7月底，美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼旋風(fēng)走訪英國(guó)、以色列和波蘭三國(guó)。在此期間，羅姆尼對(duì)奧巴馬時(shí)期降溫了的美英關(guān)系以及混亂的中東局勢(shì)大加指責(zé)，認(rèn)為奧巴馬采取的錯(cuò)誤政策導(dǎo)致美國(guó)在中東歐地區(qū)進(jìn)退失據(jù)，凸顯了美國(guó)在這一地區(qū)的尷尬。波蘭總統(tǒng)布羅尼斯勞·科莫羅夫斯基隨后接過(guò)羅姆尼的觀點(diǎn)表達(dá)了波蘭的不滿，他指責(zé)美國(guó)未兌現(xiàn)在波蘭部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的承諾，之后他更在8月15日提出，波蘭應(yīng)該建立自己的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)來(lái)保衛(wèi)其領(lǐng)土，并以此作為更廣泛的北約計(jì)劃的一部分。波蘭此時(shí)向外界傳遞的不滿情緒，有可能預(yù)示著美國(guó)在中東歐地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境面臨著新一輪的變化。
　　美國(guó)藍(lán)鷹的短劍：部署在波蘭的導(dǎo)彈
　　波蘭與美國(guó)就在波領(lǐng)土上建立導(dǎo)彈防御基地問(wèn)題的談判始于2006年。美國(guó)政府于當(dāng)年5月提議在歐洲建立一個(gè)導(dǎo)彈防御基地，以防對(duì)美國(guó)及其歐洲盟友的導(dǎo)彈襲擊，候選國(guó)即包括波蘭和捷克。當(dāng)時(shí)，波蘭政府希望獲得美國(guó)提供“額外”安全保障的承諾，要求配套部署防范中短程導(dǎo)彈的“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，但美國(guó)認(rèn)為這一要求沒(méi)有太大必要，并且有過(guò)分“刺激”俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)，于是暫時(shí)回絕了波方的部分請(qǐng)求。而波蘭作出的回應(yīng)則是：波蘭必須弄清楚建立導(dǎo)彈防御基地能否增強(qiáng)自身的安全，如果美國(guó)的方案對(duì)波蘭不利，波蘭沒(méi)有必要無(wú)條件接受。至此，波美會(huì)談一度中斷。
　　2007年1月，美國(guó)要求與波蘭和捷克重開(kāi)就建立導(dǎo)彈防御基地問(wèn)題的談判，并希望于當(dāng)年年初就此問(wèn)題與有關(guān)方面達(dá)成一致，以確保該計(jì)劃于2011年正式啟動(dòng)。波蘭反應(yīng)積極，時(shí)任波蘭總理雅羅斯瓦夫·卡欽斯基表示，希望盡快與美國(guó)就在波建立導(dǎo)彈防御基地問(wèn)題結(jié)束談判，認(rèn)為部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)有助于鞏固波蘭與美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系。隨后，卡欽斯基與捷克總理米雷克·托波拉內(nèi)克舉行會(huì)談，確立了兩國(guó)的基本立場(chǎng)。最終，在東歐部署美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的問(wèn)題在小布什任期內(nèi)得到落實(shí)，美國(guó)大大增強(qiáng)了在中東歐地區(qū)的軍事存在，計(jì)劃中的導(dǎo)彈防御基地將是它在海外建立的第一個(gè)戰(zhàn)略導(dǎo)彈攔截基地。
　　彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一般應(yīng)包括預(yù)警雷達(dá)、地面引導(dǎo)雷達(dá)、指揮控制中心和攔截武器等部分。其中，預(yù)警雷達(dá)和指揮控制中心可以設(shè)在美國(guó)本土，而另外兩項(xiàng)因遵循快速反應(yīng)的原則需要就近部署在“陣地前沿”。于是，北約當(dāng)年便確定未來(lái)將導(dǎo)彈發(fā)射井裝置建在波蘭，雷達(dá)系統(tǒng)則設(shè)在捷克境內(nèi)。美國(guó)更打算自2008年2月起開(kāi)始幫助波蘭加速建造導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。
　　然而“好景不長(zhǎng)”，2008年的美國(guó)大選擊碎了布什政府苦心經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略布局，早在美國(guó)與波蘭和捷克兩國(guó)就建立導(dǎo)彈防御基地的問(wèn)題展開(kāi)磋商時(shí)，俄羅斯即表明了“嚴(yán)正關(guān)切”的態(tài)度。在俄羅斯看來(lái)，冷戰(zhàn)的結(jié)束、蘇聯(lián)帝國(guó)的消失就意味著取消了在東歐進(jìn)行任何軍備擴(kuò)充的借口，同時(shí)任何在俄相鄰地域部署軍備的行為都將被視為挑釁之舉。美國(guó)宣稱，其幫助波蘭建立反攔截機(jī)導(dǎo)彈系統(tǒng)和雷達(dá)設(shè)施的目的是保護(hù)美國(guó)和它的盟友不受伊朗的攻擊，但這一說(shuō)法顯然不會(huì)得到俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)可。2007年8月，根據(jù)俄武裝力量最高統(tǒng)帥普京的指示，俄羅斯遠(yuǎn)程航空兵更是恢復(fù)了自上世紀(jì)90年代便已中斷的在世界偏遠(yuǎn)地區(qū)的巡邏飛行。俄空軍的戰(zhàn)略巡航一度給美俄關(guān)系帶來(lái)了較大變數(shù)。
