內蒙古縣域經濟作為區(qū)域經濟學的一個理論研究對象，近些年來由于縣域經濟的快速發(fā)展得到廣泛關注，但目前對內蒙古縣域經濟研究基本上多屬個案分析，至于有關內蒙古縣域經濟協(xié)作問題尚處于初步探索。而這一問題隨著內蒙古經濟社會發(fā)展，已經顯現(xiàn)出其對轉變經濟發(fā)展方式及提升區(qū)域經濟發(fā)展力的重要性。這種情形，一方面使得問題的探討具有較高的難度，另一方面使得研究具有廣泛的思考空間和理論創(chuàng)新意義。
　　一、推進內蒙古縣域經濟協(xié)作的必要性
　　（一）縣域經濟的相對獨立與協(xié)作
　　經濟區(qū)域的劃分只是按照一定相關地域、行政區(qū)劃和產業(yè)類型等相對標準進行區(qū)分。在現(xiàn)代市場經濟視野下，就按照經濟資源合理配置運作區(qū)域而言，經濟區(qū)域的劃分只是一個相對概念，即并不存在絕對的經濟區(qū)域界限或絕對獨立的經濟區(qū)域。縣域經濟作為區(qū)域經濟以行政區(qū)劃為標準的經濟運作單位，一方面反映出縣域經濟自身相對獨立空間的經濟資源配置范圍，而更多地反映出中國經濟行政運作經營特征。而在現(xiàn)代市場經濟運行過程中，從經濟運行區(qū)域效益最大化要求實際出發(fā)，經濟區(qū)域劃分應該以優(yōu)化經濟資源配置流轉，提升資源利用效益為標準。也就是說，經濟區(qū)域的劃分是相對的。縣域經濟的限定詞是“縣域”，而縣域是一個行政區(qū)劃概念。因此，某種意義上以縣域劃分經濟區(qū)域，存在一定不合理性。但就理論而言，概念的運用是為表達思想的方便，故而本文依然把縣域經濟作為一個相對獨立的經濟范疇來使用。
　　內蒙古自治區(qū)雖然近些年來縣域經濟發(fā)展速度較快，特別是一些傳統(tǒng)資源比較富集的地方更是如此。但某些地方縣域經濟快速發(fā)展并不能說明縣域經濟優(yōu)勢就已經發(fā)揮出來。由于內蒙古自治區(qū)各地方縣域經濟發(fā)展的資源狀況、產業(yè)特色、地理區(qū)位等影響經濟因素復雜紛呈，客觀上決定了區(qū)域經濟資源配置的復雜性，決定了縣域經濟協(xié)作關系是影響縣域乃至更大范圍經濟區(qū)域經濟發(fā)展力提升的重要因素。因此，縣域經濟協(xié)作更有利于經濟資源的合理配置和提升區(qū)域經濟及縣域經濟發(fā)展力。實踐也證明，縣域經濟協(xié)作良好，縣域經濟的整體資源優(yōu)化和產業(yè)協(xié)作優(yōu)勢等核心競爭力就能更好地發(fā)揮出來?？偠灾洕鷧^(qū)域內的經濟運作單位具有相互依存的共生性特征，縣域經濟發(fā)展的協(xié)作平衡對于經濟區(qū)域的良性循環(huán)發(fā)展至關重要，某種意義上它是區(qū)域經濟運行規(guī)律的客觀要求。因此，充分挖潛內蒙古縣域經濟協(xié)作優(yōu)勢，進一步研究推進縣域經濟協(xié)作，是內蒙古經濟發(fā)展方式轉變和提升內蒙古區(qū)域經濟發(fā)展力的重要戰(zhàn)略。
　　（二）縣域經濟協(xié)作發(fā)展面臨的問題
　　內蒙古縣（區(qū)旗）域經濟發(fā)展運作目前基本上仍然處于以行政區(qū)劃為單位，縣域經濟發(fā)展各自為戰(zhàn)狀況。這種狀況阻礙現(xiàn)代市場經濟縣域協(xié)作機制的形成，影響區(qū)域產業(yè)結構調整和產業(yè)布局，一定程度破壞了區(qū)域經濟資源的優(yōu)化配置，影響制約著區(qū)域整體經濟發(fā)展力的進一步提升。
　　縣域經濟協(xié)作發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在：其一，觀念意識方面的問題。經濟協(xié)作是現(xiàn)代經濟運行的重要理念，協(xié)作聯(lián)合蘊含著經濟資源效益和發(fā)展力的提升，各級黨委政府對此需要進一步明晰認識，也要對縣域經濟協(xié)作優(yōu)勢和環(huán)境條件進一步深化認識。其二，從實際出發(fā)，科學合理劃定經濟協(xié)作區(qū)域。內蒙古地域廣泛，各地經濟資源情況不同，如何從內蒙古經濟發(fā)展全局出發(fā)，構建經濟協(xié)調協(xié)作機制，首先要客觀科學地認識各地經濟發(fā)展情況，采取符合實際的統(tǒng)籌政策措施，構建協(xié)作密切、互動有力的經濟協(xié)作區(qū)域。其三，管理體制制約問題。由于行政區(qū)劃限制及與之相關傳統(tǒng)經濟發(fā)展規(guī)劃決策影響，縣域經濟仍然基本上處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，經濟協(xié)作缺乏主動性，出現(xiàn)各自為利的不協(xié)作、不協(xié)調情況，甚至出現(xiàn) 為追求地方政績和使地方利益最大化而進行以鄰為壑的惡性競爭現(xiàn)象。其四，利益協(xié)調機制問題。由于目前縣域經濟發(fā)展缺乏利益整合機制，發(fā)展過程的利益摩擦與對立常常使地方政府更加突出自我利益中心意識，區(qū)域經濟資源浪費問題突出。例如，目前客觀存在的經濟類型相同或者相鄰的經濟開發(fā)區(qū)重復建設問題。其五，區(qū)域經濟產業(yè)結構和布局存在問題。由于長期縣域經濟各自為政的產業(yè)政策，使得區(qū)域產業(yè)結構和布局存在諸多問題，而且由于縣域經濟各自為戰(zhàn)的局勢，區(qū)域產業(yè)結構和布局優(yōu)化涉及各方利益，具體運作存在相當困難。
　　二、大力推進內蒙古縣域經濟協(xié)作
　?。ㄒ唬﹥让晒趴h域經濟協(xié)作的基礎條件
