打破民資準入的“玻璃門”，清除民企市場準入的“彈簧門”
　　
　　2011年，溫州民企“債務(wù)危機”、中小企業(yè)“用工荒”、融資難等問題引發(fā)的實體經(jīng)濟 “產(chǎn)業(yè)空心化之憂”甚囂塵上。全國人大代表、民建中央副主席、著名經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻一再提醒，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的生存困境已經(jīng)成為導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)“空心化”潛在風險的重要原因。
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：當前，中國的中小企業(yè)生存狀況如何？面臨哪些困境？
　　辜勝阻：最近幾年，我們對全國20多個省、市、自治區(qū)的1000多戶實體型中小企業(yè)進行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2011年是近年來中小企業(yè)發(fā)展最為糾結(jié)的一年，中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)正面臨前所未有的生存困境。首先，中小企業(yè)已經(jīng)步入全方位的“高成本的時代”。利率、匯率、稅率、費率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價和資源環(huán)境代價“兩價”這九種因素疊加推動企業(yè)成本直線上升，中小企業(yè)尤其小微企業(yè)不堪重負，利潤空間不斷被擠壓。第二，小企業(yè)正面臨著前所未有的“融資困難”。大量中小企業(yè)難以從正規(guī)金融部門獲得資金，企業(yè)資金成本壓力不堪重負。第三，中小企業(yè)面臨十分嚴峻的“用工荒”。大量中小企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工貴”、“留工難”，不僅招不到人，而且留不住人，人工成本大大攀升。
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：您一直在提醒要預(yù)防產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)空心化”的趨勢，為什么會有這樣的憂慮？
　　辜勝阻：近幾年來，由實體經(jīng)濟貧血造成的“產(chǎn)業(yè)空心化”越來越明顯，并逐步成為影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風險。具體表現(xiàn)為：一是在當前復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中，受國內(nèi)外因素的綜合影響，相當一部分中小企業(yè)面臨嚴重的融資難、用工荒和高成本的生存困境，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。二是實體經(jīng)濟與非實體經(jīng)濟之間投資回報反差巨大，做實業(yè)不如做投機和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導(dǎo)大量做實體經(jīng)濟的企業(yè)將從實業(yè)平臺取得的資本投向非實體經(jīng)濟領(lǐng)域。三是壟斷行業(yè)投資無門，競爭性行業(yè)過度競爭導(dǎo)致大量民間資本游離實體經(jīng)濟，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”。據(jù)社科院《社會藍皮書（2012年）》稱，在溫州1100億元民間借貸資金中，用于一般生產(chǎn)經(jīng)營的僅占35%，用于投機和高利貸的資金占比高達60%。四是隨著企業(yè)精英移民或外遷，大量實體經(jīng)濟的發(fā)展要素流失。五是企業(yè)家實業(yè)精神衰退，呈現(xiàn)出“賺快錢”的浮躁、急躁心態(tài)。
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：您認為造成“產(chǎn)業(yè)空心化”背后的原因是什么？
　　辜勝阻：背后的深層次原因具體表現(xiàn)在以下方面：多種因素疊加使成本攀升，實體企業(yè)面臨“成本太高、利潤太薄”的壓力，與非實體經(jīng)濟之間投資回報反差巨大，做實業(yè)不如做投機和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導(dǎo)要素流向非實體經(jīng)濟；過度壟斷使民間資本投資無門，實體企業(yè)發(fā)展空間嚴重受限，大量民間資本變成游資熱錢；受國際金融危機影響，市場需求萎縮，訂單大幅減少，實體中小企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重；生產(chǎn)資源的非有效配置導(dǎo)致上下游企業(yè)收益分配的“兩極分化”，大量中小企業(yè)資金鏈不堪重負，遭遇市場淘汰危機；企業(yè)創(chuàng)新需要高投入、具有高風險，中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資源不足，能力不夠，舉步維艱。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧波民企經(jīng)營狀況相比溫州民企更好一些，能夠堅守實業(yè)，很重要一個原因就是寧波民企的產(chǎn)業(yè)層次更高一些。溫州傳統(tǒng)行業(yè)的中小企業(yè)能力有限，難以轉(zhuǎn)型升級，更易陷入經(jīng)營困境。
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：您認為應(yīng)該如何鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，防范“產(chǎn)業(yè)空心化”潛在風險？
　　辜勝阻：鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ)是2012年“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵。當前要高度重視如何鞏固實體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)，營造實業(yè)致富的市場環(huán)境。要在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時，更加重視民間資本的投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間；要努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓“炒”經(jīng)濟的空間，高度重視上游產(chǎn)業(yè)過度壟斷和下游產(chǎn)業(yè)過度競爭造成的“兩極分化”；要推動政府和企業(yè)聯(lián)手應(yīng)對高成本，防止多種因素疊加，過快推高成本致使大量企業(yè)“硬著陸”，積極財政政策要以減稅為中心，增加實體企業(yè)的利潤空間；要改革金融體制，放寬民間資本設(shè)立金融機構(gòu)的市場準入，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與金融體系的良性互動，讓金融回歸為實體經(jīng)濟服務(wù)的本位。
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：隨著民營企業(yè)的生存越來越艱難，破除壟斷的呼聲已經(jīng)越來越強烈。如何加快壟斷行業(yè)改革，降低市場準入門檻？
　　辜勝阻：首先，要優(yōu)化市場準入的審批機制，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準入的“玻璃門”障礙。要推行民間資本市場準入的審管分離制，減少前置審批事項，簡化、規(guī)范審批程序，公開審批內(nèi)容，優(yōu)化審批機制，取消不合理的各項附加條件或限制性要求。其次，要加快國企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組，通過引入競爭機制、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離，加快行業(yè)的開放。要探索培育省級控股國企，由民資對省級國企參股或聯(lián)營。第三，要加快監(jiān)管體制改革，探索“寬進嚴管”機制。改組現(xiàn)有壟斷行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管的權(quán)力、責任和程序，促進行業(yè)監(jiān)管的獨立性、法制化和公開化。
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：民營中小企業(yè)進入壟斷行業(yè)后，仍然處于競爭弱勢地位，您認為應(yīng)該如何防范“擠出”效應(yīng)？
　　辜勝阻：我們知道，一些壟斷行業(yè)投資較大，回報周期長，民間投資往往難以享受與國企同等的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策，很難與強勢國企同等競爭。在未來，要想改變這一現(xiàn)狀需要建立民企進入的援助機制，在投資待遇同等化基礎(chǔ)上加強政策扶持，清除民企市場準入的“彈簧門”障礙。首先，要推進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在土地、財稅、融資、環(huán)保、招投標方面的待遇公平化。其次，建立民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的常規(guī)援助制度，制定針對不同行業(yè)的援助標準及援助方式。建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，在滿足最低門檻或同等條件下優(yōu)先考慮民營企業(yè)投資項目。再次，要避免國企利用政策和資源優(yōu)勢強勢擴張而對民企的“擠出”，通過存量調(diào)整和環(huán)節(jié)拆分為民企騰出發(fā)展空間。