沈繼紅

（寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，寧夏 彭陽(yáng) 756500）

1 建筑施工存在的問(wèn)題

1.1 建筑施工隊(duì)施工技術(shù)方面的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)相對(duì)其它行業(yè)來(lái)說(shuō)占大多數(shù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村81%的富余勞動(dòng)力都從事建筑行業(yè)，除國(guó)家單位承建的大型項(xiàng)目外，大部分民用建筑、廠房建設(shè)都是由外包建筑隊(duì)承建，目前建筑市場(chǎng)的建筑施工隊(duì)伍魚(yú)龍混雜，且部分都是農(nóng)村從業(yè)人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書(shū)，主要是憑多年的建筑施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，且由于施工隊(duì)伍各自獨(dú)立，施工過(guò)程缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督，這勢(shì)必造成施工隊(duì)伍對(duì)施工缺陷自我包庇的現(xiàn)象，從而降低了施工質(zhì)量。另外，部分非專(zhuān)業(yè)施工人員安全防護(hù)意識(shí)淡薄，，對(duì)安全生產(chǎn)的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多，嚴(yán)重影響了施工的安全性及穩(wěn)定性。

1.2 建筑施工安全管理方面的問(wèn)題

建筑施工安全管理方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.2.1 安全施工法律、法規(guī)不健全

我國(guó)目前使用的比較完備安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系主要由《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等組成，這些法律法規(guī)已經(jīng)在數(shù)以萬(wàn)計(jì)的建筑施工工程中起到了約束與規(guī)范的作用，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的建筑施工引進(jìn)了很多國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)施工技術(shù)與施工理念，然而國(guó)內(nèi)的相關(guān)建筑法律法規(guī)卻未做相應(yīng)修訂，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化建筑施工的形勢(shì)與要求，并隨著社會(huì)的發(fā)展其弊端也日益明顯，如：建筑法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)體系不健全；部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉。

1.2.2 政府監(jiān)督與管理實(shí)行力不夠

政府對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督目前還局限于召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。這種不深入施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督形式治標(biāo)不治本，極大的降低了政府監(jiān)督工作的實(shí)行力度。此外，目前幾乎所有的建筑監(jiān)督部門(mén)采取事前通知再檢查的形式，這就給很多非法建筑商提供了掩蓋施工弊端的機(jī)會(huì)，尤其是部分建筑商會(huì)借此事先賄賂監(jiān)督者，使監(jiān)督者在糖衣炮彈的誘惑下降低了對(duì)建筑施工的檢查要求，從而使很多違規(guī)建筑順利的貼上了合格的標(biāo)簽，如2011年上海發(fā)生的“樓歪歪”事件在很大程度上是由于政府監(jiān)督力度不夠造成的。

1.2.3 施工安全事故處理責(zé)任不明確

雖然我國(guó)針對(duì)建筑施工企業(yè)安全責(zé)任的法律法規(guī)體系還較完善，如1998年開(kāi)始實(shí)施的《建筑法》中規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。2004年實(shí)施的2003年國(guó)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)各級(jí)部門(mén)和建筑工程有關(guān)單位的安全責(zé)任作出更為明確的規(guī)定，提出了十三項(xiàng)基本安全法律制度。然而在具體的建筑施工過(guò)程中，由于安全管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制不夠明確，尤其是近幾年國(guó)家加大對(duì)建筑方面的投入后，很多施工隊(duì)承接的建筑項(xiàng)目較多，為了提高效率，不少企業(yè)存在重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象。另外，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一包了之或?qū)訉臃职?、轉(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)總包不管，這樣一旦發(fā)生建筑施工事故，就會(huì)存在安全責(zé)任不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任制落不到實(shí)處的問(wèn)題。

1.3 建筑施工偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重

目前建筑施工普遍存在偷工減料的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.3.1 墻地磚鋪貼偷工減料

鋪貼墻地磚是一個(gè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，如果工人們偷工減料，很容易出現(xiàn)瓷磚空鼓、對(duì)縫不齊等問(wèn)題，不但使居室美觀大打折扣，而且時(shí)間一長(zhǎng)，瓷磚很容易出現(xiàn)開(kāi)裂、破碎等現(xiàn)象。另外，對(duì)于鋪貼瓷磚用的水泥和粘結(jié)劑也很有講究，如果配比不合理也會(huì)出現(xiàn)脫落等問(wèn)題。

