就在今年7月保釣運(yùn)動(dòng)再次掀起高潮的時(shí)候，7月19日，臺(tái)灣媒體報(bào)道了有關(guān)臺(tái)灣民眾是否支持兩岸在釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議上攜手合作的民調(diào)結(jié)果：受訪臺(tái)灣民眾“半數(shù)支持兩岸合作保釣”。對(duì)此，臺(tái)灣“行政院大陸委員會(huì)”發(fā)言人重申，釣魚島是“中華民國(guó)”的領(lǐng)土。在此前一周，這位發(fā)言人已向媒體說(shuō)明，臺(tái)灣當(dāng)局的立場(chǎng)很清楚，“中華民國(guó)”堅(jiān)持主張擁有釣魚島列嶼及南海主權(quán)，“不可能與中國(guó)大陸共同處理相關(guān)議題”、“不會(huì)與中國(guó)大陸合作”。
　　在當(dāng)前兩岸保釣氣氛濃厚、兩岸官方合作保釣的呼聲空前急切的情況下，馬英九當(dāng)局卻繼續(xù)維持既定政策，使兩岸保釣仍停留在民間層次。馬當(dāng)局釣魚島政策背后作何考慮？?jī)砂妒欠袢杂泻献鞅Ｐl(wèi)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的機(jī)會(huì)？
　　堅(jiān)決捍衛(wèi)釣魚島主權(quán)
　　與李登輝卸任后聲稱的“臺(tái)灣對(duì)釣魚臺(tái)只有漁業(yè)權(quán)、沒有主權(quán)”、民進(jìn)黨聲稱的“雖有主權(quán)，但漁權(quán)優(yōu)先”的立場(chǎng)不同，馬當(dāng)局對(duì)釣魚島主權(quán)的立場(chǎng)與維護(hù)主權(quán)的政策基于“中華民國(guó)”的“一中憲法”，延續(xù)的是國(guó)民黨對(duì)釣魚島主權(quán)問題的一貫立場(chǎng)，“堅(jiān)持主權(quán)所有，爭(zhēng)議和平解決”。馬當(dāng)局聲明，“中華民國(guó)擁有釣魚臺(tái)列嶼之主權(quán)，今后仍將全力捍衛(wèi)釣魚臺(tái)主權(quán)并保護(hù)我國(guó)漁民之安全”；“鑒于釣魚臺(tái)主權(quán)紛爭(zhēng)并非短期內(nèi)能圓滿解決，我政府主張?jiān)摷姞?zhēng)不應(yīng)以武力解決，而應(yīng)以和平方式處理”，應(yīng)“共同開發(fā)、資源共享”。
　　2008年以來(lái)，馬當(dāng)局在歷次釣魚島主權(quán)危機(jī)時(shí)，都及時(shí)、明確、嚴(yán)正地重申上述政策立場(chǎng)。有統(tǒng)計(jì)指出，從2008年5月到2011年年底，馬當(dāng)局就釣魚島主權(quán)問題已連續(xù)發(fā)表新聞稿、聲明等計(jì)20余次。今年1月以來(lái)，在日方屢次挑釁下，馬英九、“行政院”、“陸委會(huì)”乃至“國(guó)防部”都發(fā)表聲明，重申主權(quán)立場(chǎng)，并對(duì)日本的舉措表示抗議。馬英九明確表示，“日本竊據(jù)釣魚臺(tái)是歷史事實(shí)”，“我們一寸都不能讓”。
　　在堅(jiān)持釣魚島主權(quán)的同時(shí)，馬當(dāng)局也祭出實(shí)質(zhì)的、具有主權(quán)象征的維護(hù)主權(quán)的措施。2009年年底，馬當(dāng)局修正了包括釣魚島等在內(nèi)的“中華民國(guó)第一批領(lǐng)海基線、領(lǐng)海及鄰接區(qū)外界線”，這是自1999年公布以來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局首次修正領(lǐng)?；€。在此基礎(chǔ)上，馬當(dāng)局對(duì)于“保釣”的支持力度也不斷增強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)依法維護(hù)保釣人士安全，并派出“海巡署”船艦赴相關(guān)海域護(hù)航。
