內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位極其重要。內(nèi)蒙古推進(jìn)集體林權(quán)制度改革對(duì)于推動(dòng)我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)生態(tài)保護(hù)步伐、充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民植樹造林的積極性、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧具有重要意義。而充分尊重林農(nóng)在集體林權(quán)制度改革中的主體地位，了解其需求及意愿，有利于正確引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地、林木資源，是穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標(biāo)的基礎(chǔ)。

一、調(diào)查方法和調(diào)查對(duì)象的基本情況

為了解內(nèi)蒙古集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地、林木的需求及意愿，2012年5-6月，選擇了內(nèi)蒙古東部地區(qū)的赤峰市和西部地區(qū)的鄂爾多斯市，東西兩個(gè)區(qū)域開展了集體林權(quán)制度改革的相關(guān)調(diào)研工作。采取隨機(jī)調(diào)查的方式，以問卷調(diào)查為主，各獲得57份有效問卷，并結(jié)合座談對(duì)當(dāng)?shù)貐⑴c集體林權(quán)制度改革的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。

被調(diào)查林農(nóng)家庭人口平均為4人，家中經(jīng)營(yíng)管護(hù)林地、林木的人數(shù)平均為2人，且多為中老年人，而在家從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的青年人為數(shù)不多。被調(diào)查林農(nóng)多數(shù)具有初中文化。集體林權(quán)制度改革林地到戶后，多數(shù)林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍提高，對(duì)分到的林地、林木進(jìn)行了如整地、苗木補(bǔ)植補(bǔ)造、灌溉以及對(duì)灌木的平茬等經(jīng)營(yíng)管護(hù)活動(dòng)。

二、集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)的需求情況分析

（一）資金和政策方面

調(diào)查中，對(duì)于“在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最缺乏什么”，林農(nóng)表示最缺乏的依次為資金、科學(xué)知識(shí)與技術(shù)、政策支持、水電等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，絕大多數(shù)林農(nóng)認(rèn)為最需要資金支持。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)獲得了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)，很多林農(nóng)都有發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)行抗旱造林和低產(chǎn)低效林改造等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，可是林農(nóng)自有的資金非常有限，致使很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃無法實(shí)施。而且隨著林地承包到戶，林農(nóng)越來越需要營(yíng)林機(jī)械的幫助，營(yíng)林機(jī)械不僅能夠解決勞動(dòng)力不足的問題，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必需品，而購(gòu)買營(yíng)林機(jī)械也需要大量資金。同時(shí)，由于缺乏資金，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，特別是一些山區(qū)和沙區(qū)，交通、水電都遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要。如對(duì)于沙區(qū)，干旱缺水成為制約當(dāng)?shù)亓帜境苫盥?、保存率和限制林木穩(wěn)定生長(zhǎng)的主要因素，因此，水源問題迫切需要解決，然而打井所需費(fèi)用不少，多數(shù)林農(nóng)難以支付?？梢?，資金問題已成為廣大農(nóng)牧民在林業(yè)生產(chǎn)中面臨的最大問題，資金問題也是困擾林業(yè)發(fā)展的重要問題。

政策方面，對(duì)于商品林，林農(nóng)希望進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。許多林農(nóng)指出，采伐指標(biāo)審批程序非常煩瑣，程序多，時(shí)間長(zhǎng)，這樣必然會(huì)影響大家投資投勞的積極性，希望簡(jiǎn)化林木采伐辦事程序，減少辦事成本，完善集體林采伐管理制度。對(duì)于公益林，林農(nóng)希望進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科技服務(wù)方面

對(duì)于林業(yè)科技服務(wù)，調(diào)查中，90%以上的林農(nóng)認(rèn)為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要科學(xué)技術(shù)。對(duì)于目前最需要的技術(shù)種類，多數(shù)林農(nóng)表示最擔(dān)心林木發(fā)生病蟲害等災(zāi)害，最需要病蟲害防治技術(shù)，同時(shí)苗木種植和管護(hù)技術(shù)、節(jié)水造林技術(shù)及林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)也很受關(guān)注。對(duì)于科技服務(wù)方式，多數(shù)林農(nóng)表示最喜歡科技人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和參加培訓(xùn)班，他們希望科技人員能夠多深入農(nóng)村，把林業(yè)技術(shù)直接送到自己手中。

