“三十年前你們宣傳‘計(jì)劃生育好，政府來養(yǎng)老’，我們信了；二十年前你們改為‘計(jì)劃生育好，政府幫養(yǎng)老’，我們依然可以接受，十年前你們徹底顛覆了過去的承諾，改成了‘養(yǎng)老不能靠政府’，我們認(rèn)了！現(xiàn)在我們老了，又說適時(shí)推遲養(yǎng)老計(jì)劃！我們?cè)撔耪l？”
　　最近的熱點(diǎn)新聞，不論是延遲退休還是養(yǎng)老金缺口，都從經(jīng)濟(jì)賬本的角度來考量著中國(guó)養(yǎng)老出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。但一片爭(zhēng)論之聲過后，焦慮加深，大家集體陷入了無解的茫然。
　　幾千年未有之變局——
　　家庭養(yǎng)老式微
　　89歲的黃耘田退休前是處級(jí)干部，如今，每個(gè)月退休金3500元。這個(gè)數(shù)兒，在北京這個(gè)地方不高不低，說“不高”，是因?yàn)檫@點(diǎn)錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠住進(jìn)養(yǎng)老院；說“不低”，是因?yàn)榇蟛糠滞诵萑藛T還拿不到這個(gè)數(shù)兒。
　　四男三女，有七個(gè)孩子的黃耘田在年輕時(shí)壓根沒為養(yǎng)老發(fā)過愁。“過去老人沒收入還都有兒女養(yǎng)著呢，何況我自己有退休金?！笨扇缃?，擺在面前的事實(shí)是，孩子們照顧自己根本不現(xiàn)實(shí)。
　　“兒子們都60多歲，自顧不暇！老大自己腰腿都不好，其余的孩子忙于照顧孫輩，累得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。就小女兒沒有負(fù)擔(dān)，可她沒退休呢，家里還有婆婆要照顧。”就這樣，兒孫滿堂的黃耘云前幾年一直一個(gè)人生活，單位分的房在5層，沒有電梯，下趟樓不容易，只能靠?jī)号畟兏羧钗遒I來的菜對(duì)付著，兩三天吃一次新鮮飯，平時(shí)就熱點(diǎn)剩的。
　　年初，在全家人的催促下，黃耘田到保姆市場(chǎng)請(qǐng)回個(gè)最便宜的保姆——1800元/月?！懊吭?500元，刨去給保姆的錢，電話、水、電、煤氣費(fèi)，剩下的只夠我和保姆的日常吃飯和開銷了。”一下子，日子過得緊巴巴的，遇上親戚朋友有個(gè)紅白喜事，要往外掏錢時(shí)黃耘田頗費(fèi)思量，“最怕保姆說要漲工資，為這都換了3個(gè)保姆了?！?br/>　　黃耘田只是上億家庭養(yǎng)老大軍中的一員，作為世界上老年人口最多的國(guó)家，我國(guó)超過80%甚至90%的老人都選擇在家養(yǎng)老。可與其說是家庭養(yǎng)老，實(shí)際情況卻是自己養(yǎng)自己?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念逐漸退出歷史舞臺(tái)，眾多老人生活在高齡、空巢、孤獨(dú)、病殘的狀態(tài)中。最典型的例子，就是有的老人已在家中過世多日，直到鄰居報(bào)警家人方才知曉。
　　生于1930年的蔡女士一直在思考中國(guó)的養(yǎng)老問題。
　　“感觸最深的就是近20年來退休金的變化。”蔡女士回憶，上世紀(jì)80年代末她退休時(shí)，事業(yè)單位的退休金不過幾百塊錢；那時(shí)，不同性質(zhì)單位的差距也比較小?！笨山鼛啄?，她和老同學(xué)之間的退休金已經(jīng)有超過一倍的差距了。
　　而在農(nóng)村，那些沒有退休金的農(nóng)民則只能依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”，老年生活十分不易，有病幾乎不敢看，生活沒有保障，有的甚至沒有尊嚴(yán)。
　　特別是近十年，第一代獨(dú)生子女長(zhǎng)大成人。他們剛剛走向社會(huì)，父母已經(jīng)開始步入老年。一位老人感嘆，身邊的老人都盡量不去麻煩自己的孩子，一是考慮到現(xiàn)在的孩子們生活也不容易，負(fù)擔(dān)重；二是怕過多的要求招致孩子嫌棄，“平時(shí)有什么事，能不麻煩就盡量不麻煩孩子” 。
　　中國(guó)家庭已經(jīng)進(jìn)入“421”型的倒金字塔結(jié)構(gòu)，45歲以上的中老年人都面臨巨大的贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)式養(yǎng)老難題如何求解？
　　三十年難兌之承諾——
　　政府養(yǎng)老死結(jié)
　　延續(xù)了30多年且仍在執(zhí)行的獨(dú)子政策，加上城市化進(jìn)程的加快，使得城鄉(xiāng)失去照料的老人越來越多。依靠家庭成員贍養(yǎng)的養(yǎng)老方式，顯然已經(jīng)步入泥潭。
　　從某種角度來講，這是我國(guó)幾千年來從未遇到過的大變局。
