2012年年初，日本首相野田佳彥提出了名為“太平洋憲章”的新外交戰(zhàn)略，并定于今年9月在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會上呼吁國際社會的支持。這項新的戰(zhàn)略構(gòu)想對外宣稱，將構(gòu)建關(guān)于經(jīng)濟合作和解決沖突的規(guī)則，以確保亞太地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定。其實，從根本上說，“憲章”是服務(wù)于鞏固日美同盟以強化對中國的戰(zhàn)略預(yù)防、努力由經(jīng)濟大國向政治大國邁進的利益目標的。
　　日本為什么提出這個“憲章”
　　野田構(gòu)想的“憲章”內(nèi)容主要包括：在經(jīng)濟方面，擴充美國主導(dǎo)、已有亞太9國參與的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）框架，促進亞太經(jīng)合組織計劃中的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP，宣稱將在2020年建立這一機制）進度，并制訂貿(mào)易和投資方面的統(tǒng)一標準；在安全方面，基于國際法提出一攬子規(guī)范，用以處理海上航行自由及和平解決沖突等事務(wù)，建立各國之間多層面的協(xié)作體系。
　　這一新戰(zhàn)略構(gòu)想，實乃效仿1941年8月時任美國總統(tǒng)羅斯福與英國戰(zhàn)時首相丘吉爾簽署的《大西洋憲章》。野田首相執(zhí)政幾個月后，推出新外交戰(zhàn)略構(gòu)想，是順應(yīng)東亞乃至環(huán)太平洋局勢新變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩層面需要，綜合政治經(jīng)濟外交多方面考慮，權(quán)衡民主黨執(zhí)政中的各種利弊，兼顧主導(dǎo)局勢的大國和該地區(qū)相關(guān)國家反應(yīng)的基礎(chǔ)上，推出的一項既理想主義又緊貼現(xiàn)實的彈性政策。
　　首先是滿足國內(nèi)政治需要。在歐債危機蔓延趨勢未得扭轉(zhuǎn)、伊以戰(zhàn)爭陰影籠罩、國際石油價格高位不下、全球?qū)嶓w經(jīng)濟增長放緩的影響下，日本想要在東京大地震重創(chuàng)后恢復(fù)經(jīng)濟增長，重現(xiàn)“神武景氣”，路途多舛、前景難料。在此背景下，將輿論視野和民眾關(guān)注引向?qū)ν怅P(guān)系領(lǐng)域，一方面，野田想贏得時間，從而為9月份民主黨黨首選舉增添一些砝碼。另一方面是修正鳩山前首相提出的“東亞共同體”外交政策，回應(yīng)民主黨屢被指責的外交上“毫無長遠戰(zhàn)略，更無長期目標”?！皷|亞共同體”設(shè)想基于將美國排斥在外的前提，最終導(dǎo)致鳩山內(nèi)閣在與華盛頓關(guān)于普天間基地搬遷問題的爭吵聲中辭職，而“憲章”重新請回美國，通過鞏固美日安保這個戰(zhàn)略基礎(chǔ)，切實增加日本在亞太地區(qū)的發(fā)言權(quán)和影響力。
　　其次是緊跟美國重返亞太的戰(zhàn)略東移。今年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布新國防戰(zhàn)略，宣稱將把著力點轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，并表示將加強在該地區(qū)軍力，這是新形勢下美國針對中國的一項重大戰(zhàn)略調(diào)整。就在美國提出重返亞太新戰(zhàn)略不到兩周，日本積極反應(yīng)，提出了與其“相呼應(yīng)”的新政策。作為美國在亞太地區(qū)最為重要的盟友，日本重調(diào)外交戰(zhàn)略，一方面為更好地配合美國的亞太新戰(zhàn)略，積極有效制約中國，另一方面想借與美國共同主導(dǎo)亞太的機會，實現(xiàn)政治軍事大國的宏愿。
