林雪

（四川省電力公司自貢電業(yè)局，四川 自貢 643000）

引言

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，電力工程項目的造價管理與控制，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著現(xiàn)代建設(shè)市場的多元化拓展，工程項目造價信息的市場化、以及造價職業(yè)環(huán)境制度的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，電力工程項目的造價管理與控制，已經(jīng)成為當(dāng)代電力事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的必要途徑，堅持科學(xué)發(fā)展觀，力求實事求是，系做好電力工程項目開發(fā)與造價管控的保障。

1.項目投資階段的造價管理

近年來，我國電力建設(shè)飛速發(fā)展，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于原材料、勞動力成本上漲，導(dǎo)致電力工程造價上漲也很快，這將在一定程度上影響電力建設(shè)的健康發(fā)展，對此必須高度重視，就電力工程項目投資方面，談?wù)勅绾螄?yán)格控制電力工程造價。

1.1.電力工程項目投資前的可行性

電力工程項目的決策依據(jù)是可行性研究，不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。在電力建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價和項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。可行性研究報告要進(jìn)行多個廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。電力工程項目可行性研究報告要做到詳盡科學(xué)、事實求是。

1.2.對電力工程項目進(jìn)行投資估算

投資估算是指確定可行性研究階段工程總投資的限額。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。在電力工程項目可行性研究報告的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地編制項目投資估算，投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。

1.3.加強(qiáng)施工期間的管理

工程建設(shè)項目一旦進(jìn)入施工階段，工程投資就已確定，此時，能否嚴(yán)格地按照本工程建設(shè)項目的預(yù)算進(jìn)行控制就顯得特別重要了。具體方法以施工圖預(yù)算控制成本支出，實行“以收定支”或者叫“量入為出”，即嚴(yán)格按施工圖預(yù)算分別控制人工費、材料費、機(jī)械費。特別是材料費，項目部材料管理人員要經(jīng)常關(guān)注材料市場價格的變動，并積累系統(tǒng)翔實的市場信息，如遇材料價格大幅上漲，可在工程概算里適當(dāng)調(diào)整進(jìn)行補(bǔ)貼。在施工過程中，如遇工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補(bǔ)充，經(jīng)工程管理人員上報投資方批準(zhǔn)后執(zhí)行，其他人不得任意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。

2.招標(biāo)階段管理和控制

招投標(biāo)階段工程造價管理的內(nèi)容和程序包括：

(1)發(fā)包人選擇合理的招標(biāo)方式；(2)發(fā)包人選擇合理的承包方式；(3)發(fā)包人編制招標(biāo)文件，確定合理的工程計量方法和投標(biāo)報價方法，確定招標(biāo)工程標(biāo)底；(4)承包人編制投標(biāo)文件，合理確定投標(biāo)報價；(5)發(fā)包人選擇合理的評標(biāo)方式進(jìn)行評標(biāo)，在正式確定中標(biāo)單位之前，對潛在中標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)；(6)發(fā)包人通過評標(biāo)定標(biāo)，選擇中標(biāo)單位，簽訂承包合同。

加大工程招標(biāo)前的資格審查，招標(biāo)公告應(yīng)明確針對本工程的評標(biāo)辦法；評標(biāo)過程中實行監(jiān)控、采取異地評標(biāo)或遠(yuǎn)程評標(biāo)等方法，最大限度地減少評標(biāo)過程中的人為自由裁量權(quán)，增加招投標(biāo)的透明度;制定相應(yīng)的管理和處罰措施，杜絕投標(biāo)過程中的“串標(biāo)"和"圍標(biāo)"等現(xiàn)象。應(yīng)加大招標(biāo)方式的改革力度，完善工程量清單報價，實行綜合評標(biāo)，增加"詢標(biāo)"環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明;合理價中標(biāo)，不能片面追求低價，應(yīng)遵循建筑市場規(guī)律，避免無序惡意競爭。

3.設(shè)計階段的造價控制

工程設(shè)計是實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。項目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計概算，確定投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后，就能準(zhǔn)確地計算出工程造價。設(shè)計質(zhì)量和功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目的一次性投資，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計，不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用，提高長遠(yuǎn)效益。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達(dá)75%以上。一個建設(shè)項目或一個單項工程，可有多種不同的設(shè)計方案。通過優(yōu)化設(shè)計、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計方案。

4.電力工程施工過程的監(jiān)管與控制

施工階段是電力工程項目能否保質(zhì)、按期建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是影響工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。主要涉及到建設(shè)單位項目法人管理、監(jiān)理單位責(zé)任的落實問題。

4.1.加強(qiáng)工程建設(shè)的全程管理和監(jiān)督職能

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。由于工程的復(fù)雜性、影響因素的多變性特點，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要加強(qiáng)全方位、全過程的造價控制。

4.2.落實項目合同實行施工造價監(jiān)管控制

施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤?，同時在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證施工合同造價的合理性、合法性，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價。

4.3.控制施工材料價格、材料渠道的監(jiān)管控制

施工過程中材料價格費用占有很大比重，是工程直接費用的主要組成部分。必須嚴(yán)格按照合同材料用量控制，有效控制工程造價。市場經(jīng)濟(jì)提供了多種材料渠道且價格繁多，因而建設(shè)單位造價管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握施工情況及材料信息。

4.4.嚴(yán)格控制設(shè)計變更，重視現(xiàn)場簽證管控

加強(qiáng)設(shè)計變更的管理，對確保工程質(zhì)量、工期和控制造價具有重要意義。在施工過程中，必須嚴(yán)禁通過設(shè)計變更改變建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，實行現(xiàn)場簽證監(jiān)督，嚴(yán)格控制額外費用。

5.竣工階段的造價控制

竣工決算如何忠實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印簽，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認(rèn)可等。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好價款審核這最后一關(guān)。對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。

采用工程量清單計價的工程，結(jié)算時應(yīng)重點審查工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。對于仍用定額計價的工程還必須對定額的套用和取費進(jìn)行審查。對于在審查過程中對工程量計算、套價等把握不準(zhǔn)的項目，應(yīng)及時請求工程造價主管部門給予解答。

6.實施人才戰(zhàn)略

市場競爭的本質(zhì)是人才的競爭。實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的核心就是人，沒有人就沒有管理。只有重視人才，建立有凝聚力的人才團(tuán)隊，讓員工有歸屬感，形成共同追求的理想和價值觀，才能形成企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要做好施工企業(yè)工程造價，一個十分重要的問題在于繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，做到與時俱進(jìn)，培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)、又懂財會、項目管理、合同管理及風(fēng)險管理等專業(yè)知識的復(fù)合型人才。

結(jié)語

總之，電力建設(shè)項目由于投資大、工期長、影響因素多，做好投資階段、招標(biāo)階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段的造價控制是電力企業(yè)效益和生存發(fā)展的關(guān)鍵。

[1]張翔.淺談電力工程造價的管理與控制[J].福建建筑，2009.

[2]楊旭中.電力工程造價控制[M].北京:中國電力出版社，2006.