　　經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)制造業(yè)持續(xù)下滑與金融危機(jī)的雙重打擊，深感于自身相對(duì)實(shí)力的下降，新當(dāng)選的奧巴馬總統(tǒng)本著標(biāo)志性的“變革”思維，決心“重啟”美俄關(guān)系，將緩解兩國(guó)間緊張的局勢(shì)放在首位。美國(guó)與波蘭的“蜜月”便這樣被耽擱下來(lái)，同時(shí)被耽擱的還有那十個(gè)攔截導(dǎo)彈發(fā)射架。2009年9月17日，捷克總理?yè)P(yáng)·菲舍爾宣布，美國(guó)放棄在捷克和波蘭建立導(dǎo)彈防御基地的計(jì)劃。
　　雙頭鷹的投影：俄羅斯因素
　　沸沸揚(yáng)揚(yáng)的波蘭反導(dǎo)系統(tǒng)的存廢背后翻涌的實(shí)際是美俄在中東歐的角力。波蘭自18世紀(jì)以來(lái)就“有幸”成為大國(guó)對(duì)抗的場(chǎng)所，而位處東臨的俄羅斯則在波蘭擁有無(wú)論如何也抹不去的強(qiáng)大影響，兩國(guó)因數(shù)個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)而交惡，又因深刻的歷史記憶而各自埋下了極度的互不信任感。
　　2007年波蘭總統(tǒng)卡欽斯基在參觀美國(guó)加州范登堡空軍基地的一座地下導(dǎo)彈防御設(shè)施時(shí)，曾表示希望波蘭能與美國(guó)就在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)順利實(shí)現(xiàn)合作。他說(shuō)：“這項(xiàng)(導(dǎo)彈)防御合作至關(guān)重要。雖然我真心希望這一設(shè)施和我剛剛目睹的事物永遠(yuǎn)不要派上用場(chǎng)……但這并不意味著我們不應(yīng)該改進(jìn)這一系統(tǒng)?！辈ㄌm希望獲得導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的迫切心情始于其深深的不安全感，但波蘭這種一味追求自身安全的努力又引起了俄羅斯的不安，因而形成了現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治當(dāng)中典型意義上的“安全困境”。美國(guó)以防范伊朗為由，計(jì)劃在波蘭部署十枚攔截導(dǎo)彈，在捷克建立一個(gè)雷達(dá)站。俄羅斯認(rèn)為此舉威脅到俄安全，由此引發(fā)了兩國(guó)間自冷戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)重的對(duì)抗，而且有愈演愈烈之勢(shì)。俄羅斯副總理伊萬(wàn)諾夫同年7月發(fā)出警告說(shuō)，如果歐洲拒絕俄方就相關(guān)問(wèn)題提出的建議，俄羅斯有可能在歐洲后院——波蘭和立陶宛之間的俄羅斯飛地加里寧格勒部署導(dǎo)彈。
　　很明顯，如果美俄兩國(guó)不能就上述地區(qū)軍備部署的問(wèn)題上達(dá)成諒解，便急于強(qiáng)力推行既定政策，無(wú)異于玩火。俄羅斯自身安全狀況的感知自此成為緩和雙邊關(guān)系的重要風(fēng)向標(biāo)，因?yàn)橐坏┪鞣降膽?zhàn)略擠壓使俄羅斯認(rèn)為自身安全面臨危險(xiǎn)，其安全邊界的脆弱性此時(shí)便會(huì)暴露無(wú)遺，任何軍事調(diào)整自然會(huì)被視為進(jìn)攻性舉動(dòng)；反之亦然。北約承載著美國(guó)與整個(gè)西方世界在歐洲的軍事戰(zhàn)略布局，波蘭亦同屬北約組織，因此，俄羅斯格外關(guān)注與北約的關(guān)系。自蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯與北約經(jīng)歷了一段極不平靜的時(shí)光，幾起幾伏，也幾度引起俄羅斯的高度警惕。在2010年確定的最新一版“戰(zhàn)略概念”文件中，北約又提出自己不是俄羅斯的軍事威脅，北約與俄羅斯存在廣泛的利益聯(lián)系，并且雙方的安全“相互交織”，北約將在互信、透明的基礎(chǔ)上尋求與俄建立互惠、建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
　　眾所周知，北約和歐盟的“雙東擴(kuò)”對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)是最敏感問(wèn)題，為了照顧俄羅斯的情緒，奧巴馬政府放慢了“東擴(kuò)”的步調(diào)，以換取俄羅斯的好感和信任。在重中之重的反導(dǎo)系統(tǒng)的安排上，出于同樣為了拉攏俄羅斯的目的，促成美俄在全球熱點(diǎn)地區(qū)與金融議題上的合作，美國(guó)再次做出了讓步，中止計(jì)劃。在俄羅斯因素的影響之下，格魯吉亞與烏克蘭入盟北約遙遙無(wú)期，波蘭的反導(dǎo)計(jì)劃還未完成便匆匆下馬。