　　再次是制衡中國和俄羅斯。此次美國新的亞洲戰(zhàn)略明確將中國和俄羅斯作為主要競爭對手，這與日本的想法不謀而合。雖然在野田內(nèi)閣重新制定的外交構(gòu)想中，中俄被界定的角色是“構(gòu)建地區(qū)合作框架不可或缺的力量”，但其深意不僅在牽制俄羅斯在東亞發(fā)揮作用，更重要的是配合美國圍堵中國。針對“海洋活動范圍擴大”的中國，日本將與美國在亞太地區(qū)加強“配合”，繼續(xù)發(fā)揮“反制”作用。同時，在釣魚島、南海諸島以及海峽兩岸問題沒有徹底解決之前，在該區(qū)域設(shè)置行動規(guī)則，企圖把對釣魚島占領(lǐng)合法化、南海爭端國際化，并給中國解決臺灣問題設(shè)置障礙。
　　最后是想通過輿論爭取各方支持，在提升亞太話語權(quán)的同時不忘撈取經(jīng)濟上的實利。日本處心積慮地給其外交戰(zhàn)略披上理想主義外衣，通過國際輿論公關(guān)，宣稱“太平洋憲章”是一個“讓亞太不要拘泥于大國外交、也要滿足其他小國期待”的外交構(gòu)想，希望得到更多中間國支持。實則，日本意欲在經(jīng)濟上以“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”為藍本，為亞太地區(qū)設(shè)置更高的貿(mào)易標準和門檻，為日本經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造機會和條件。
　　日本新外交戰(zhàn)略企圖達到的目的
　　盡管有非官方的辟謠宣稱所謂新戰(zhàn)略并不存在，有說“憲章”其實是刺探東亞各國特別是中國反應(yīng)的煙霧彈，亦有學(xué)者宣稱這是日本新首相在面對日本內(nèi)政外交一籌莫展時的差強人意一張牌，更有中國媒體稱此舉好高騖遠、不自量力，不過這項頂著“太平洋憲章”高帽子的構(gòu)想反映了日本對外戰(zhàn)略的許多真實想法，絕不是空穴來風。
　　作為一項向美國重表決心的宣言，新戰(zhàn)略迎合了美國的亞太利益和戰(zhàn)略，自然得到美國嘉許。美國也對這樣的日本抱有較高期待，希望其成為在東亞圍堵遏制中國的橋頭堡，在若有若無間開出與日本共同承擔地區(qū)責任的空頭支票，希望日本擴充軍費、重整軍備，發(fā)揮更大政治軍事影響。然而，日本的想法也有一廂情愿的地方，未必能得到美國的真心認可和全力支持。事實上，戰(zhàn)后以來的日美同盟關(guān)系是不對等的，而更傾向于一種主從關(guān)系。一直以來，美國不愿意讓別國分享其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其對日本的態(tài)度是又拉又防，既利用又控制，這就使新戰(zhàn)略帶有先天性缺陷。
　　盡管在日本的鼓吹之下，“太平洋憲章”如果得到美國支持并正式推出，可能會得到一些國家的默許和支持，但反對或者不合作的聲音更可能是主導(dǎo)。由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，日本在亞太地區(qū)形象不佳，與中、俄、韓都存在領(lǐng)土爭端問題，各國對其都有警惕之心。同時，日本的實力離其設(shè)想目標仍有距離。一個在亞洲威望不是很高，形象不是很佳的日本，想與美國一起打造亞洲的G2，這不免讓人對其前景產(chǎn)生懷疑。同時，目前東北亞的權(quán)力分布仍然是冷戰(zhàn)格局，有許多二戰(zhàn)遺留問題。在這些問題沒有得到徹底解決之前，搞所謂“太平洋憲章”沒有基礎(chǔ)，也沒有多少現(xiàn)實意義。
　　對日本國內(nèi)來講，野田的新外交構(gòu)想雖然能引發(fā)一定的社會關(guān)注和討論，得到一定程度上的支持和肯定，但比起有些遙遠和不著邊際對外政策，應(yīng)該優(yōu)先考慮的是恢復(fù)重建和經(jīng)濟復(fù)蘇政策，所以在不能取得明顯效果的情況下，其政策受擁護的持續(xù)力可謂相當有限。同時，9月份民主黨將舉行黨首選舉，野田佳彥是否能夠連任如今甚難預(yù)料，“太平洋憲章”能否在APEC峰會上真正提出，并成為日本的新外交方針還是個未知之數(shù)。
