?。壅?要］酒是一種具有雙重屬性的重要而特殊的商品，為世界各國(guó)政府所重視。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多制訂系統(tǒng)的酒類專門法律，建立專門化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施嚴(yán)格的酒類管理制度和消費(fèi)政策，以實(shí)現(xiàn)在滿足人們合理的酒類消費(fèi)需求的同時(shí)，減少酒類消費(fèi)所可能帶來(lái)的消極影響。我國(guó)目前酒類管理制度存在弊端，發(fā)達(dá)國(guó)家的酒類管理制度可以提供借鑒之處。
　?。坳P(guān)鍵詞］發(fā)達(dá)國(guó)家;酒類管理;借鑒
　?。壑袌D分類號(hào)］F274 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）6-0111-03
　　酒是一種具有雙重屬性的商品。一方面，酒在人們?nèi)粘Ｉ钕M(fèi)中不可或缺，占據(jù)著重要地位，而且由于酒類消費(fèi)量大，酒類生產(chǎn)及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定帶動(dòng)作用，也是政府的創(chuàng)稅大戶。另一方面，酒類生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中也帶來(lái)一些負(fù)面影響，如對(duì)人體健康的危害，引發(fā)酗酒滋事、醉駕、家庭暴力等一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，盡管各國(guó)在國(guó)情、酒文化方面存在著差異，但酒作為具有特殊性的商品為世界上大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)同，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。其中大多數(shù)國(guó)家對(duì)酒類商品實(shí)施了比較完備的管理制度。以下分別從法律體系、管理機(jī)構(gòu)與制度、酒類消費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)等角度進(jìn)行比較分析，并提出對(duì)于我國(guó)酒類管理的可借鑒之處。
　　1 酒類法律體系較為完備
　　大多數(shù)西方國(guó)家，酒類立法系統(tǒng)全面，涉及酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售、消費(fèi)，質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，原產(chǎn)地標(biāo)志，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、稅收等諸多方面，充分體現(xiàn)酒類管理的特殊性、重要性、全面性。很多國(guó)家形成了以酒類基本法、政府規(guī)章、技術(shù)法規(guī)、地方政府規(guī)章等為主體的層次分明、相互協(xié)調(diào)的酒法體系。
　　瑞典制定了專門的《酒法》，由瑞典酒類、煙草、藥品主管部門瑞典衛(wèi)生部起草。該法是酒類產(chǎn)品管理的專門法律，詳細(xì)規(guī)定了與酒類有關(guān)的條款，適用于所有與酒精有關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、廣告、消費(fèi)等行為和對(duì)象。此外，《瑞典市場(chǎng)法》中也有酒類產(chǎn)品廣告的規(guī)定。
　　芬蘭的酒類立法體系比較完備，包括基本法性質(zhì)的《酒類法》、《酒類稅收法》，政府規(guī)章性質(zhì)的《關(guān)于實(shí)施酒類專營(yíng)的政府令》、《酒類飲料標(biāo)簽規(guī)范》、《酒類飲料批發(fā)規(guī)范》、《酒類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指導(dǎo)規(guī)范》。
　　美國(guó)聯(lián)邦和各州都制定專門的酒類管理法律。美國(guó)法典（第二十七編的一部分）中有專門的《聯(lián)邦酒類管理法》，該法對(duì)于經(jīng)營(yíng)酒業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、不公平競(jìng)爭(zhēng)、大容器銷售及裝瓶、連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等均有原則規(guī)定。聯(lián)邦政府也制定有相應(yīng)的行政命令，詳細(xì)規(guī)定了與酒精管理法條文相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于有關(guān)的各項(xiàng)程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求等詳細(xì)列舉。各州也有相應(yīng)的州酒類立法。
　　俄羅斯聯(lián)邦政府于1995年出臺(tái)了《關(guān)于酒精及酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國(guó)家調(diào)控聯(lián)邦法》，1999年該法經(jīng)過(guò)修改補(bǔ)充，更名為《關(guān)于酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國(guó)家調(diào)控聯(lián)邦法》，全文共分4章26條，是目前俄聯(lián)邦政府對(duì)其酒類市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)文件。
　　英國(guó)1979年制定的《關(guān)稅及貨物稅法》、《酒類關(guān)稅法案》、《酒類專賣法案》（均經(jīng)多次修改）對(duì)酒類的生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售、進(jìn)出口、稅收作出詳細(xì)規(guī)定。
　　2 管理機(jī)構(gòu)健全，制度嚴(yán)格完善
