2001年,廣東是內(nèi)地第一個跨過“萬億GDP俱樂部”的省份。12年后,在中國內(nèi)地31個省份中,23個已經(jīng)邁過萬億元門檻,約占全國的2/3。當(dāng)大家?guī)缀醵伎缛肴f億門檻的時候,一直唯GDP數(shù)字是尊的GDP“萬億俱樂部”的存在便有些可疑了。
東部省份開始對GDP降溫
2012年,北京、上海的GDP增長預(yù)期目標(biāo)只有8%。2011年,北京GDP增長率是8%,上海是8.2%。
這樣的增速調(diào)整在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴看來是一種正常表現(xiàn):“上海是經(jīng)濟放緩最早的,當(dāng)越來越多的省份GDP進入萬億時,越來越多的省份增長速度也正在放緩。經(jīng)濟提速是由南而北推進的,減速可能也會出現(xiàn)這種態(tài)勢。單純地說誰進了萬億,沒什么意義,因為全國這么多省份地域有大有小,人口有多有少,青海500多萬人、西藏300多萬人,很難與其他省份比拼GDP?!?br/>
然而,中西部的一些省份仍處于“高燒”狀態(tài)。除了山東2012年9.5%的預(yù)期目標(biāo)略高于全國平均的9.2%以外,中西部及其他地區(qū)GDP增長目標(biāo)均在10%及以上,貴州省目標(biāo)最高,達到14%,其次是重慶,達到13.5%。內(nèi)蒙古、陜西、海南等省份的增長目標(biāo)也都達到了13%。
“GDP大,并不意味著人均GDP就大,因為很多地方是按人口計算的。而全國各地人口懸殊很大,所以,GDP數(shù)字并不直接反映一個地方的發(fā)展水平和人民生活水平的提高?!北本┐髮W(xué)教授楊開忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
如果說做大經(jīng)濟蛋糕,壯大全國乃至各地經(jīng)濟總量,是改革開放前30年我們的主要任務(wù),當(dāng)越來越多的省份進入萬億,意味著這一任務(wù)已接近完成。接下來,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,必然要淡化GDP。
用“GDP含金量”取代“GDP”
地方政府追求GDP的沖動正在考驗我國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的主題。
近年來,各地紛紛喊出了告別“唯GDP論”的口號,然而對于GDP的依戀,各級政府是否真的能做到“揮一揮衣袖,不帶走一片云彩呢”?事實上,雖然各地政府考核系統(tǒng)都在建立一攬子指標(biāo),各項考核內(nèi)容逐漸豐富,但很多地方官員仍然難改GDP的路徑依賴。
根源在于中國原有的核算體制。中國原有的GDP統(tǒng)計系統(tǒng)采取的是累加制,全國GDP數(shù)據(jù)需地方層層上報。目前我國的GDP核算制度實行的是分級核算:國家和地區(qū)統(tǒng)計部門各自核算本轄區(qū)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù),即國家統(tǒng)計局負責(zé)核算全國的GDP,各省、市、縣統(tǒng)計局負責(zé)核算各地區(qū)的GDP。
無論哪種核算制度,地方都需要統(tǒng)計當(dāng)?shù)氐腉DP。由此導(dǎo)致某些地方官員將GDP指標(biāo)看成是升官發(fā)財?shù)幕I碼,甚至為了取得可觀的GDP指標(biāo),罔顧生態(tài)與環(huán)境。
應(yīng)該取消“GDP崇拜”,而非GDP指標(biāo)?!皣倚枰y(tǒng)計GDP,但各省份不一定要考核GDP。其實很多國家都不會去統(tǒng)計地方的GDP?!蓖跻圾Q建議,不妨選擇一些地方進行試點,例如,在一個省試點不統(tǒng)計地市的GDP,看對經(jīng)濟的影響到底有多大。對官員的考核,“可以更多用公共服務(wù)指標(biāo)來考核,比如就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等,這是地方政府的第一職責(zé)。因為老百姓并不關(guān)心GDP,GDP高了未必收入就高。”
“不是說不應(yīng)該重視發(fā)展GDP,而是說要GDP科學(xué)增長,要讓GDP增加的正面因素最大化、負面影響最小化,要讓GDP含金量越來越高,我們需要能夠帶動就業(yè)、提高百姓收入、改善民生的GDP增長增速。”楊開忠說,幸福指數(shù)應(yīng)成為發(fā)展的指標(biāo)。
地方總和為何超全國
31個省份的GDP總和超過50萬億元,比國家公布的國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元多出3萬多億元。國家行政學(xué)院教授張孝德認為,這種數(shù)據(jù)的差異除了統(tǒng)計技術(shù)與口徑的差異外,還與地方政府為了政績利益,追求增長的沖動熱度未降下來有關(guān)。