文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中具有重要意義，是全面展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)志。在內(nèi)蒙古現(xiàn)有文化資源和社會(huì)發(fā)展的客觀約束下，分布散且規(guī)模小的文化產(chǎn)業(yè)格局不能有效縮小文化供給與文化需求之間的缺口，只有通過(guò)集群化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種要素在空間上的集聚，文化企業(yè)才更容易獲得包括技術(shù)、資本、人才、品牌等市場(chǎng)在內(nèi)的即時(shí)動(dòng)態(tài)以快速調(diào)整自身的發(fā)展策略，從而形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造出更多能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。因此，內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，不僅要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革以加快文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，還需要引導(dǎo)和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

豐富的文化資源是內(nèi)蒙古發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有利因素。根據(jù)2010-2012年初進(jìn)行的全區(qū)文化資源普查數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古目前共有各類(lèi)文化人才5萬(wàn)人，文化遺址、民族節(jié)日和民族歌舞等各類(lèi)文化資源項(xiàng)目13萬(wàn)個(gè)。人文景觀文化、自然景觀文化、草原文化、蒙元文化、紅山文化、大窯文化、宗教文化、歷史文化、民族文化等豐富的文化資源，是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

通過(guò)持續(xù)推進(jìn)的文化體制改革，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)增加值的逐年增加，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。2010年，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值為150.52億元，是2004年的4.67倍，但文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅增長(zhǎng)0.22個(gè)百分點(diǎn)，仍處于較低水平。內(nèi)蒙古發(fā)展較為突出的文化產(chǎn)業(yè)主要有文藝演出、出版發(fā)行、廣播電視以及民族工藝品這幾個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域。盡管內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間保持了較快的發(fā)展速度，但文化產(chǎn)品供給與文化需求水平低、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)質(zhì)量差、文化生產(chǎn)主體分布散而規(guī)模小是目前最為顯著的特點(diǎn)。除文化體制改革促成的出版、發(fā)行、傳媒、網(wǎng)絡(luò)等文化企業(yè)（集團(tuán)）外，各地文化企業(yè)發(fā)展水平較低，從行業(yè)類(lèi)型上占數(shù)量較大比例的門(mén)類(lèi)多為小型打字復(fù)印、歌廳網(wǎng)吧、小型和臨時(shí)性演藝團(tuán)體、旅游景區(qū)文化旅游產(chǎn)品制作銷(xiāo)售、民營(yíng)書(shū)店等小、散、雜文化企業(yè)。從總體上看，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)階段，文化產(chǎn)業(yè)增加值的變化主要得益于近年來(lái)擴(kuò)大的公共文化投資和大型企業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮的作用還較弱。

按照《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2012）》中所列產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，目前內(nèi)蒙古最具有產(chǎn)業(yè)集群特征的文化產(chǎn)業(yè)僅有以赤峰巴林印石和阿拉善奇石為代表的工藝美術(shù)品業(yè)。依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源形成的集開(kāi)采、加工和銷(xiāo)售為一體的簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)鏈，以銷(xiāo)售終端的集聚為主要形態(tài)，只能算是產(chǎn)業(yè)集群的雛形。這一集群屬于典型的資源性產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)各成員之間的關(guān)系更多依賴(lài)于自然資源的供應(yīng)關(guān)系，短且單一的產(chǎn)業(yè)鏈不利于形成眾多企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，自然資源儲(chǔ)備及利用情況也是決定這一集群能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。除此以外，新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、文化信息傳輸?shù)任幕a(chǎn)業(yè)雖然在文化體制改革中形成了一些大型企業(yè)集團(tuán)，但由于缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)內(nèi)部活力仍顯不足，較少企業(yè)采取縱向一體化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集群化發(fā)展趨勢(shì)不明顯。其他文化產(chǎn)業(yè)如文化藝術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、文化休閑娛樂(lè)服務(wù)及文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，由于企業(yè)規(guī)模小且多呈點(diǎn)狀分布，也尚不具備集群化發(fā)展的特點(diǎn)。

