區(qū)為農(nóng)業(yè)水產(chǎn)集中區(qū)，生產(chǎn)水稻、油菜和水產(chǎn)品。豐富的農(nóng)林水產(chǎn)為池州市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)。

1．1．3 造林綠化穩(wěn)步發(fā)展，城市森林建設(shè)初具規(guī)模

據(jù)池州市林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，池州市人工造林達(dá)1．66萬(wàn) hm2，其中一般社會(huì)造林0．67萬(wàn)hm2，占人工造林面積的42．0%。全市義務(wù)植樹1 260萬(wàn)株，四旁植樹560萬(wàn)株。合銅黃高速、銅九鐵路等8條道路綠化，榮獲“安徽省綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)精品路段”稱號(hào)。貴池、東至兩縣先后榮獲“安徽省萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊二期工程一等獎(jiǎng)”，青陽(yáng)縣獲“全國(guó)綠化模范縣”，石臺(tái)縣獲“安徽省綠化模范縣”等稱號(hào)。全市森林覆蓋率由 56．4%，增加到 56．87%;林木綠化率由61.10%，增加到 61．39%;林木蓄積量由 2 163．0萬(wàn)m3，增加到 2571．0 多萬(wàn) m3［4］。

1．1．4 生態(tài)文化建設(shè)初見(jiàn)成效，市民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)

池州市利用“植樹節(jié)”、“愛(ài)鳥周”及“防火期”等時(shí)節(jié)，組織展板和宣傳車走到街頭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行展示宣傳，并派技術(shù)員到中小學(xué)講解林技和護(hù)林防火知識(shí)。先后印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)成果巡禮》和制作了《池州復(fù)建20年林業(yè)建設(shè)成就專記》專題片。池州市每年開展“走進(jìn)池州古樹名木”有獎(jiǎng)?wù)魑牡认盗谢顒?dòng)，引起了較為強(qiáng)烈的反響。同時(shí)，池州市采取拆違建綠、騰地造綠、見(jiàn)縫插綠等方法和手段，大力實(shí)施沿河布綠、拆墻透綠、依路建園、美化庭院等措施，游園、綠地點(diǎn)點(diǎn)片片，星羅棋布，讓群眾就近享受綠色，使城區(qū)越來(lái)越綠，越來(lái)越美，基本形成了布局合理、植物多樣、綠量充分、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市綠地系統(tǒng)。

1．1．5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)規(guī)模

2010年，池州市林業(yè)總產(chǎn)值426 178．0萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增加值225 559．0萬(wàn)元。東至縣成為安徽省14個(gè)林業(yè)產(chǎn)值超10億元縣之一。年產(chǎn)值億元以上林業(yè)企業(yè)3家，6千萬(wàn)元以上林業(yè)企業(yè)10家，百萬(wàn)元以上企業(yè)70多家［4］。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出，占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的比重也越來(lái)越大。同時(shí)，林產(chǎn)品影響力不斷提高。石臺(tái)“天方”茶葉榮獲全國(guó)著名商標(biāo)，“潤(rùn)思”紅茶成功入選“中國(guó)世博十大名茶”，省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品有九華“神鹿”丸片、“歷山佛桃”“西山焦棗”及“霧里青”茶葉等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，增強(qiáng)了農(nóng)民收入，而且為池州旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1．1．6 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

池州毗鄰蘇、浙、滬等華東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈、武漢都市圈和贛北經(jīng)濟(jì)圈的交匯處，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)成熟為池州提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。同時(shí)，池州市所在的皖江沿線作為安徽省實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要地區(qū)，在發(fā)展中享受著中部崛起政策重點(diǎn)扶持，在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、資源型產(chǎn)業(yè)扶持等方面都得到了政策的傾斜。尤其在經(jīng)歷金融危機(jī)之后，勞動(dòng)力低廉、對(duì)外依存度相對(duì)較低的中部地區(qū)發(fā)展被經(jīng)濟(jì)界普遍看好。

