當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，以重化型為主要特征的內(nèi)蒙古工業(yè)受到了一定的沖擊。內(nèi)蒙古整體上處于工業(yè)化初級(jí)階段，在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，內(nèi)蒙古工業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展，新型工業(yè)化如何加快推進(jìn)，是擺在我們面前一個(gè)比較沉重而現(xiàn)實(shí)的問題。

一、內(nèi)蒙古工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行

近年來，內(nèi)蒙古加快實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大規(guī)模投資建設(shè)了一批具有較強(qiáng)拉動(dòng)力的重大項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)快速增長(zhǎng)軌道，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向工業(yè)主導(dǎo)。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大

2011年，全區(qū)完成工業(yè)增加值7158.9億元，是2007年的2.6倍，占GDP的比重達(dá)到了50.3%，首次占到全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的半數(shù)以上，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1835.2億元，是2007年的2.9倍。生產(chǎn)原煤9.79億噸，居全國第一；電力裝機(jī)達(dá)到7580萬千瓦，居全國第一；形成823萬噸甲醇及下游產(chǎn)品、2200萬噸鋼和400萬噸有色金屬生產(chǎn)能力；乳品加工、羊絨加工產(chǎn)能和產(chǎn)量繼續(xù)領(lǐng)先全國。今年以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前11個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)同比增長(zhǎng)14.5%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯現(xiàn)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。機(jī)械裝備制造業(yè)年均增長(zhǎng)30%以上。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1444萬千瓦，居全國第一。已形成煤基油產(chǎn)能142萬噸、煤基乙二醇產(chǎn)能20萬噸、煤基烯烴產(chǎn)能106萬噸。東部盟市規(guī)模以上工業(yè)占全區(qū)比重由2007年的26.4%提高到30%以上。2008—2011年，全區(qū)累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1.6萬億元，年均遞增 20.4%，為“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）中小企業(yè)快速發(fā)展，集約化、集群化、園區(qū)化發(fā)展水平明顯提升

中小工業(yè)增加值增速高于工業(yè)整體增長(zhǎng)水平，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最富活力的經(jīng)濟(jì)群體，2011年對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.3%。中小企業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中集聚，形成了一批具有一定規(guī)模和較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容增效。全區(qū)各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了60%以上的工業(yè)總量，比2007年提高近8個(gè)百分點(diǎn)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升

截至2011年底，自治區(qū)擁有中國馳名商標(biāo)41個(gè)，中國名牌產(chǎn)品11個(gè)，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9個(gè)。在能源、冶金、煤化工等領(lǐng)域擁有30多項(xiàng)國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的工藝、技術(shù)和裝備。在現(xiàn)代煤化工、光伏材料自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。包頭稀土高新區(qū)、青山裝備制造園區(qū)、科爾沁工業(yè)園區(qū)等一批發(fā)展勢(shì)頭較好的工業(yè)園區(qū)被國家確定為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（五）工業(yè)節(jié)能降耗成效明顯，淘汰落后產(chǎn)能邁出較大步伐

“十一五”以來，內(nèi)蒙古高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作，切實(shí)將淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，采取得力措施，淘汰了一大批小煤礦、小火電、小鋼鐵、小有色、小煉焦、小電石、小硅鐵等落后產(chǎn)能。2006-2012年，內(nèi)蒙古累計(jì)淘汰小火電機(jī)組容量近240萬千瓦，煤炭產(chǎn)能2500萬噸，鋼鐵產(chǎn)能1317萬噸，有色冶煉產(chǎn)能27.5萬噸，水泥產(chǎn)能1575.8萬噸，焦炭產(chǎn)能1221萬噸，鐵合金產(chǎn)能131.8萬噸，電石產(chǎn)能178.5萬噸，平板玻璃產(chǎn)能413萬重箱。為全區(qū)確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)作出了重大貢獻(xiàn)。

可以說，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)過近幾年的持續(xù)快速發(fā)展，有了產(chǎn)業(yè)的支撐，有了量的積累，也有了質(zhì)的提升。但是，隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，內(nèi)蒙古工業(yè)的發(fā)展也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一是產(chǎn)業(yè)政策日益趨緊。2009年，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕38號(hào)），要求暫停鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案，并對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估審查、建設(shè)用地等提出了更高的要求。隨后，中國人民銀行、國家銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)又配套聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)38號(hào)文件金融抑制政策，從嚴(yán)限制對(duì)高耗能、高污染和資源消耗型企業(yè)和項(xiàng)目的融資支持。同時(shí)，國家多部委又對(duì)遏制煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)提出了明確要求。這些產(chǎn)業(yè)政策約束對(duì)內(nèi)蒙古在建項(xiàng)目的施工進(jìn)度、新建項(xiàng)目的開工和后續(xù)項(xiàng)目的儲(chǔ)備產(chǎn)生了較大影響。當(dāng)前，在化解過剩產(chǎn)能的大背景下，能源重化工類的項(xiàng)目核準(zhǔn)備案越發(fā)困難。在“十二五”期間，像“十一五”期間依托資源優(yōu)勢(shì)，依靠能源重化工領(lǐng)域大規(guī)模投資拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)較快增長(zhǎng)已非常困難?！笆晃濉逼陂g年均25.2%的工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速支撐了年均23.2%的工業(yè)發(fā)展速度，“十二五”期間年均遞增17%的工業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)至少需要近20%的工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速來支撐。面對(duì)產(chǎn)業(yè)政策日益趨緊的新形勢(shì)，“十一五”期間的投資模式不可持續(xù)，這就要求我們必須轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