　　馬當(dāng)局對(duì)釣魚島的維權(quán)，從“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”的法理上看，本應(yīng)有助于形成兩岸共同維權(quán)的默契以及強(qiáng)化“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”的國(guó)際認(rèn)知；但是為何兩岸合作維護(hù)釣魚島主權(quán)始終停留在民間層面，官方合作維權(quán)的難度不減呢？長(zhǎng)期以來(lái)，兩岸聯(lián)手護(hù)衛(wèi)釣魚島主權(quán)和共同開發(fā)東海南海資源的呼聲不斷，但1996年以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局在東海、南海主權(quán)問題上始終采取兩岸區(qū)隔態(tài)度，避免與大陸聯(lián)手。馬英九上臺(tái)以后，雖然一再聲稱對(duì)釣魚島的主權(quán)立場(chǎng)，可是在維護(hù)主權(quán)的合作層面，卻與大陸進(jìn)行明確區(qū)隔，明確表示在主權(quán)層次不與大陸聯(lián)手。馬英九稱，“有關(guān)釣魚臺(tái)的主權(quán)之爭(zhēng)，目前臺(tái)灣與大陸只有各自向日本抗議，并無(wú)彼此抗議的問題”，臺(tái)灣不會(huì)與大陸連手，“這是臺(tái)日之間要解決的問題”。對(duì)7月4日臺(tái)灣“全家福號(hào)”保釣行動(dòng)以五星紅旗作為主權(quán)象征，馬英九明確表示“不能認(rèn)同”。 馬英九在保釣問題上不愿與大陸聯(lián)手的主要考慮是什么？
　　兩岸的主權(quán)爭(zhēng)議
　　兩岸政治關(guān)系取得突破前，兩岸在釣魚島問題上進(jìn)行合作維權(quán)存在諸多結(jié)構(gòu)性障礙。兩岸政治定位問題一直是阻礙兩岸合作維權(quán)的根本問題。2010年9月18日，臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》社論指稱，“中華民國(guó)政府捍衛(wèi)釣魚臺(tái)列島主權(quán)，是理直氣壯的，但兩岸要合作，就無(wú)可避免牽涉到釣魚臺(tái)主權(quán)究竟是屬于中華人民共和國(guó)、還是中華民國(guó)的？其他國(guó)家也會(huì)因?yàn)閮砂逗献?，而懷疑中華民國(guó)的主權(quán)地位”；社論還稱，“在領(lǐng)土爭(zhēng)議問題上，臺(tái)灣單獨(dú)表示看法，反而是臺(tái)灣跨上國(guó)際舞臺(tái)的機(jī)會(huì)”；“臺(tái)灣實(shí)際控制南沙群島最大島嶼——太平島，釣魚臺(tái)列嶼位于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)海域之內(nèi)，不管怎樣談，各國(guó)間要達(dá)成協(xié)議，都不能繞開臺(tái)灣，這才是最有效彰顯實(shí)質(zhì)主權(quán)的方式”。臺(tái)灣有學(xué)者指出，在國(guó)際上都認(rèn)為“中國(guó)”就是中華人民共和國(guó)的情況下，“兩岸合作會(huì)讓其他國(guó)家懷疑臺(tái)的主權(quán)國(guó)家地位，并無(wú)可避免地產(chǎn)生釣魚島、南海主權(quán)歸屬大陸還是臺(tái)灣的質(zhì)疑”。在釣魚島的歸屬問題上，甚至有臺(tái)灣學(xué)者建議，“摒棄”釣魚島列嶼是“中國(guó)的固有領(lǐng)土”之說(shuō)，改為釣魚島列嶼是“中華民國(guó)的附屬島嶼”，以確立主權(quán)歸屬，使臺(tái)灣保有對(duì)日交涉的權(quán)力。
　　正像臺(tái)灣學(xué)者所言：“不管是國(guó)家安全、或國(guó)家利益的考慮，關(guān)鍵在于我們自己如何作國(guó)家認(rèn)同的想象”。上述民意已經(jīng)清楚地揭示了臺(tái)灣當(dāng)局的政策思維：臺(tái)灣如果堅(jiān)持釣魚島、南海主權(quán)，就要堅(jiān)持擁有主權(quán)的獨(dú)立身份，不堅(jiān)持是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，釣魚島、南海主權(quán)就會(huì)無(wú)所依附。因此，在兩岸政治定位問題沒有解決之前，臺(tái)灣當(dāng)局不會(huì)在主權(quán)層面與大陸有任何聯(lián)合的動(dòng)作，馬當(dāng)局的底線是既要有民族立場(chǎng)，又要有主體性；而在資源開發(fā)層面會(huì)有所回應(yīng)。馬當(dāng)局稱，“對(duì)任何合作開發(fā)倡議，政府都將審慎評(píng)估，做出最能符合我國(guó)利益的決定”。2010年9月2日，臺(tái)灣當(dāng)局“新聞局長(zhǎng)”江啟臣指稱，“對(duì)于不會(huì)損及主權(quán)，也不致引起爭(zhēng)端的共同開發(fā)構(gòu)想，會(huì)考慮參與”。