　　日本新外交構(gòu)想的“外衣”
　　“太平洋憲章”一詞本來不是新鮮事物。此次野田政府舊話重提，引發(fā)各國的諸多關(guān)注，仔細品味，會發(fā)現(xiàn)其中頗有奧妙，至少有三層外衣包裹之。
　　一是延續(xù)日本歷屆首相傳統(tǒng)，新構(gòu)想均有相當大的輿論操作空間。從麻生前首相提出的“自由與繁榮之弧”設(shè)想，到鳩山前首相希望建立的“東亞共同體”，再到“太平洋憲章”，這些周邊外交戰(zhàn)略，都是通過運用包涵歷史典故、具有符號化意義、充斥理想主義色彩的詞句和話語，搶占外交話語權(quán)，構(gòu)筑話語體系，吸引關(guān)注和理解。
　　二是將現(xiàn)實的利益考慮巧妙地融入理想主義的外衣之中。在美國戰(zhàn)略重心東移、印度提出“東向戰(zhàn)略”、俄羅斯奉行“東進戰(zhàn)略”，東亞成為國際政治熱點地區(qū)的情況下，日本新戰(zhàn)略以海上航行自由及和平解決沖突等事務(wù)為突破口，只談溝通合作而忽略權(quán)力政治，不談領(lǐng)土糾紛而旨在推進亞太經(jīng)濟一體化進程，樹立了其愛好和平、崇尚自由、促進發(fā)展的良好國際形象。尤其是在當前朝鮮發(fā)射光明星3號衛(wèi)星、美國海軍在東亞海域密集軍演、菲律賓海軍在黃巖島海域抓扣中國漁民等一系列事件發(fā)生，各方或明或暗較勁、東亞處于多事之秋的情形下，日本突破現(xiàn)實政治和冷戰(zhàn)思維的呼吁，盡管是在口頭上，仍然容易為其對外交往加分。
　　三是新戰(zhàn)略構(gòu)想囊括經(jīng)濟、外交、安全等多種領(lǐng)域，特別是借重于經(jīng)濟手腕。日本提出，將在尊重各國的基礎(chǔ)上，以改善經(jīng)濟生活水平為基準，加大對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的援助，與各國修好關(guān)系。同時“憲章”表示，發(fā)展經(jīng)濟要面向全世界，這背后也將給日本企業(yè)獲得更多的對外貿(mào)易和投資機會，為日本贏得更多利益。
　　
　　中國周邊地區(qū)的綜合實力提升是當今時代的重要標志，亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球政治經(jīng)濟舞臺的中心。在當前亞太經(jīng)濟和安全合作的進程中，美國通過傳統(tǒng)的結(jié)盟政策、多邊機制和前沿軍事存在，處于安全合作的主導(dǎo)地位；中國通過中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想的踐行、中日韓次區(qū)域合作的開展以及上海合作組織框架下中亞地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，事實上主導(dǎo)著地區(qū)經(jīng)濟合作的進程。從歷史上看，一個國家實現(xiàn)崛起和塑造國際環(huán)境無不從所處地區(qū)開始，保障利益和維護國際地位無不從處理和鞏固周邊格局態(tài)勢著力。因此，面對美日進一步鞏固同盟、加緊確立在東亞主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略意圖，中國在“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的全方位外交戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，可以通過創(chuàng)設(shè)和融入地區(qū)合作平臺來進一步實現(xiàn)自身核心利益和展現(xiàn)負責任大國的形象，成為一個“具有全球性影響的地區(qū)國家”。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院）
　　（責任編輯：馮靜）