二是資源環(huán)境約束日益趨緊?！笆濉逼陂g，在資源消耗約束方面，國家把降低單位GDP能耗繼續(xù)作為約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，又要將全社會(huì)能源消費(fèi)總量、單位GDP和工業(yè)增加值用水量列入約束性指標(biāo)；在環(huán)保指標(biāo)方面，國家把二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量繼續(xù)作為約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，又要將氮氧化物、氨氮排放量列入約束性指標(biāo)。有關(guān)資料顯示，二氧化硫、氮氧化物的排放主要來源于礦石的冶煉、化石能源的消耗，氨氮的排放主要集中在化工、冶金、紡織、食品加工等行業(yè)，其中化工占工業(yè)氨氮總排放量的40%以上。目前，內(nèi)蒙古火電裝機(jī)、煤制油產(chǎn)能、煤制烯烴產(chǎn)能、電石法PVC產(chǎn)能均居全國前列，鋼產(chǎn)能已達(dá)2200萬噸，有色金屬規(guī)模已近400萬噸。且初級(jí)原字號(hào)產(chǎn)品比重較大、能耗較高，冶金工業(yè)大多還是鋼材、鋁錠、銅板等初級(jí)產(chǎn)品，煤化工尚停留在甲醇、烯烴、二甲醚等初級(jí)產(chǎn)品層面上。總體上講，內(nèi)蒙古主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品多，延伸加工的高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品少；工業(yè)整體上能源原材料消耗高、污染物及碳排放高、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然存在。應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn)，比較現(xiàn)實(shí)的選擇，就是依托已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展延伸加工制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工水平，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，降低能源消耗。這就要求我們加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

二、內(nèi)蒙古工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇

“十二五”是內(nèi)蒙古工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源精深加工比重，加快推進(jìn)工業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平。因此，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，著力點(diǎn)主要有以下六個(gè)方面：

（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展路徑

這是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)和源動(dòng)力。工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展一部分靠存量，主要是靠增量，而增量靠投資，投資靠項(xiàng)目。在國家產(chǎn)業(yè)政策和資源環(huán)境約束日益趨緊的新形勢(shì)下，像鋼鐵、電解鋁、焦炭等初級(jí)的資源轉(zhuǎn)換項(xiàng)目已被國家限制，傳統(tǒng)的投資模式難以為繼。但是，“十二五”期間能夠真正支撐起內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展的只有能源、化工、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工這四個(gè)產(chǎn)業(yè)，還要加大這四個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資力度。因此，必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，在優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量中推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今后一個(gè)時(shí)期，在積極爭(zhēng)取國家差別化產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的同時(shí)，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和我國東部沿海地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)“北上西移”的重大機(jī)遇，在煤化工深加工、PVC深加工、鋼鐵和有色金屬延伸加工、陶瓷、汽車和專用設(shè)備制造及其配套、乳肉絨糧薯和紅干椒加工、紡織服裝、小五金制造、皮革皮毛加工、新能源、新材料、生物科技等行業(yè)，積極承接高端加工制造項(xiàng)目，著力在延伸加工制造業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上加大投資力度，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄力量。

（二）構(gòu)建多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最基礎(chǔ)的是提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)層次，最緊迫的是提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，構(gòu)建多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，積極推動(dòng)“兩化”深度融合，加快用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。推進(jìn)“呼-包-鄂-烏（海）”兩化融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理中的集成應(yīng)用，努力使信息技術(shù)應(yīng)用滲透到工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、原材料采購、庫存管理、市場(chǎng)營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)信息化從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用向多項(xiàng)業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變，從企業(yè)信息應(yīng)用向業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變，并組織實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。