　　今年8月5日，針對(duì)釣魚島與其他東北亞領(lǐng)土爭(zhēng)議，馬英九提出“東海和平倡議”，大意為：相關(guān)各方自我控制，不升高對(duì)立行動(dòng)；擱置爭(zhēng)議，不放棄對(duì)話溝通；遵守國(guó)際法，以和平方式處理爭(zhēng)端；尋求共識(shí)，研訂東海行為準(zhǔn)則；建立機(jī)制，合作開發(fā)東海資源。
　　美、日、東南亞國(guó)家聯(lián)手施壓
　　美、日、東南亞國(guó)家對(duì)馬當(dāng)局聯(lián)手施壓，防止兩岸合作維護(hù)主權(quán)，也是馬當(dāng)局當(dāng)前顧慮的主要原因。
　　隨著中國(guó)大陸國(guó)力的提升和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，為遏制中國(guó)大陸的崛起，美國(guó)加大了對(duì)亞洲的政治、軍事影響力，不斷強(qiáng)化“美日安?！币约懊廊枕n、美日澳、美國(guó)與東盟國(guó)家的安全保障合作。在此背景下，面對(duì)釣魚島爭(zhēng)議，美國(guó)明里暗里支持日本挑起爭(zhēng)端以抗衡中國(guó)。2010年8月美國(guó)國(guó)務(wù)院再稱，釣魚島“仍在日本行政管轄之下，1960年的‘美日安保條約’效力及于日本管轄之下的領(lǐng)土”，因此，“‘安保條約’仍及于釣魚臺(tái)列嶼”。美國(guó)的戰(zhàn)略意圖能否實(shí)現(xiàn)需要臺(tái)灣當(dāng)局的配合。隨著兩岸關(guān)系的改善，對(duì)于馬當(dāng)局與美國(guó)合作的誠(chéng)意，美國(guó)也不斷提出質(zhì)疑。2010年6月，“天安艦事件”發(fā)生后，美國(guó)國(guó)會(huì)研究處專家簡(jiǎn)淑賢公開質(zhì)疑，“為何身為美國(guó)長(zhǎng)期盟友的臺(tái)灣，竟沒有與美日韓立場(chǎng)一致，譴責(zé)朝鮮對(duì)韓國(guó)天安艦的攻擊”？在如何處理與大陸的關(guān)系上，美國(guó)明確要求馬當(dāng)局要站穩(wěn)盟友立場(chǎng)。美國(guó)前亞太助理國(guó)務(wù)卿薛瑞福提醒臺(tái)灣，“在與中國(guó)改善關(guān)系的同時(shí)，必須明確表態(tài)臺(tái)灣仍是民主陣營(yíng)的一員，才能在變動(dòng)的亞太新格局中站在正確的戰(zhàn)略位置”。2010年8月16日，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)前理事主席白樂崎撰文稱，“北京領(lǐng)導(dǎo)人的意圖”“仍是想吞并臺(tái)灣”，“臺(tái)灣要維持自由與民主，只能呆在民主陣營(yíng)、并能與其他志趣相投的國(guó)家建立平等與公正的關(guān)系，那會(huì)是區(qū)域和平與穩(wěn)定最棒的長(zhǎng)期保證”。
　　在美國(guó)的支持下，日本對(duì)釣魚島的態(tài)度變得更為強(qiáng)硬和孤注一擲。日本認(rèn)為，兩岸合作維權(quán)將對(duì)其利益與安全造成極大危害。民主黨參議員風(fēng)間直樹認(rèn)為，兩岸聯(lián)手將使得“第一島鏈之內(nèi)都變成中國(guó)內(nèi)海，嚇阻中國(guó)擴(kuò)展或維護(hù)日本海上生命線將非常困難”，事關(guān)日本“生死”。由于日本在2011年大地震中受到重創(chuàng)，不僅領(lǐng)土縮小，經(jīng)濟(jì)上也遭遇全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)和天災(zāi)人禍的雙重打擊，故而在領(lǐng)土、資源問題上退縮、妥協(xié)的余地進(jìn)一步縮減。為防止兩岸合作，日本政府對(duì)馬當(dāng)局軟硬兼施。一方面在釣魚島海域強(qiáng)硬宣示主權(quán)的動(dòng)作不斷，另一方面利誘臺(tái)灣，寄望從臺(tái)灣方面為釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議尋求突破口。2010年12月，在臺(tái)北舉行的第九屆“臺(tái)日論壇”上，與會(huì)的日本民主黨及自民黨籍多名政要、參議員異口同聲地表示，與臺(tái)灣擱置主權(quán)爭(zhēng)議，先就漁業(yè)議題進(jìn)行溝通；民主黨參議員風(fēng)間直樹首度釋放出可以與臺(tái)灣就釣魚島主權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行溝通的信息。自民黨參議員岸信夫則提出臺(tái)日兩軍建立海域安全合作，舉行海難和自然災(zāi)害搜救演習(xí)，以增進(jìn)雙方關(guān)系。日本還借著災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，將一部分工廠復(fù)制到臺(tái)灣臺(tái)南科學(xué)園區(qū)。
