文 陳志剛

寬帶中國(guó)的建設(shè)資金從來(lái)哪里?我一直質(zhì)疑，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略這件事情是缺錢的，一是因?yàn)橥苿?dòng)主體和責(zé)任主體不統(tǒng)一；二是因?yàn)閷拵ЫㄔO(shè)自身所需要的龐大資金；三是因?yàn)槿绱她嫶笠?guī)模的投資收益率如何保障？至今看不到清晰的路線圖。

早先在工信部的寬帶普及工程大會(huì)之后，既有電信運(yùn)營(yíng)商的官員表示國(guó)家應(yīng)該加大在寬帶工程上的財(cái)政支持力度。以目前承擔(dān)寬帶普及工程的兩個(gè)主要運(yùn)營(yíng)商中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信自身的財(cái)務(wù)狀況來(lái)看，恐怕實(shí)在是只手難以撐天，千億規(guī)模的投入建設(shè)成本從運(yùn)營(yíng)商自身的收入來(lái)源看難以滿足。那么，我們需要問(wèn)的是國(guó)家寬帶戰(zhàn)略如何獲得財(cái)務(wù)保障才能順利執(zhí)行而不是被打了折扣，到最后變成了一個(gè)只是統(tǒng)計(jì)上的概念而已？

誰(shuí)將為寬帶戰(zhàn)略投資買單？

1、作為推動(dòng)的主體政府？

目前看寬帶中國(guó)的推動(dòng)主體還是以政府的行政力量為主。由于是政府推動(dòng)的原因，在寬帶普及上照顧弱勢(shì)群體，比如在農(nóng)村地區(qū)，殘疾人群以及一些公益市場(chǎng)例如學(xué)校，圖書(shū)館等就成為政府關(guān)注的目標(biāo)。從政府是推動(dòng)主體這個(gè)角度看，參與寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的有關(guān)責(zé)任主體在缺錢的時(shí)候?qū)で笳呢?cái)政支持自然是順理成章，畢竟懷的誰(shuí)的孩子誰(shuí)養(yǎng)是天經(jīng)地義的。從這個(gè)角度看，恐怕只有財(cái)政部才能出資解救資金饑渴的電信運(yùn)營(yíng)商。但是如果站在財(cái)政部的角度，電信行業(yè)作為高利潤(rùn)壟斷行業(yè)，從整個(gè)行業(yè)受益的角度看上去是并不缺錢的，畢竟公開(kāi)的三家運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)總和超過(guò)千億？而站在國(guó)資委的角度，顯然三級(jí)運(yùn)營(yíng)商的資金各家是各家的，豈能混用？糾結(jié)自此而產(chǎn)生，所以我們看不到關(guān)于寬帶中國(guó)建設(shè)資金的來(lái)源問(wèn)題的解決方案。

2、作為責(zé)任承擔(dān)主體的電信運(yùn)營(yíng)商還是民間資本？

承擔(dān)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略自然無(wú)上榮光，但是對(duì)于有選擇的非電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶M(jìn)入寬帶市場(chǎng)的時(shí)候，必須要考慮投資收益的回報(bào)，因?yàn)槊媾R巨大的建設(shè)資金需求，除非有政府信用做擔(dān)保和財(cái)政貼息，非國(guó)資的民企恐怕很難在銀行那里融到足夠數(shù)量的資金用以支持自己寬帶網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)。因?yàn)殂y行也不傻，在工信部把寬帶資費(fèi)下調(diào)作為主要政績(jī)的情況下，以及主要電信運(yùn)營(yíng)商之間此起彼伏的寬帶競(jìng)爭(zhēng)致使壟斷利潤(rùn)不斷下降的情況下，如何規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)是銀行要仔細(xì)掂量的。所以，盡管有所為民間資本進(jìn)入的開(kāi)放政策，如果背后沒(méi)有收益保障預(yù)期以及銀行支持，恐怕民間資本是有心無(wú)力。這樣看來(lái)還是只剩下了電信運(yùn)營(yíng)商作為責(zé)任承擔(dān)主體?；蛟S有人說(shuō)廣電系可以，這個(gè)沒(méi)問(wèn)題，但是我們更要清楚，廣電系比電信運(yùn)營(yíng)商還缺錢，賺錢的能力比電信運(yùn)營(yíng)商還差，誰(shuí)愿意在同等市場(chǎng)條件下在沒(méi)有行政干預(yù)下愿意融資給廣電系？

3、寬帶普遍服務(wù)基金從哪里來(lái)？

有人呼吁建立寬帶普遍服務(wù)基金用以支持國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，即使是這樣，那也需要找到誰(shuí)來(lái)作為這個(gè)寬帶普遍服務(wù)基金的發(fā)起人？而這個(gè)普遍服務(wù)基金的執(zhí)行效果存在巨大的障礙，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是基金發(fā)起方之間的市場(chǎng)劃分問(wèn)題，也就是那些區(qū)域和市場(chǎng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)普遍服務(wù)的問(wèn)題，另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題同樣是普遍服務(wù)基金的規(guī)模到底多大合適?

普遍服務(wù)基金的來(lái)源則是另一個(gè)不能不回避的問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)普遍服務(wù)基金要么來(lái)自財(cái)政支出，要么來(lái)自稅收。比如在油價(jià)里面的教育附加費(fèi)，城建稅等費(fèi)項(xiàng)用以支持特定建設(shè)項(xiàng)目。但是在目前經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，國(guó)家很難再能夠?qū)δ稠?xiàng)特殊產(chǎn)品或者服務(wù)增加稅收或者費(fèi)項(xiàng)。比如在電信資費(fèi)上增加一部分稅項(xiàng)作為普遍服務(wù)的資金來(lái)源，恐怕又和資費(fèi)下降這項(xiàng)政府績(jī)效沖突，而且很容易被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。

不談錢的戰(zhàn)略都是浮云

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略是利國(guó)利民的千秋好事，但是如果不解決錢的問(wèn)題，恐怕就像三網(wǎng)融合一樣，只是統(tǒng)計(jì)和政策意義上的戰(zhàn)略而已，無(wú)關(guān)老百姓的秋風(fēng)。