（三）林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面

調(diào)查結(jié)果表明，林改后，多數(shù)林農(nóng)有意愿增加林業(yè)生產(chǎn)投資，比如發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、栽植林木新品種、發(fā)展種苗花卉基地、發(fā)展農(nóng)家樂等旅游業(yè)?？梢钥闯?，林農(nóng)更愿意投資一些短期內(nèi)能獲益的項(xiàng)目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)較早的林農(nóng)多數(shù)得到了較好的收益。于是，許多林農(nóng)也希望通過在幼林下種植雜糧、瓜類以及在林下散養(yǎng)土雞等林下種養(yǎng)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)漸漸成為廣大林農(nóng)新的選擇和需要。此外，林改后，多數(shù)林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的需求也較為強(qiáng)烈，有意愿種植果樹、梨樹等經(jīng)濟(jì)樹種。與此同時(shí)，林果專業(yè)合作組織在發(fā)展林果業(yè)方面也有新的計(jì)劃，如有的計(jì)劃新建廠房、冷儲(chǔ)庫(kù)，有的則打算購(gòu)買選果機(jī)等設(shè)備，還有的希望與有實(shí)力的企業(yè)合作，進(jìn)一步發(fā)展果品深加工。

（四）林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式方面

調(diào)查表明，目前多數(shù)林農(nóng)其林地是單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的，以林業(yè)合作組織形式和以親情、友情為紐帶聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)家庭所占比例不高。調(diào)查的11個(gè)村中，只有3個(gè)村有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，且主要集中在林果、林下特種養(yǎng)殖業(yè)。參加各種形式林業(yè)專業(yè)合作社的林農(nóng)占被調(diào)查林農(nóng)總數(shù)的比例不足20%。但很多林農(nóng)表示，想要參加林業(yè)專業(yè)合作組織，大家希望專業(yè)合作組織能夠幫助規(guī)劃林地，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)方案；組織購(gòu)買種子、苗木等生產(chǎn)資料；提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)；幫助銷售林產(chǎn)品等。

對(duì)于林地、林木流轉(zhuǎn)，目前，絕大多數(shù)林農(nóng)不愿將林地、林木流轉(zhuǎn)出去，打算自己經(jīng)營(yíng)。分析原因：一是林地到戶后，林農(nóng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的期望較高，希望從林地、林木上得到更大的經(jīng)濟(jì)效益。二是林農(nóng)對(duì)林地、林木資源的價(jià)值以及未來的收益情況還把握不準(zhǔn)，林農(nóng)擔(dān)心定價(jià)過低，利益受損，暫時(shí)不打算將林地、林木流轉(zhuǎn)。

（五）林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)方面

對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的資金主要來自于自家積蓄、政策性補(bǔ)貼及向親戚朋友的借款。調(diào)查的11個(gè)村，目前還沒有林農(nóng)進(jìn)行林權(quán)抵押貸款，但75%以上的林農(nóng)表示需要貸款來經(jīng)營(yíng)林地、林木資源。

林地到戶后，森林的安全問題越來越受到林農(nóng)重視，這不僅關(guān)系到林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)安全，也是影響林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款的重要因素之一。而森林保險(xiǎn)是一種新事物，也是保險(xiǎn)行業(yè)的一種新產(chǎn)品。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)不太了解，對(duì)概念進(jìn)行解釋后，得到了林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)的需求情況：認(rèn)為“需要參加森林保險(xiǎn)”的林農(nóng)超過60%，多數(shù)林農(nóng)需要參加森林保險(xiǎn)，使林業(yè)生產(chǎn)得到保障。

三、滿足林農(nóng)需求的對(duì)策建議

（一）加大資金投入

各級(jí)政府要加大對(duì)林業(yè)事業(yè)的支持力度，特別要加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)加大對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣的投入，多開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，正確引導(dǎo)農(nóng)牧民可持續(xù)經(jīng)營(yíng)林地。增加造林補(bǔ)貼、擴(kuò)大公益林補(bǔ)償范圍，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)牧民造林撫育的積極性。健全林權(quán)抵押貸款制度，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，盤活林地、林木資源，打破林業(yè)生產(chǎn)的資金瓶頸，解決農(nóng)牧民從事林業(yè)生產(chǎn)的資金問題。

