徐青

（黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江 大慶 163316）

我國是一個水利資源相對比較豐富的國家，要充分利用水利資源就必須有水利工程作為支撐。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷走向成熟，我國水利工程的管理制度已經不能夠很好的適應當前內部環(huán)境和外部環(huán)境的需要。水利建設單位普遍存在內部控制制度不健全以及監(jiān)督失效等問題，嚴重的制約了我國水利工程建設單位變大變強。這就要求強化水利建設單位的內部監(jiān)督和控制制度，對現有水利工程單位管理體制進行改革，強化監(jiān)督，最終促使水利工程建設單位在激烈的市場競爭當中能夠做大做強。

1 加強水利建設單位內部控制與監(jiān)督的作用

作為重要的基礎設施，水利工程對于整個國民經濟的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的作用。我國水利建設單位在長期的計劃經濟體制之下所形成的管理制度已經不能夠很好的適應當前市場經濟發(fā)展的新形勢，因此必須建立完善的內部控制和監(jiān)督制度。

1.1 是適應市場經濟體制的需要

隨著改革開放的不斷深入進行，我國社會主義市場經濟逐步建立和完善，這要求水利建設單位必須順應市場經濟的特點，建立一系列完善的內部控制制度，對于傳統的管理體制中不合理的成分進行改革。這樣才可以確保企業(yè)能夠在市場經濟條件下更好的生存和發(fā)展。

1.2 是適應財政制度改革的需要

當前我國政府積極推進財政制度改革，從而建立一套適應社會主義市場經濟的財政制度。作為我國國民經濟發(fā)展中的一項十分重要的公共事業(yè)，因此水利建設單位內部控制制度的建立時順應我國政府財政改革的需要，對于確保財政資金的正確使用，防止國有資產流失具有十分重要的作用。

2 加強水利建設單位內部控制與監(jiān)督的措施

2.1 強化觀念創(chuàng)新

當前我國水利工程建設市場逐漸放開，這就導致從事相關行業(yè)的單位數量大量增加，使得整個市場競爭日趨激烈。在激烈的市場競爭當中，各個單位為了能夠提升自身的競爭力，往往盡可能的降低工程造價，同時提高工程的質量，一邊吸引更多的項目。這就導致相關企業(yè)的利潤被最大限度的壓縮，很多單位甚至出現了虧損。這就到要水利建設單位應該對經營理念和戰(zhàn)略進行及時的調整，強化地企業(yè)內部的控制和管理。水利建設單位的各級領導要建立企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)各項工作的開展都緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標開展，做好單位業(yè)務的經營和開發(fā)工作。各級組織要在加大經營開發(fā)力度和優(yōu)化配置經營管理班子和經營隊伍的同時大力加強經營網點、區(qū)域陣地建設，制定出切實可行的經營戰(zhàn)略目標和措施，努力構筑全方位、全過程、全員化的“大經營”網絡格局。在經營管理方面要做到五要：一要關注國內外的政治、經濟形勢、市場趨勢，不斷調整和完善適應本企業(yè)的經營發(fā)展戰(zhàn)略。二要把經營開發(fā)工作和資本運營、多元經營工作有效地結合起來，形成主業(yè)精、多元經營為第二支柱產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。三要重視發(fā)揮技術創(chuàng)新和人才效應在經營開發(fā)中的作用。要通過重點工程建設，通過高、精、尖、科技含量高的項目建設，培育一批科技拔尖人才和高級管理人才，顯示出企業(yè)雄厚的技術實力和良好的企業(yè)形象。在技術裝備上要從經營戰(zhàn)略上來考慮，超前謀劃爭取盡量進入新的施工領域。

2.2 統一財務管理

水利建設單位的資金運作貫穿整個單位的始終，滲透到單位各個角落，資金控制則成為水利建設內部控制系統的一個極為重要的方面。因此財務部門應積極參與樹立工程的投標及工程管理活動，以事實為依據，以合同為準繩，加強預算管理，做好資金流向的管、控工作。吃透標書內容，深入調查研究，合理報價，做好工程項目的前期控制。接到標書后，財務部門應與有關部門一起深入研究標書的具體要求和細節(jié)，做到主要條款心中有數，尤其要把握承包方式、開竣工時間、工期獎罰、支付幣種選擇、材料供應方式、預付款的支付和工程結算辦法等。此外，做好市場調查，研究所需物資供求和外匯變動的信息動態(tài)，正確預測其發(fā)展趨勢，從而做出準確的工程成本和工程報價。工程中標后，財務部門首先應在合理確定該工程項目流動資金的數額、時間及來源結構等方面做出努力，盡可能地降低籌資成本。其次，嚴格按照合同，及時催要工程預付款和工程款，針對業(yè)主借故拖欠工程款問題，分清責任，按規(guī)定索賠。工程竣工后，應盡快與業(yè)主辦理工程結算，保證工程資金回流周轉。

2.3 堅持責、權、利統一的管理體系

水利建設單位要進行強有力的內部控制和監(jiān)督，首先要建立一套完善的內部控制和監(jiān)督制度，并且根據制度的要求設立相應的機構，配備專門的管理和控制人員，這樣可形成完善的內部控制和管理體系。在這個體系當中，應該將責任具體落實到相應的人員身上，確保責任主體的明確。實行項目經濟負責制，對項目經理的責任進行明確，并給其相應的權力，從而為其工作的開展提供有力的保障。對于完成的工程應該進行嚴格的檢查和考核，最終確定項目經理的績效。

項目經理是受企業(yè)法人代表委托，全權負責施工項目管理的核心人物，是施工項目實施的最高責任者和組織者，在項目管理中起決定性作用。因此，在確定施工項目經理時必須要求其具備較高的政治素質、較強的組織能力、較豐富的業(yè)務知識（包括專業(yè)知識和經營管理知識）、一定的實踐經驗、健康的身體等方面的條件。企業(yè)內部形成的資源市場是有限的，要確保項目經理的素質，必須對項目經理實行“公開、公平、公正”的競爭上崗制度。首先，在公司范圍內具備相應資格的項目經理進行公開競聘，通過競聘委員會確定項目經理候選人，然后在公司范圍內對其進行民主評議及結合能力考核，擇優(yōu)確定項目經理。從而調動項目管理人員的積極性，充分發(fā)揮項目經理的自我優(yōu)勢，有效地進行項目管理。同時在項目經理責任制管理中，公司應平衡各方利益，維護管理者和職工的應得利益。在確定項目經理個人收入目標基數時，堅持貫徹“按勞分配，多勞多得”的原則。因此，在確定基數指標時堅持從實際出發(fā)，并做到：一是先進性，以經過一定的努力才能實現的水平為標準，避免“不費力，無風險，穩(wěn)收入”的現象發(fā)行；二是合理性，不搞“一刀切”。對不同類型和施工條件的工程，采取不同的經濟技術指標，對管理人員實行崗位職能制；三是可行性，通過合理、科學的方法論證，其組織體系，技術方案，人員之間的協調等達到和諧，項目具備可行性。

總結

綜上所述，隨著我國社會主義市場經濟的建立以及我國經濟與國際市場接軌，水利建設單位必須按照企業(yè)制度建立起現代化的內部控制制度以及監(jiān)督體系。只有這樣才能夠適應市場經濟的競爭性，在激烈的競爭環(huán)境當中不斷做大做強。水利建設單位應該不斷強化內部控制和監(jiān)督，保證工程項目的質量，為我國經濟發(fā)展做出貢獻。

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