二、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展制約因素分析

文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，不僅需要大量的生產(chǎn)要素、企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在空間上的集聚，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的必要條件；還需要形成企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)與合作的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，這是產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)特征；更需要充分的文化市場(chǎng)需求這一內(nèi)在動(dòng)力的支撐，這是決定產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和生死存亡的關(guān)鍵因素。從產(chǎn)業(yè)集群所必須具備的條件和特征來(lái)看，內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展還面臨一些制約因素。

（一）薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不利于文化產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展

總體來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。從文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重大且發(fā)展不足，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后；從微觀企業(yè)組織來(lái)看，文化企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、分布散、經(jīng)營(yíng)活力不足，產(chǎn)業(yè)集中化和規(guī)?；潭炔桓撸狈哂懈?jìng)爭(zhēng)力的品牌；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，對(duì)文化資源的挖掘還處于較低水平，產(chǎn)品同質(zhì)化和低質(zhì)化問(wèn)題較為突出。造成內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的原因是多方面的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化資源稟賦、文化環(huán)境、科技創(chuàng)新、文化人才儲(chǔ)備等方面都存在短板，極不利于生產(chǎn)要素的集聚。在這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件下推進(jìn)的文化體制改革，出現(xiàn)了大量的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人員參與市場(chǎng)化運(yùn)作，轉(zhuǎn)制企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式難以快速轉(zhuǎn)變，在缺少充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中企業(yè)依舊是低效率運(yùn)行。薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初期面臨的最大挑戰(zhàn)。

（二）當(dāng)前政策體系對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展作用有限

內(nèi)蒙古已經(jīng)出臺(tái)了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、稅收減免、土地使用、投融資政策、建設(shè)重點(diǎn)和人才政策等在內(nèi)的政策體系，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，這對(duì)推進(jìn)文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程、擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有一定的推動(dòng)作用，但對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展還不能提供有力的支撐。一方面，目前的政策體系對(duì)于吸引外部生產(chǎn)要素和企業(yè)快速集聚不具有比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，各地相繼出臺(tái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，資本、勞動(dòng)力及產(chǎn)業(yè)技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同區(qū)域之間的爭(zhēng)奪較為激烈，生產(chǎn)要素更傾向于向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)需求更有潛力和政策更為優(yōu)惠的地區(qū)流動(dòng)。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)源于前端的內(nèi)容創(chuàng)意和后端的交易服務(wù)，而內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)主要還是集中在以?xún)?nèi)容制作和內(nèi)容復(fù)制為主的中間環(huán)節(jié)，目前的政策體系缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)從中間環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端環(huán)節(jié)延伸的推動(dòng)。

（三）以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)的集群化發(fā)展有待考驗(yàn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方面具有一定的積極作用。從目前內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層面和政策層面來(lái)看，由園區(qū)建設(shè)推動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展還有待考驗(yàn)。首先，園區(qū)建設(shè)面臨巨大資金和土地缺口?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古共確定22個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)計(jì)累計(jì)計(jì)劃投資逾千億元、累計(jì)計(jì)劃用地接近15萬(wàn)畝，除此以外，各地還有大大小小的園區(qū)近百家。目前，園區(qū)計(jì)劃資金和用地需求與實(shí)際投資金額和獲批土地存在較大缺口，還有部分園區(qū)沒(méi)有獲得任何資金和土地的支持。大量園區(qū)為爭(zhēng)奪有限的資金及土地支持，不僅極容易滋生尋租行為，還容易造成園區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)，不利于文化產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。其次，同質(zhì)園區(qū)過(guò)多且過(guò)于分散的結(jié)構(gòu)及布局，不僅削弱了生產(chǎn)要素及企業(yè)快速集聚的趨勢(shì)，還分解了市場(chǎng)需求這一內(nèi)在動(dòng)力，這就不容易形成企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)與合作的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和降低交易費(fèi)用，不能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，園區(qū)反而會(huì)因?yàn)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)或創(chuàng)新不足導(dǎo)致衰敗。第三，園區(qū)建設(shè)多依托地方自然景觀和歷史文化等物質(zhì)文化資源，“旅游加文化”的發(fā)展模式較為普遍，這些園區(qū)大多盈利模式單一，加之內(nèi)蒙古旅游市場(chǎng)具有鮮明的季節(jié)性特點(diǎn)，盈利周期短，使得集聚的效果大打折扣。