1．1．7 積累了豐富的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

隨著退耕還林、生態(tài)公益林、礦區(qū)植被恢復(fù)等林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，池州市積累了較為豐富的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2010年，池州市獲批“國(guó)家園林城市”，不僅使池州市城市生態(tài)建設(shè)提升到較高檔次，還有效改善了城市生態(tài)環(huán)境，更為重要地是使池州市在城市生態(tài)建設(shè)方面進(jìn)一步積累了經(jīng)驗(yàn)。

1．2 劣勢(shì)

1．2．1 中幼林比重大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，池州市森林資源從齡組結(jié)構(gòu)看，中幼林比重大，幼齡林和中齡林的面積與蓄積分別占喬木林面積、蓄積的82%和70．7%，成熟林和過(guò)熟林的面積與蓄積分別占 7．5%和 12．7%［5］，可伐資源較少，不利于森林的持久均衡利用和中幼林的培育保護(hù)。

1．2．2 樹種配置不合理，林業(yè)有害生物入侵潛在威脅較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，池州市從林分結(jié)構(gòu)來(lái)看以純林為主，面積和蓄積分別占喬木林面積、蓄積的 86．6%和85.7%［5］?；旖涣制?，這給池州市的生態(tài)留下一定的災(zāi)難隱患，林業(yè)有害生物入侵潛在威脅較大，生態(tài)系統(tǒng)多樣性降低，綜合生態(tài)服務(wù)功能弱。

1．2．3 城市建設(shè)用地相對(duì)不足

池州市地形以山地丘陵為主，一區(qū)三縣均為省重點(diǎn)山區(qū)縣，山林地面積占64．3%，平原面積狹小，自然格局呈“七山半水半分田，一分道路和莊園”，可供城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和種植業(yè)利用的土地面積狹小，從而增加了城市建設(shè)征收占用林地的可能。

1．2．4 生態(tài)足跡赤字較大，生態(tài)承載壓力大

根據(jù)生態(tài)足跡分析結(jié)果顯示，2010年，池州市人均生態(tài)足跡為2．569 21 hm2，人均生態(tài)承載力為0．417 736 hm2，減去12%的生物多樣性保護(hù)面積，則可利用的人均生態(tài)承載力為0．367 608 hm2，人均生態(tài)足跡赤字為 2．201 602 hm2［6］，說(shuō)明池州市的消費(fèi)需求實(shí)際上已大大超過(guò)了自然系統(tǒng)的生產(chǎn)能力。因此，池州城市的生態(tài)赤字已經(jīng)比較嚴(yán)重，人均生態(tài)足跡赤字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了全國(guó)平均水平，池州市的發(fā)展還處于資源內(nèi)耗發(fā)展階段，其發(fā)展模式并不是一種可持續(xù)的模式。

1．2．5 生態(tài)建設(shè)保障能力不強(qiáng)

由于以林業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，資金扶持尤其是政策扶持資金不足。生態(tài)建設(shè)投資主要靠國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助性投資，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入十分有限，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)建設(shè)成本需要，建設(shè)質(zhì)量難以保證。同時(shí)，林業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力有待加強(qiáng)，高素質(zhì)的人才相對(duì)缺乏。

1．3 機(jī)遇

1．3．1 國(guó)家加快林業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇

2003年，我國(guó)提出的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出:“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國(guó)林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位;在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位?！边@是將林業(yè)發(fā)展提到前所未有的高度，給池州市城市森林建設(shè)提供了良好的歷史機(jī)遇。

1．3．2 重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的全面實(shí)施，為生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇

六大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程是林業(yè)跨越式發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體，六大工程的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的新階段，全社會(huì)關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設(shè)的大環(huán)境正在形成。池州市生態(tài)建設(shè)要抓住這個(gè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目，謀求林業(yè)生態(tài)建設(shè)跨越式發(fā)展。

1．3．3 安徽省中部崛起戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)

安徽省中部崛起戰(zhàn)略、合肥大都市圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，為池州市所在的皖江沿線的發(fā)展注入新的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)也為池州市加快國(guó)家森林城市建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，將為池州市加快生態(tài)林建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展，更多的爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策和重大林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供了有利條件。

1．3．4 生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)前所未有的熱潮

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”三生態(tài)的觀念越來(lái)越受到人們的關(guān)注。改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)森林生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧已成為池州廣大市民的強(qiáng)烈意愿與追求。

1．4 威脅

1．4．1 同周邊城市存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)