　　“計(jì)劃生育好，政府來養(yǎng)老”，這是當(dāng)年的口號(hào)，也是言之鑿鑿的承諾。它說明政府對(duì)獨(dú)子政策的長(zhǎng)期后果早有預(yù)見。但如果承諾只停留在口頭，那就是空頭支票，后果將是幾代人對(duì)于生育權(quán)的部分犧牲，得到的卻是老來尊嚴(yán)的喪失和子女的不堪重負(fù)。
　　最近的實(shí)例，就是個(gè)別地方十幾年前制定的繳存一定數(shù)額養(yǎng)老金的措施，到頭來只能每月兌現(xiàn)兩元。
　　顯然，大家最不希望看到的后果，已經(jīng)正在逐步顯現(xiàn)。
　　即便在社會(huì)保障覆蓋的范疇內(nèi)，通貨膨脹正造成養(yǎng)老金購(gòu)買力的不斷縮水，老人經(jīng)濟(jì)上難以獨(dú)立。因?yàn)楦F，失去贍養(yǎng)的情形在不斷擴(kuò)大。更何況，我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　在農(nóng)村，由于集體經(jīng)濟(jì)凋敝，五保戶、敬老院等傳統(tǒng)的福利體制難以為繼。老年人無奈于眼前，年輕人惶恐于未來。
　　養(yǎng)老問題，讓社會(huì)的幾乎所有個(gè)體，都陷入了難以言說的不安全感之中。
　　未來尚可緩沖，眼下的問題已經(jīng)岌岌可危。盡管眼下城市里各街道、社區(qū)一般都設(shè)有公立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但硬件差，環(huán)境也不好，只具備低級(jí)的吃住功能，沒有尊嚴(yán)可言，根本談不上所謂的“養(yǎng)老”。
　　本刊記者走訪北京市和平小區(qū)時(shí)了解到，這個(gè)小區(qū)有人口15000人，其中30%以上為老齡化人口。子女贍養(yǎng)不足，社區(qū)也沒有高質(zhì)量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使得小區(qū)絕大多數(shù)老人處于養(yǎng)老缺失狀態(tài)。該小區(qū)不久前建起了一家小型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但每月數(shù)千元的昂貴費(fèi)用，使得入住者寥寥。
　　各地多年前已開始了一輪大建養(yǎng)老院的運(yùn)動(dòng)，也吸引了部分資本的投入。但養(yǎng)老的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，使得這些養(yǎng)老院因豪華而遠(yuǎn)離老人。比如北京的大型養(yǎng)老院都在五環(huán)以外，有些還有高爾夫球場(chǎng)和室內(nèi)游泳池——其可以實(shí)現(xiàn)部分人的養(yǎng)老，但不能解決整個(gè)社會(huì)的問題。
　　眼下和未來遭遇的養(yǎng)老難題，是發(fā)展所欠下的賬。所以，為群眾養(yǎng)老，是政府的責(zé)任，只能考慮社會(huì)效益。純商業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其立意和動(dòng)機(jī)與養(yǎng)老問題背道而馳。但是，在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益面前，幾年就會(huì)換屆的地方政府顯然有自己的考慮。
　　更何況，事實(shí)上許多地方的養(yǎng)老院項(xiàng)目，成為了房地產(chǎn)或商業(yè)項(xiàng)目用來圈地的幌子。最近爆出新聞，南京浦口區(qū)泰山街道正在使用的老人院條件惡劣，雨天漏水，但其之前投資5000萬元建成的養(yǎng)老院，被刻意閑置三年后最終變身人才公寓。
　　面對(duì)洶涌而來的老齡潮，生活方便，收費(fèi)低廉，為普通老百姓設(shè)置的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還沒有大量出現(xiàn)，可靠便利的入家服務(wù)仍遠(yuǎn)在天邊。養(yǎng)老，政府必須設(shè)計(jì)出合理的制度框架，并需要做足心理準(zhǔn)備，拿出足夠的人力、財(cái)力和物力。如果政府寄希望于通過產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、商業(yè)化來解決，必然陷入悖論。在這個(gè)問題沒有認(rèn)清之前，情況只會(huì)繼續(xù)惡化。
　　情況仍在惡化，一些地方政府“拍腦袋”、“靈機(jī)一動(dòng)”的“鮮招”卻不斷出臺(tái)。
　　譬如，北京發(fā)放了幾年的“養(yǎng)老券”，大部分老人只能拿來走幾條街去買幾次包子，既浪費(fèi)了行政資源，又麻煩了商家和老人，還解決不了任何實(shí)際問題；還有一些地方嘗試“居家養(yǎng)老服務(wù)一條街”，把條老街掛個(gè)牌匾，在理發(fā)店、飯店門口訂個(gè)標(biāo)識(shí)，就算作“居家養(yǎng)老”的一個(gè)“工程”。