　　在看清美、日兩國(guó)戰(zhàn)略意圖后，東南亞國(guó)家中的越南與菲律賓也試圖對(duì)臺(tái)威脅利誘，讓臺(tái)灣“重新檢討一中政策”，防止臺(tái)灣與大陸在南海問題上聯(lián)手，對(duì)其造成不利。對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全都嚴(yán)重依賴美國(guó)的臺(tái)灣當(dāng)局來(lái)說(shuō)，與大陸聯(lián)手，就具有反對(duì)美日、脫離“民主陣營(yíng)”的戰(zhàn)略意圖，意味著其長(zhǎng)期的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”徹底轉(zhuǎn)變，這對(duì)于馬當(dāng)局來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)重大且難以承擔(dān)的挑戰(zhàn)。因此，實(shí)力孱弱的馬當(dāng)局只好不斷釋出臺(tái)灣支持“美日安?！钡某兄Z，一再表明“絕無(wú)‘聯(lián)中抗日’的情形”。
　　冷戰(zhàn)思維和“親美疏中”心態(tài)的作祟
　　冷戰(zhàn)思維和“親美疏中”心態(tài)在島內(nèi)廣泛存在。在此心態(tài)下，臺(tái)灣泛藍(lán)陣營(yíng)不樂見大陸完全控制南海而“危及”臺(tái)灣海上交通線安全，故以民族立場(chǎng)為底線，希望南海維持均勢(shì)，同時(shí)鞏固臺(tái)灣在南海的現(xiàn)有防衛(wèi)力量。為了完成臺(tái)灣周圍海域大陸礁層測(cè)繪，向國(guó)際主張臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)海域主權(quán)范圍，2009年4月，臺(tái)灣聯(lián)合美國(guó)科學(xué)家搭載美國(guó)調(diào)查船，未經(jīng)大陸許可，在大陸200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、東沙海域大陸礁層進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)，被中國(guó)大陸的海監(jiān)船驅(qū)趕，臺(tái)灣隨船科學(xué)家卻稱“中國(guó)海軍沒有權(quán)利驅(qū)趕我們”！拒絕聽從大陸海監(jiān)船要求離開的警告。臺(tái)灣當(dāng)局“親美疏中”心態(tài)可見一斑。2010年8月，美國(guó)參議員史帕特拜會(huì)臺(tái)灣“立法院長(zhǎng)”王金平時(shí)，質(zhì)疑中國(guó)大陸在南海問題上態(tài)度過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，王金平則以臺(tái)灣“在南海派有駐兵防守”，緩解了美方的疑慮，其中透露的意涵已經(jīng)相當(dāng)明顯。
　　綠營(yíng)更是極力阻撓兩岸聯(lián)手捍衛(wèi)主權(quán)，甘當(dāng)圍堵中國(guó)的工具，故在釣魚島問題上，綠營(yíng)提出了“聯(lián)日制中”的思想。甚至有綠營(yíng)學(xué)者建議，“臺(tái)日在圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略利益上一致，因此應(yīng)建立與日本間的海上安全合作機(jī)制”。在南海問題上，綠營(yíng)提出強(qiáng)化與美國(guó)、日本、東盟國(guó)家的安全關(guān)系，聯(lián)手防止大陸擴(kuò)張海洋力量。2010年9月，“臺(tái)灣智庫(kù)”的一篇評(píng)估報(bào)告稱，“臺(tái)灣不能再過(guò)度親中”，“以免淪為‘聯(lián)中制外’、突破島鏈包圍圈的破口”?！蹲杂蓵r(shí)報(bào)》的“星期專論”文章稱，“美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行拉攏政策，結(jié)果適得其反”，“所以現(xiàn)在采取比較現(xiàn)實(shí)的政策，聯(lián)合亞洲國(guó)家，遏阻中國(guó)霸權(quán)”，呼吁馬英九早日清醒，不要“把臺(tái)灣變成‘北韓第二’”。
　　由于島內(nèi)的冷戰(zhàn)思維以及“親美疏中”、“聯(lián)日抗中”心態(tài)的作祟，也使得馬當(dāng)局在與大陸聯(lián)手保釣問題上始終采取區(qū)隔態(tài)度。