（二）加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

林業(yè)科技服務(wù)對(duì)林業(yè)的發(fā)展起重要的支撐作用。因此，一要增加對(duì)林業(yè)科技成果的試驗(yàn)、示范、推廣的投入，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二要培育多元服務(wù)主體，充分發(fā)揮林業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、高校、林業(yè)科研院所以及林業(yè)企業(yè)服務(wù)林農(nóng)的作用。三要重視林業(yè)科技人才培養(yǎng)，加強(qiáng)林業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。四要拓寬服務(wù)內(nèi)容，提供林業(yè)科技綜合服務(wù)，為整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程提供技術(shù)支撐，更加方便林農(nóng)，促進(jìn)林農(nóng)增收。五要鼓勵(lì)林農(nóng)使用新技術(shù)，如高效節(jié)水技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)等，開啟干旱缺水地區(qū)林業(yè)發(fā)展新模式，提高林木成活率和林分質(zhì)量。

（三）推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展

林業(yè)專業(yè)合作組織在連接生產(chǎn)和市場(chǎng)、推動(dòng)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加林農(nóng)收入等方面均具有重要作用。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)合作組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、創(chuàng)建品牌、拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)、打破區(qū)域界限、擴(kuò)大輻射范圍、引領(lǐng)林農(nóng)致富；鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等項(xiàng)目；根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，豐富合作組織形式，如在沙區(qū)發(fā)展各類特色種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織等，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的扶持，提供信貸優(yōu)惠和便利，加大稅收優(yōu)惠力度，幫助購(gòu)置營(yíng)林機(jī)械，加大科技服務(wù)力度，指導(dǎo)幫助林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定和完善規(guī)章制度等。

（四）因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)模式

科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)模式。要充分利用林下資源和空間發(fā)展種植業(yè)和立體養(yǎng)殖業(yè)；要推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，使林農(nóng)在承包林地中獲得更大的收益。

（五）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，民間林權(quán)協(xié)議流轉(zhuǎn)越來越多，流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全、不規(guī)范、價(jià)格失真等問題出現(xiàn)，一些農(nóng)牧民無法得到應(yīng)得利益，造成一定的損失。因此，要認(rèn)真研究林改后出現(xiàn)的新情況，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)立法。建立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓好林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，確保規(guī)范流轉(zhuǎn)，完善管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正交易。有效維護(hù)林地、林木所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，推動(dòng)配套改革進(jìn)程。加強(qiáng)林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高評(píng)估質(zhì)量，積極補(bǔ)貼林農(nóng)的評(píng)估費(fèi)用，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。

（六）健全森林保險(xiǎn)制度

森林保險(xiǎn)是抵御林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制，有利于林農(nóng)減少林業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。但本次調(diào)研結(jié)果顯示，絕大多數(shù)林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)不了解。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)知識(shí)及相關(guān)政策的宣傳，提高林農(nóng)對(duì)森林保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度。其次，建立健全林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)投保費(fèi)用給予林農(nóng)適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)提供技術(shù)支持和便利服務(wù)，簡(jiǎn)便森林保險(xiǎn)申請(qǐng)和索賠手續(xù)，降低森林保險(xiǎn)的成本。推進(jìn)森林火災(zāi)，林業(yè)有害生物危害等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并逐步擴(kuò)大險(xiǎn)種和范圍，提高林農(nóng)抵御災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（七）完善采伐管理制度

集體林權(quán)制度改革后，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，樹怎么砍、采伐怎樣管的問題越來越受到廣大林農(nóng)和社會(huì)的關(guān)注，完善采伐管理制度勢(shì)在必行。應(yīng)根據(jù)分類經(jīng)營(yíng)的要求，既放活商品林的經(jīng)營(yíng)，又拓展對(duì)公益林的保護(hù)和利用。要改進(jìn)商品林采伐審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決申請(qǐng)指標(biāo)難、批復(fù)難的問題。公開采伐指標(biāo)，公平分配采伐指標(biāo)。建立和完善適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的林木采伐管理機(jī)制，讓農(nóng)民得到經(jīng)營(yíng)山林的實(shí)惠。