　　驕傲的白鷹：憤怒的波蘭
　　8月15日是波蘭的建軍節(jié)，曾經(jīng)擁有無(wú)限榮光的波蘭軍隊(duì)總是能在這一天喚起全國(guó)上下的一片愛(ài)國(guó)熱潮。總統(tǒng)科莫羅夫斯基在慶祝波蘭建軍節(jié)的活動(dòng)儀式上發(fā)表講話指出，波蘭國(guó)防需要一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)，首先要建立自己的防空系統(tǒng)，同時(shí)也可以強(qiáng)化北約的防護(hù)系統(tǒng)。
　　自從北約確定無(wú)限期擱置在波蘭的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計(jì)劃以后，波蘭便產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的被“盟友”出賣的感覺(jué)?？梢哉f(shuō)，奧巴馬政府優(yōu)先處理美俄關(guān)系的做法，令先前希望通過(guò)積極參與“布什版”反導(dǎo)計(jì)劃進(jìn)而密切同美國(guó)關(guān)系的波蘭、捷克等國(guó)產(chǎn)生遭到疏遠(yuǎn)的受挫感。而在大多數(shù)人看WYyaNGaKOI+VzWhAbA+KmA==來(lái)，位處歐洲中心、經(jīng)濟(jì)利益訴求遠(yuǎn)超安全防務(wù)需要的捷克等國(guó)似乎也并不太在意美國(guó)軍事力量的撤離，捷、匈等國(guó)既不擔(dān)心也不存在被北約“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)，更可能于日后北約在東南歐的戰(zhàn)略調(diào)整中分得一杯羹。因此，相比之下有關(guān)捷克與美國(guó)在“反導(dǎo)”問(wèn)題上的雙邊談判，顯得格外順利。而身處北約“前線”的波蘭現(xiàn)在要做的正是建立自己的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以確保國(guó)家安全?？颇_夫斯基總統(tǒng)已明確表示，接受美國(guó)建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建議是個(gè)錯(cuò)誤。美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼更是譴責(zé)奧巴馬為了“重啟”與俄羅斯關(guān)系而取消在波蘭部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃，稱這意味著“放棄了波蘭”。
　　雖然美國(guó)與北大西洋公約組織在5月已正式推出了另外一套防御系統(tǒng)方案，雖然建立一套自主化的導(dǎo)彈防御體系價(jià)格不菲，但這次“受到傷害”了的波蘭人下定決心去推進(jìn)自己的事業(yè)。據(jù)估計(jì)，在未來(lái)十幾年內(nèi)建立波蘭的防空系統(tǒng)計(jì)劃需要130億至150億美元的投資。波蘭國(guó)防部長(zhǎng)托馬什·謝莫尼亞克表示實(shí)施這一計(jì)劃不存在資金困難，波蘭軍隊(duì)有許多裝備需要進(jìn)行現(xiàn)代化改造。科莫羅夫斯基也認(rèn)為，可以利用波蘭軍隊(duì)撤出阿富汗后所節(jié)省的軍費(fèi)開(kāi)支構(gòu)建能保護(hù)自己以及北約成員國(guó)的安全系統(tǒng)，同時(shí)裝備現(xiàn)代化的海軍。
　　盡管波蘭是中東歐地區(qū)的第一大國(guó)，且近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，自阿富汗撤軍以來(lái)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了結(jié)余，但要實(shí)現(xiàn)一套技術(shù)較為成熟的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的完全自主化仍很困難，這不僅需要大量的資金，還要具備一定的技術(shù)條件和出色的人才管理隊(duì)伍。以北約5月份推出的計(jì)劃為例，該導(dǎo)彈防御系統(tǒng)由部署在土耳其的超級(jí)強(qiáng)大的雷達(dá)、駐扎在地中海的“宙斯盾”驅(qū)逐艦上的“標(biāo)準(zhǔn)-3”(SM-3)防空導(dǎo)彈和部署在波蘭和羅馬尼亞的攔截導(dǎo)彈組成。該防御系統(tǒng)將由設(shè)在德國(guó)拉姆施泰因的空軍基地控制和指揮。如此嚴(yán)整的指揮鏈條的建立絕非旦夕間便能完成。
　　可以預(yù)見(jiàn)的是，波蘭此后將在自身防務(wù)問(wèn)題上更加自主，既需要防備來(lái)自東方的雙頭鷹的利爪，也要時(shí)刻警惕美國(guó)藍(lán)鷹的甜言蜜語(yǔ)，波蘭白鷹要想在“雄鷹爭(zhēng)霸”中有所斬獲，需要的不只是利器，更要有強(qiáng)健的心和清醒的頭