舉宏艷

（大慶市大同區(qū)商務(wù)旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局，黑龍江 大慶 163515）

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的全能型政府已經(jīng)嚴重束縛了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展進程的逐步推進，以及我國經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展與完善，政府為促進我國經(jīng)濟的市場化發(fā)展，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，以市場自我調(diào)節(jié)為核心，輔助我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，打造服務(wù)型政府，為促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。

1 調(diào)整我國經(jīng)濟法律法規(guī)以及相關(guān)經(jīng)濟政策，與世貿(mào)組織公平競爭原則保持一致

2001年我國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）的成員國，這是推進我國社會主義市場經(jīng)濟對外開放發(fā)展的的必然選擇，使得我國經(jīng)濟向全方位、多領(lǐng)域、深層次的發(fā)展目標邁進。作為世貿(mào)組織的成員國之一，我國既可以全面參與組織內(nèi)部的各項工作，同時也必須認真履行世貿(mào)組織的各種貿(mào)易原則。為此針對我國計劃經(jīng)濟體制時期存在的各種與世貿(mào)組織發(fā)展原則相背離的各項經(jīng)濟政策加以調(diào)整和廢除，重新建立與世貿(mào)組織發(fā)展原則相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各項法律法規(guī)以及相關(guān)制度，并通過法律法規(guī)來實現(xiàn)我國國內(nèi)市場的進一步開放，規(guī)范國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展秩序，為國外企業(yè)進入中國市場營造一個公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

此外我國還要根據(jù)世貿(mào)組織的發(fā)展原則，進一步打破國內(nèi)市場的關(guān)稅貿(mào)易壁壘，為促進我國經(jīng)濟對外開放的發(fā)展水平，吸收和引進國外先進的技術(shù)資源，提升中國經(jīng)濟國際化發(fā)展的水平，我國必須對關(guān)稅貿(mào)易相關(guān)政策以及法律法規(guī)加以調(diào)整，逐步打破關(guān)稅貿(mào)易壁壘。同時還要進一步放寬外資企業(yè)進入中國市場的準入機制，為了解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資金緊缺、技術(shù)落后等重要問題，我國還要針對外資企業(yè)在國內(nèi)市場的發(fā)展提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)到中國發(fā)展，提升國內(nèi)企業(yè)融資水平，同時有助于引進國外成功的管理經(jīng)驗以及引進各種先進的技術(shù)，為我國經(jīng)濟發(fā)展水平與管理水平的提高注入新鮮的活力。

面對世界經(jīng)濟新的發(fā)展趨勢，我國在積極開展招商引資活動，為此我國必須針對國內(nèi)的經(jīng)濟市場加以完善，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強市場監(jiān)管，針對擾亂正常市場經(jīng)濟秩序的行為加以嚴肅處理，同時還要進一步加強我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，為外商企業(yè)在中國的發(fā)展營造一個安定、和諧、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

2 新經(jīng)濟條件下政府要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能，肅清行政干預

自新中國成立到1992年十四大召開，在很長的一段時間里我國實施計劃經(jīng)濟，政府對我國經(jīng)濟發(fā)展事無巨細無所不管，運用行政手段對經(jīng)濟發(fā)展進行全面的管理，市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用無法得到有效地發(fā)揮，導致我國經(jīng)濟發(fā)展供需矛盾嚴重，經(jīng)濟發(fā)展長期滯后。雖然十四大我國確立了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展目標，但我國計劃經(jīng)濟體制時期所實施的各種管理模式不可能一次性全部肅清，而且在我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的各項經(jīng)濟管理制度建設(shè)相對滯后，為此我國在清除固有落后管理模式的同時要進一步加強新型管理模式的構(gòu)建，促進我國經(jīng)濟管理模式以及政府各項管理職能的轉(zhuǎn)變。政府在我國市場經(jīng)濟發(fā)展進程中作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策貫徹落實的主體，要充分發(fā)揮政府對市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，對各種社會資源進行合理配置，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的增長、不斷的增加我國就業(yè)人口、穩(wěn)定物價以及實現(xiàn)保持國際收支平衡。