　　選舉考量
　　島內(nèi)統(tǒng)“獨(dú)”立場(chǎng)對(duì)立，若兩岸在主權(quán)層次上聯(lián)手，國(guó)民黨擔(dān)心會(huì)給民進(jìn)黨“傾中賣臺(tái)”的把柄，不利“立委”選情與領(lǐng)導(dǎo)人大選。民進(jìn)黨看待釣魚島問題，與馬當(dāng)局最大的不同在于，為避免得罪美日，盡可能以漁事糾紛的定位來(lái)處理。對(duì)馬當(dāng)局堅(jiān)持主權(quán)、并在此層面與日本尖銳對(duì)立的立場(chǎng)，非常不認(rèn)同，因此多次在東海、南海危機(jī)中對(duì)馬當(dāng)局的作為激烈抹紅抨擊，稱馬英九“不惜疏遠(yuǎn)臺(tái)灣的盟友，如美日南韓等，以向中國(guó)輸誠(chéng)”，“竟然與中國(guó)、北韓一個(gè)鼻孔出氣”、“與中國(guó)同仇敵愾”，其“疏日和親中立場(chǎng)一目了然”。對(duì)馬英九第二任期的對(duì)外政策，綠營(yíng)也提出“過(guò)度重視兩岸、忽略美國(guó)”的問題。原臺(tái)灣地區(qū)首位民進(jìn)黨籍“駐美代表”吳釗燮稱，“臺(tái)美關(guān)系最重要就是安全，美方對(duì)臺(tái)灣軍費(fèi)過(guò)低有所抱怨，未來(lái)推動(dòng)全募兵制，經(jīng)費(fèi)更將花在人事而非武器獲得，是美方憂慮之一。在區(qū)域議題上，臺(tái)美也應(yīng)更緊密合作；美國(guó)提倡在南海自由航行，臺(tái)灣未表態(tài)；去年‘天安艦事件’，兩岸口徑一致，讓美方詫異，臺(tái)灣若不采納更多美方意見，會(huì)逐漸腐蝕臺(tái)美互信”。
　　在民進(jìn)黨借機(jī)操作、挑撥離間馬當(dāng)局與美日關(guān)系的局勢(shì)下，為澄清嫌疑，馬當(dāng)局更不會(huì)輕易與大陸展開合作。2010年7月30日，就大陸國(guó)防部提出“在一個(gè)中國(guó)原則下，包括大陸撤除對(duì)臺(tái)導(dǎo)彈部署問題在內(nèi)，什么都可以談”，國(guó)民黨“立委”林郁芳稱，臺(tái)“對(duì)此不宜立即接招，否則在國(guó)內(nèi)立刻會(huì)被綠營(yíng)帶上紅帽子，在國(guó)際上也難免引起美國(guó)日本等國(guó)疑懼，認(rèn)為臺(tái)灣過(guò)度傾向中國(guó)”。2010年9月18日臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》社論指稱，兩岸合作一事，“尤其此刻，臺(tái)灣內(nèi)部分歧仍大，徒增紛擾，不利于建立共識(shí)”。
　　特別是隨著馬英九進(jìn)入第二任期，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的軌道基本鋪就，馬英九未來(lái)四年的重點(diǎn)將會(huì)放在國(guó)際關(guān)系的拓展上，其中拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系將是其“外交”重點(diǎn)，其核心目標(biāo)就是要早日加入美國(guó)主導(dǎo)的“泛太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（TPP）”，因此，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，整合與美、日、歐盟及東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系至關(guān)重要。在經(jīng)貿(mào)利益的驅(qū)動(dòng)下，馬英九在下一任期將會(huì)奉行親美路線，進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)美互信。馬英九對(duì)美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席薄瑞光稱，“維持臺(tái)美關(guān)系的堅(jiān)強(qiáng)與穩(wěn)定，是中華民國(guó)外交政策的核心”。為此，馬英九再次表明臺(tái)灣不會(huì)與中國(guó)大陸聯(lián)手介入?yún)^(qū)域周邊的領(lǐng)土糾紛。馬英九稱，“所有有利于亞太地區(qū)安全和平的做法都會(huì)支持，臺(tái)灣不會(huì)與大陸互議亞洲領(lǐng)土問題，臺(tái)灣愿意與他國(guó)合作，共同開發(fā)和探索海洋資源