　　知道養(yǎng)老是個(gè)事，卻不當(dāng)成事；養(yǎng)老是還舊賬，卻不拔現(xiàn)錢——這正是養(yǎng)老問題的死結(jié)。
　　幾代人難逃之惶恐——
　　我們養(yǎng)老靠誰
　　眼下，“個(gè)人養(yǎng)老”已成為不可能完成的事業(yè)。養(yǎng)老焦慮，已使得各個(gè)階層和年齡層人群共同陷入“亞健康”狀態(tài)。
　　6月27日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，其中提到中國(guó)將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。
　　7月1日，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平提出，我國(guó)從2016年實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡，到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。延遲退休成為近期民眾熱議的話題。
　　智慧而無奈的網(wǎng)友編出笑話調(diào)侃自己的未來：“去公園遛鳥之前，先扶老爸去單位上班?！?br/>　　綜觀各方議論，反對(duì)的聲音集中在“養(yǎng)老公平”這一話題：支持者將其視作應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力的妙招，而反對(duì)者則提出此舉對(duì)就業(yè)市場(chǎng)形成壓力，且有違社會(huì)公平。
　　全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在今年“中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)（2012）”上發(fā)言時(shí)談到：“我國(guó)的社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間還存在著很大的差距，要在堅(jiān)持并鞏固普惠性的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地增進(jìn)這一制度體系的公平性，真正促使這一制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，讓全體人民真正合理分享到國(guó)家發(fā)展成果?！笨梢?，解決養(yǎng)老問題，公平是基礎(chǔ)。
　　同時(shí)，養(yǎng)老金以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，同樣引起了與會(huì)專家學(xué)者的思考。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、校長(zhǎng)助理林義指出，人口老齡化、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來工資快速增長(zhǎng)、潛在通貨膨脹壓力等因素，使得積極探索和創(chuàng)新社?；鸬耐顿Y管理體制成為一個(gè)重要挑戰(zhàn)。他建議，需要盡快健全社?；鹜顿Y管理體制，完善保值增值辦法。
　　今年3月，廣東省政府委托全國(guó)社保理事會(huì)，投資運(yùn)營(yíng)該省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元，地方政府邁出嘗試第一步。
　　在一些地方，“養(yǎng)老金雙軌制”正在進(jìn)行嘗試，有望“破冰”。在深圳，1800名聘任制公務(wù)員將實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員，取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老直接接軌。
　　現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需優(yōu)化。當(dāng)前，制度還存在結(jié)構(gòu)不合理的問題，過分倚重基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。6月，上海上報(bào)了“個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”方案。稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行自主的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資，彌補(bǔ)現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與在職時(shí)收入差距較大的缺憾。
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