　　 大多數(shù)西方國(guó)家設(shè)立專門的酒類管理機(jī)構(gòu)，從中央到地方對(duì)酒類生產(chǎn)、消費(fèi)予以嚴(yán)格管理監(jiān)督，少數(shù)國(guó)家實(shí)施酒類專營(yíng)、專賣制度（瑞典、挪威、加拿大、美國(guó)部分地區(qū)等），大多數(shù)國(guó)家實(shí)施許可制度，建立完善的酒類產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的全過(guò)程追溯制度，完善的酒類生產(chǎn)、流通信息備案制度。
　　美國(guó)的酒類管制機(jī)構(gòu)大體分為三個(gè)層次:聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)。在聯(lián)邦有兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)為隸屬于財(cái)政部的美國(guó)煙酒稅收貿(mào)易局，負(fù)責(zé)有關(guān)酒類法規(guī)的制定、酒類征稅、簽發(fā)酒類標(biāo)簽證書、酒類市場(chǎng)的監(jiān)督與調(diào)查，另一個(gè)為隸屬于司法部的美國(guó)煙酒槍械爆炸局，承擔(dān)對(duì)酒類非法交易行為的執(zhí)法。聯(lián)邦酒類管理法規(guī)定，聯(lián)邦范圍的所有經(jīng)營(yíng)酒的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、運(yùn)輸、裝瓶及倉(cāng)儲(chǔ)，凡涉及國(guó)際或者州際商業(yè)行為的經(jīng)營(yíng)者，都必須取得財(cái)政部部長(zhǎng)所簽發(fā)的基本許可；并對(duì)申請(qǐng)的主體資格、許可的撤銷與失效做出規(guī)定。美國(guó)50個(gè)州各自設(shè)立州的酒類管制委員會(huì)。其中，北部大部分州酒類飲料的生產(chǎn)、銷售仍由政府嚴(yán)格控制，私人不得制造和經(jīng)營(yíng)。南部各州則通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可證的方式對(duì)此加以制約。賓夕法尼亞州與猶他州是美國(guó)對(duì)于酒類管制最嚴(yán)格的兩個(gè)州，賓夕法尼亞州由獨(dú)立的酒品管制委員會(huì)管制酒類批發(fā)和零售交易，所有酒類采購(gòu)、進(jìn)口、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及制造，都必須向酒品管制委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)S可，酒類零售和批發(fā)執(zhí)照的數(shù)量，必須按人口比例發(fā)放：每三千人核發(fā)一張零售執(zhí)照，滿三萬(wàn)人核發(fā)一張批發(fā)執(zhí)照。馬薩諸塞州通過(guò)地方許可證當(dāng)局的代理人和州酒類管制委員會(huì)的調(diào)查員對(duì)酒類許可場(chǎng)所隨時(shí)進(jìn)行檢查。州執(zhí)法人員，包括酒類管制委員會(huì)調(diào)查員，無(wú)須出示逮捕令就可以逮捕發(fā)現(xiàn)非法制造、銷售、展覽、囤積待售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、進(jìn)口和出口酒類飲料的任何人，并可沒(méi)收酒類飲料及用于制售該人擁有的酒類飲料的容器和物品。執(zhí)法人員可以扣留這些人、酒類飲料、物品直至獲得逮捕令。很多州的市鎮(zhèn)地方也在其管轄范圍內(nèi)設(shè)酒類頒證機(jī)關(guān)。
　　 加拿大食檢署和各省酒類管制局共同負(fù)責(zé)酒的管理，確保酒精類飲料(包括葡萄酒)在被允許銷售之前，符合加拿大食品藥品法的食品安全相關(guān)規(guī)定。各省和地區(qū)酒業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)范和控制其轄區(qū)內(nèi)的酒類銷售，此外還負(fù)責(zé)征收聯(lián)邦和省就酒類產(chǎn)品制定的各項(xiàng)稅捐，并在銷售之前確定酒類產(chǎn)品的加價(jià)幅度。在各?。ò柌〕猓?，葡萄酒和其他含酒精飲料一樣，只允許通過(guò)各省的酒類管制局下設(shè)的專賣店出售。加拿大各省區(qū)通過(guò)酒管制局、零售店、酒庫(kù)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，建立對(duì)酒產(chǎn)品（不論是國(guó)產(chǎn)酒，還是進(jìn)口酒）追溯控制系統(tǒng)。由私營(yíng)企業(yè)或電子數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品追溯監(jiān)控。由酒廠出售的酒可由廠家的電子系統(tǒng)通過(guò)倉(cāng)庫(kù)和零售網(wǎng)點(diǎn)輕而易舉地追根尋源。
　　2008年，俄羅斯組建聯(lián)邦酒類市場(chǎng)調(diào)節(jié)局直接隸屬政府，該局共設(shè)15個(gè)司，52個(gè)處，并在8個(gè)聯(lián)邦區(qū)設(shè)有垂直管理分支機(jī)構(gòu)，工作人員近2000人。2009年俄政府成立跨部門的酒類市場(chǎng)調(diào)節(jié)委員會(huì)（議事機(jī)構(gòu)），就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，俄第一副總理祖布科夫任該委員會(huì)主席。俄羅斯對(duì)酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)和零售實(shí)行許可制度，對(duì)酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行強(qiáng)制性消費(fèi)稅標(biāo)簽，制定酒類產(chǎn)品最低限價(jià)，確定征稅產(chǎn)品種類，制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，對(duì)酒類從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的自動(dòng)化信息統(tǒng)計(jì)。
　　 瑞典衛(wèi)生與社會(huì)事務(wù)部是酒類主