3 政府要努力構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境

經(jīng)濟全球化下，要發(fā)揮我國作為大國的競爭優(yōu)勢，就必須首先在國內(nèi)市場建立健全自由競爭機制，大力整頓不規(guī)范的市場秩序，朝著統(tǒng)一、開放、公平、競爭的方向前行。這就要求中央和地方政府之間的權(quán)責明確，立法與行政管理權(quán)限劃分清晰，既要確立中央政府作為領(lǐng)導者的權(quán)威，又要充分調(diào)動地方政府搞活市場經(jīng)濟的熱情。為此，中央可對地方政府所制訂的與開放市場經(jīng)濟相違背的地方性政策法規(guī)進行全面調(diào)整，保障中央政府政策的暢通執(zhí)行，以《反壟斷法》和《反不正當競爭法》來遏制住地方保護主義行為，保證國內(nèi)、國際市場的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，要使地方政府所制訂的行政規(guī)章、規(guī)定及其他規(guī)范性文件必須接受中央政府的審查，而對全國性法律法規(guī)有所抵觸的政策規(guī)定，中央政府應(yīng)立即予以糾正。同時，成立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)，對于嚴重違反公平競爭原則、擾亂市場秩序的行為進行嚴厲打擊，建立起追究當事人職責的審核制度。

4 引進戰(zhàn)略投資者改革國有企業(yè)

戰(zhàn)略投資者是一類謀求長期戰(zhàn)略利益、愿意長期持有較大股份，并積極參與公司治理的法人投資者，它的進入不僅能夠帶來資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，而且還能改善公司治理結(jié)構(gòu)，特別是有利于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股的改造。在合作意愿方面，與目標企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，能夠在生產(chǎn)技術(shù)、管理組織體系、信息搜集渠道方面與目標企業(yè)實現(xiàn)資源共享；在管理組織體系方面，具有很強的抗風險、抗危機能力，能依據(jù)經(jīng)驗優(yōu)勢對未來所可能出現(xiàn)的各種變數(shù)進行最充分、最完善、最可靠的預計和準備；在激勵機制方面，能夠在激勵與約束之間找到一個最佳的平衡點。此外我國政府要要立足國有企業(yè)自身優(yōu)勢，引進真正需要的戰(zhàn)略投資者；創(chuàng)新戰(zhàn)略投資者引進方式和策略，著力提升國有企業(yè)的核心競爭力；完善戰(zhàn)略投資者配套服務(wù)與合法權(quán)益保障，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的帶動效應(yīng)；促進戰(zhàn)略投資者在內(nèi)陸地區(qū)的空間集聚，形成新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

5 我國政府要不斷完善社會保障體系建設(shè)

隨著國內(nèi)市場的進一步開放，我國市場競爭將更趨激烈，同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有大中型企業(yè)改革、政府精兵簡政的進行，將會有大量的人員失業(yè)下崗，如何安排這部分人的再就業(yè)以及提高他們的福利水平將是擺在政府面前函待解決的難題。為此，政府要加快改革原來主要涉及、城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工的福利保障制度，減少城市公費醫(yī)療的浪費，要對廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面進行最根本的變革，建立并健全覆蓋全社會的、包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等在內(nèi)的社會保障體系，為有中國特色的社會主義在經(jīng)濟全球化下的進一步發(fā)展編織一張全新可靠結(jié)實的社會安全網(wǎng)。

總結(jié)

我國政府要根據(jù)國內(nèi)與國際經(jīng)濟市場的發(fā)展變化情況及時的調(diào)整自身的管理職能，自我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國經(jīng)濟發(fā)展正在與世界經(jīng)濟發(fā)展相融合，面對經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，我國必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理模式，從企業(yè)中分離出來，并要綜合運用國家宏觀調(diào)控的政治、經(jīng)濟、法律以及文化等多種手段，積極推進我國經(jīng)濟體制改革，全面轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能，打造服務(wù)型政府。

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