目前，安徽省有池州、安慶、合肥和黃山四個(gè)城市正在創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，而作為反映城市生態(tài)建設(shè)最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“國(guó)家森林城市”每年批準(zhǔn)的名額有限，在全國(guó)范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度激烈。因此，首先在安徽省內(nèi)，池州市面臨著其他三個(gè)城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)和巨大挑戰(zhàn)。

1．4．2 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的矛盾

由于內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足，而外生型產(chǎn)業(yè)多為技術(shù)相對(duì)滯后、污染較大的產(chǎn)業(yè)，因此導(dǎo)致目前池州市產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)層次不高，以粗放型增長(zhǎng)為主，這種增長(zhǎng)方式與池州的生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略具有較大的沖突。因此，承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)一方面給池州市建設(shè)國(guó)家森林城市提供了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

1．4．3 池州市面臨生態(tài)建設(shè)資金籌措的問(wèn)題

池州市森林城市建設(shè)是本著生態(tài)優(yōu)先的原則，以生態(tài)建設(shè)為主，這就明確了政府的投資主體地位。無(wú)論是土地流轉(zhuǎn)租賃、造林和養(yǎng)護(hù)的投入，還是建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，池州市政府都將面臨著資金籌措的壓力和挑戰(zhàn)。

2 戰(zhàn)略對(duì)策探討

綜合池州市建設(shè)國(guó)家森林城市的內(nèi)外條件分析，明確了優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了池州市建設(shè)國(guó)家森林城市的SWOT戰(zhàn)略分析矩陣，并制定了相應(yīng)的對(duì)策(圖1)。

圖1 池州市建設(shè)國(guó)家森林城市的SWOT戰(zhàn)略對(duì)策分析矩陣圖

池州市國(guó)家森林城市建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策可以概況為:抓住國(guó)家重視林業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，以“中部崛起”和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分利用自身良好的自然條件和生態(tài)潛力，克服自身不足和劣勢(shì)，挖掘林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以林業(yè)生態(tài)工程為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制和模式，積極爭(zhēng)取各種渠道的資金投入，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系和有力的保障管理體系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

3 結(jié)論

SWOT分析是項(xiàng)目建設(shè)可行性和制定對(duì)策措施的重要手段和方法，本文將SWOT分析應(yīng)用到池州市國(guó)家森林城市建設(shè)當(dāng)中，客觀分析了池州市建設(shè)國(guó)家森林城市的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅，在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策，將為池州市國(guó)家森林城市建設(shè)提供一定的指導(dǎo)和決策依據(jù)。

［1］全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局．“國(guó)家森林城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)(試行)［R］．北京:國(guó)家林業(yè)局，2011．

［2］肖建武，康文星，尹少華．營(yíng)造城市森林以促進(jìn)“國(guó)家森林城市”的建設(shè)［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008(2):50 －52．

［3］劉揚(yáng)晶，但新球，楊芳，等．遵義市城市森林建設(shè)探討［J］．中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010，29(1):8 －11．

［4］池州市林業(yè)局．池州市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃［R］．池州:池州市林業(yè)局，2011．

［5］池州市林業(yè)局．池州市森林資源“二類”調(diào)查報(bào)告［R］．池州:池州市林業(yè)局，2010．

［6］但新球，等．安徽省池州市城市森林建設(shè)總體規(guī)劃［R］．長(zhǎng)沙:國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2011．

SWOT Analysis and Strategies Research of National Forest City Construction in Chizhou City in Anhui Province

LIU Shihao
(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，，Changsha 410014，Hunan，China)

Systematical SWOT(including“Strength”“Weakness”“Opportunity”and“Threat”)analysis of national forest city construction in Chizhou city in Anhui province had been done based on Chizhou city reality，and then，the corresponding strategies and countermeasures with the purpose of providing certain guidelines and policy－making bases of national forest city construction of Chizhou city in Anhui province were put forward．

National Forest City construction;SWOT analysis;strategies;countermeasures;Chizhou city

F 326．23

B

1003—6075(2012)04—0055—04

2012—08—28

2012—10—20

劉世好(1978—)，男，工程師，主要從事現(xiàn)代林業(yè)和濕地方面的研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。