1.3.2 墻面剔槽偷工減料

墻面剔槽是現(xiàn)代家庭裝修選擇暗埋管線(xiàn)的要求，少數(shù)工人在進(jìn)行開(kāi)槽時(shí)偷工減料，野蠻施工，這不僅破壞建筑承重結(jié)構(gòu)，還可能給附近的其它管線(xiàn)造成破壞。是安全生產(chǎn)事故的主因。

2 建筑施工安全問(wèn)題的解決措施

2.1 提高建筑施工隊(duì)伍的施工技術(shù)水平

首先，建筑單位應(yīng)組建由高素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員、管理人員組成的項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工隊(duì)的施工過(guò)程，同時(shí)不定時(shí)組織施工人員進(jìn)行施工技術(shù)和安全生產(chǎn)方面的教育，全面提高施工隊(duì)的整體技術(shù)水平，增強(qiáng)施工人員的自我保護(hù)意識(shí)。其次，施工單位應(yīng)根據(jù)需要選派管理人員和技術(shù)工程師去施工現(xiàn)場(chǎng)，在施工隊(duì)伍中普及建筑施工規(guī)范、先進(jìn)的施工方法和質(zhì)量管理體系等，這樣不僅可以起到規(guī)范施工隊(duì)伍建設(shè)的作用，還能提高施工人員的創(chuàng)新意識(shí)和獨(dú)立思考能力，從而保證建筑施工向著更快更準(zhǔn)的方向發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理主要應(yīng)從如下幾個(gè)方面實(shí)施：

2.2.1 建立健全的建筑施工法律、法規(guī)體系

建立健全的建筑施工法律、法規(guī)體系，使施工過(guò)程有法可依、有規(guī)可循。在引進(jìn)西方施工技術(shù)的同時(shí)應(yīng)使相應(yīng)的法律法規(guī)能適應(yīng)世紀(jì)的要求。比如，2002年12月16日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)在布魯塞爾通過(guò)了《歐盟建筑能源性指令》，這為我國(guó)建立健全建筑施工節(jié)能法律、法規(guī)體系提供了可靠的依據(jù)。所以，在實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充和修改我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)節(jié)能技術(shù)法律法規(guī)，增列建筑節(jié)能的相關(guān)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，以適應(yīng)形式發(fā)展的需要。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和配套性，力求形成“法律法規(guī)+部長(zhǎng)令+實(shí)施細(xì)則”的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的建筑施工節(jié)能法律法規(guī)體系。

2.2.2 政府部門(mén)加大監(jiān)督與管理力度

首先，一些地方政府和建筑企業(yè)需提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。其次，在企業(yè)管理中，要建立一個(gè)自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系，實(shí)行“頭頭抓，抓頭頭”的責(zé)任制管理，重點(diǎn)加大對(duì)“偷工減料”現(xiàn)象的打擊力度，且對(duì)管理與監(jiān)督計(jì)劃實(shí)行保密制，即不定時(shí)對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行突擊檢查，這要不僅可以極大降低了建筑商以次充好的機(jī)會(huì)，還能有效防止賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2.3 建立健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制

首先，通過(guò)企業(yè)法人安全資格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)。層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。其次，凡是發(fā)生各類(lèi)安全事故，不論大小，都得認(rèn)真進(jìn)行分析，追查和處理。此外，在分析、追查原因中，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類(lèi)管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。再次，建立健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。安全生產(chǎn)工作需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。為此，建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金，制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法，并堅(jiān)持重罰與重獎(jiǎng)原則。

結(jié)語(yǔ)

建筑施工環(huán)節(jié)的好壞是建筑工程質(zhì)量高低的重要標(biāo)志，我國(guó)在大力推進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注建筑施工中存在的諸多問(wèn)題，重點(diǎn)解決建筑施工安全管理方面的問(wèn)題，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，政府部門(mén)需加大對(duì)建筑施工的監(jiān)督力度，狠抓“偷工減料”、“以次充好”等違規(guī)現(xiàn)象，這樣才能使建筑施工適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

[1]劉小聰.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理[J].中外建筑，2004.

[2]張鳳仁，孫柏鑫.建筑施工的安全管理措施[J].勞動(dòng)保護(hù)，2003.