三、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的途徑

（一）整合文化資源，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局

文化資源整合在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的同時(shí)，還可以帶來(lái)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提升和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。整合文化資源，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：首先要加強(qiáng)對(duì)文化資源、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域的研究，圍繞當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)，為文化資源整合與開(kāi)發(fā)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供理論基礎(chǔ)；其次是要在對(duì)現(xiàn)有文化資源充分掌握和研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的、價(jià)值性的、系統(tǒng)性的優(yōu)化組合與系統(tǒng)配置，確定內(nèi)蒙古文化資源的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，整合同質(zhì)園區(qū)，集中人力、物力、財(cái)力為園區(qū)發(fā)展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境，加快生產(chǎn)要素和企業(yè)的集聚，培育幾個(gè)區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)集群；第三是要把盤(pán)活存量房地資源與發(fā)展動(dòng)漫、游戲、影視等可以創(chuàng)造更高文化產(chǎn)業(yè)附加值的文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)結(jié)合起來(lái)，選擇更容易實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素集聚的城市核心區(qū)域存量地產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的孵化基地，同時(shí)整合現(xiàn)有相關(guān)文化資源向這些區(qū)域集聚。

（二）積極培育和引進(jìn)各類(lèi)文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

是否存在多樣化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮整合零散文化資源、形成資源合理開(kāi)發(fā)利用和布局的作用，有利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。首先，培育和引進(jìn)各類(lèi)文化中介機(jī)構(gòu)，如文化項(xiàng)目、文化投融資、文藝演出等經(jīng)紀(jì)類(lèi)文化中介機(jī)構(gòu)，如文化產(chǎn)品銷(xiāo)售、廣告等代理類(lèi)文化中介機(jī)構(gòu)。其次，逐步完善對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和資助制度、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。通過(guò)為文化產(chǎn)品和服務(wù)的物權(quán)、債券、股權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易服務(wù)發(fā)揮資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)及融通資金等基本功能，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品和要素的自由和合理的流動(dòng)。第三，鼓勵(lì)和培育各類(lèi)文化市場(chǎng)的發(fā)展。通過(guò)建立圖書(shū)、音像制品、電子出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)大力發(fā)展藝術(shù)品展示、收藏、拍賣(mài)、銷(xiāo)售市場(chǎng)；通過(guò)搭建文化資金市場(chǎng)、文化人才市場(chǎng)、文化設(shè)備和技術(shù)市場(chǎng)、文化藝術(shù)設(shè)計(jì)市場(chǎng)、文化信息市場(chǎng)等各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，便于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素虛擬意義上的集聚到現(xiàn)實(shí)意義上的集聚；同時(shí)，還要不斷豐富群眾文化生活，正確引導(dǎo)群眾的文化消費(fèi)，培養(yǎng)健康文明的消費(fèi)觀，以活躍文化消費(fèi)市場(chǎng)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）搭建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局

整合同一區(qū)域文化生產(chǎn)單位、服務(wù)性部門(mén)、文化消費(fèi)等關(guān)聯(lián)度較高地文化產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)從事供應(yīng)、銷(xiāo)售以及中介組織等文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并使之形成供需關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，形成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，有利于體現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過(guò)集團(tuán)化的運(yùn)作模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用和品牌化經(jīng)營(yíng)策略的作用，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)的橫向一體化發(fā)展與縱向一體化發(fā)展，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相關(guān)的文化資源、文化企業(yè)、文化人才和資金的集聚。同時(shí)，注意搭建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)平臺(tái)，如為資金融通服務(wù)的銀行等金融機(jī)構(gòu)、為勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)的人才交流中心、為加強(qiáng)文化同業(yè)人員交流的行業(yè)協(xié)會(huì)及俱樂(lè)部、為企業(yè)服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)和人才提供良好的發(fā)會(huì)展環(huán)境。