在加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依托已經(jīng)形成的煤化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)延伸新型煤化工和新型鹽堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)延伸鋼鐵深加工和有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度，開發(fā)高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品，培育建設(shè)60個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展延伸加工制造業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源配置導(dǎo)向和政策扶持等方面大力支持汽車制造、工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、化工機(jī)械、風(fēng)機(jī)及具有自主創(chuàng)新技術(shù)的關(guān)鍵零部件等裝備制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展機(jī)械裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電基地，積極發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)粉煤灰提取氧化鋁及硅材料、鍺材料、鈾材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化， 采用先進(jìn)的微生物發(fā)酵法大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)和裝備，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)品牌設(shè)計(jì)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、營銷、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、電子商務(wù)、信息安全、科技咨詢等為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，提高行業(yè)整體配套能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（三）實(shí)施“雙百億工程”和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既需要“頂天立地”的大企業(yè)大集團(tuán)和大工業(yè)園區(qū)作支撐，又需要“鋪天蓋地”的中小企業(yè)搞配套，不斷優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加快落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于培育建設(shè)大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，實(shí)施“雙百億工程”的意見（2011-2013年）》，通過采取資源優(yōu)化配置、企業(yè)戰(zhàn)略并構(gòu)重組、優(yōu)化企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境等措施，著力培育建設(shè)一批營業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。特別是要組織實(shí)施好跨境、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合等企業(yè)間的兼并、重組與戰(zhàn)略并購，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的開發(fā)區(qū)和園區(qū)合作建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。力爭(zhēng)到2013年底，培育形成營業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)60戶左右、工業(yè)園區(qū)40個(gè)左右，為自治區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供戰(zhàn)略支撐。

同時(shí)，為推動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、富民工程一體化發(fā)展，繼續(xù)抓好大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，扶持中小企業(yè)做強(qiáng)做大，為產(chǎn)業(yè)延伸、升級(jí)、配套提供支撐，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的活力。通過采取優(yōu)化政策環(huán)境、加快服務(wù)體系建設(shè)步伐、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)功能、加大資金扶持力度、強(qiáng)化融資服務(wù)、引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)和管理創(chuàng)新能力等措施，進(jìn)一步提升成長(zhǎng)型中小企業(yè)整體規(guī)模、發(fā)展水平、吸納就業(yè)能力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為全區(qū)中小企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（四）加強(qiáng)工業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道

科技進(jìn)步和創(chuàng)新是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐和中心環(huán)節(jié)。只有努力突破核心技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，才能推動(dòng)內(nèi)蒙古工業(yè)向“微笑曲線”兩端攀升。今后一個(gè)時(shí)期，要在稀土冶金工藝創(chuàng)新與功能材料制備及高端應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)、大型風(fēng)電裝備開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、太陽能多晶硅產(chǎn)業(yè)化與光伏電站一體化建設(shè)、生物質(zhì)液體燃料聯(lián)產(chǎn)生物基化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、沙漠硅砂資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、高鋁粉煤灰提取氧化鋁及深加工產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、鋼鐵新材料及深加工產(chǎn)品開發(fā)、大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究等重大領(lǐng)域，以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，攻克一批創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性大、輻射影響面廣的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批具備國內(nèi)外先進(jìn)水平的產(chǎn)品，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)外知名品牌，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，加強(qiáng)工程實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，新增一批國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心，建設(shè)一批國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)多元投資主體創(chuàng)辦各種形式的孵化器，發(fā)展一批行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)，努力降低企業(yè)研發(fā)成本，強(qiáng)化創(chuàng)新載體和企業(yè)創(chuàng)新主體地位。同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)建立各類產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大型企業(yè)的科技合作，形成開放合作的研究開發(fā)體系。依托北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院等國內(nèi)一流大專院校和科研院所，建設(shè)內(nèi)蒙古工業(yè)高級(jí)人才培訓(xùn)基地。依托內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)等區(qū)內(nèi)院校，建設(shè)內(nèi)蒙古工業(yè)適用性人才培訓(xùn)基地。通過實(shí)施“草原英才工程”，大量引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的科技領(lǐng)軍人才，打造與自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源利用方式向集約、高效、清潔轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持大型、高端、循環(huán)發(fā)展是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本要求?！笆晃濉逼陂g內(nèi)蒙古單位工業(yè)增加值能耗大幅下降，主要得益于大量淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技改工程的實(shí)施。今后一個(gè)時(shí)期，結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能的空間變小，加之大量重化工項(xiàng)目投產(chǎn)，節(jié)能降耗形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻。要想繼續(xù)取得成效，必須創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

因此，今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)蒙古要以推進(jìn)設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo)，堅(jiān)持走資源消耗低、污染排放少的可持續(xù)發(fā)展道路，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。將年重點(diǎn)用能企業(yè)納入節(jié)能監(jiān)督體系，實(shí)行掛牌督辦，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》，做好節(jié)能評(píng)估工作，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)。加強(qiáng)主要工業(yè)產(chǎn)品耗能限額管理，積極開展主要工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。組織實(shí)施煤矸石、粉煤灰、電石渣、脫硫石膏、礦山尾礦等大宗固體廢棄物綜合利用示范項(xiàng)目。大力支持秸稈、沙柳生物質(zhì)能項(xiàng)目建設(shè)，以及高鋁粉煤灰提取氧化鋁、鋁基合金工程技術(shù)的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步提高工業(yè)清潔生產(chǎn)水平，加快清潔生產(chǎn)新技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用。建設(shè)一批既有行業(yè)代表性又有地區(qū)特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)深加工產(chǎn)業(yè)示范工程和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”示范工程。組織實(shí)施一批工業(yè)節(jié)水示范工程，培育一批工業(yè)節(jié)水示范企業(yè)，全面開展工業(yè)用水管理。