　　內蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，幅員遼闊，橫跨東北、華北、西北，東、南、西依次與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區(qū)毗鄰，靠近京、津二市，接壤俄、蒙兩國，現(xiàn)有101個旗縣市區(qū)，除25個盟市轄區(qū)外，有76個屬于縣域經濟范疇的旗縣市。總的來看，縣域經濟由于自身自然資源、生態(tài)環(huán)境、地緣交通、氣候地理、產業(yè)結構等差異比較大，客觀上形成了一定的協(xié)作互補需求。其一，廣袤的地域及不同的生態(tài)環(huán)境資源、地理氣候和植被條件蘊生著不同的農牧業(yè)經濟資源，與此相關形成各具特色的種養(yǎng)殖及相關產業(yè)條件，進而奠定了發(fā)展相關經濟產業(yè)優(yōu)勢。其二，內蒙古縣域具有豐富的特色礦產資源、特色文化資源等成為發(fā)展特色經濟的基礎，充分發(fā)揮縣域經濟資源條件，以特色創(chuàng)品牌成為縣域經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。其三，內蒙古各地方縣域經濟已經形成一定規(guī)模和種類的特色產業(yè)，這些經濟產業(yè)為內蒙古縣域經濟協(xié)作奠定了協(xié)作發(fā)展基礎和協(xié)作潛力。其四，自治區(qū)各級黨委政府通過發(fā)展規(guī)劃和政策引導為縣域經濟協(xié)作提供了統(tǒng)籌協(xié)調的組織規(guī)范保障。其五，充分利用縣域經濟因素差異性，實現(xiàn)縣域綜合優(yōu)勢互補，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構布局和區(qū)域經濟資源配置，轉變區(qū)域經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展的互利共贏和提升區(qū)域經濟發(fā)展力。例如打造以烏海市為中心區(qū)域的蒙西“金三角”，即烏海市通過“三區(qū)”（海南區(qū)、海渤灣區(qū)及烏達區(qū)）與阿拉善盟、巴彥淖爾盟周邊所屬區(qū)縣協(xié)作，利用各地的特色資源和產業(yè)特色可以形成以烏海市（比較發(fā)達的區(qū)域城市經濟輻射功能和已經形成的能源、化工、建材和冶金等四大產業(yè)支柱）為中心的內蒙古西部新型經濟快速發(fā)展區(qū)域。然而，打破行政區(qū)域經濟運作界限，實現(xiàn)區(qū)域經濟資源整合優(yōu)化配置是構筑經濟發(fā)展“金三角”必要條件。
　　（二）推進內蒙古縣域經濟協(xié)作的基本思路
　　以經濟資源優(yōu)化配置為指導打破經濟區(qū)域行政區(qū)劃，按照內蒙古經濟發(fā)展規(guī)劃總體要求發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，鞏固提升能源、鋼鐵建材和農畜產品加工業(yè)的支柱地位，把新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)發(fā)展為新的支柱產業(yè)，積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設多元化的現(xiàn)代產業(yè)體系和打造建設國家能源、新型化工、有色金屬、農畜產品四大基地等，積極推進縣域經濟協(xié)作。推進內蒙古縣域經濟協(xié)作要解決以下幾個問題：
　　其一，轉變縣域經濟各自為政的觀念，培育縣域協(xié)作優(yōu)勢互補意識。充分認識內蒙古縣域經濟協(xié)作的優(yōu)勢條件，確立經濟社會發(fā)展大資源理念，以特色資源、特色產業(yè)為基礎發(fā)揮縣域經濟協(xié)作潛力，從新的經濟發(fā)展思維戰(zhàn)略視角，統(tǒng)籌內蒙古經濟發(fā)展優(yōu)勢和產業(yè)結構調整。特別關注和研究傳統(tǒng)資源比較匱乏的一些區(qū)縣旗如何挖潛利用自身區(qū)域地理優(yōu)勢、特色產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等經濟資源，通過與周邊區(qū)縣旗的經濟協(xié)作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推進地方經濟發(fā)展方式轉變，從而促進區(qū)域整體發(fā)展功能優(yōu)勢的發(fā)揮，提升地方經濟發(fā)展綜合競爭力。
　　其二，依托建設特色資源產業(yè)集群，科學區(qū)劃經濟區(qū)域。優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)作首先要轉變經濟運作視角，打破縣域經濟發(fā)展各自為戰(zhàn)的格局，從縣域之間不同特色自然資源、文化資源、氣候資源等出發(fā)找到經濟協(xié)作的聚集點，以產業(yè)結構調整、產業(yè)布局優(yōu)化和綜合競爭力提升為著力點，從資本效益、資源優(yōu)化配置的市場大循環(huán)運作出發(fā)，把縣域經濟協(xié)作納入經濟運行重要環(huán)節(jié)，構建與經濟價值和效率密切關聯(lián)的規(guī)?；⒖茖W化的區(qū)域經濟運行模式。因地制宜，以發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)為結合點，建構經濟資源運行機制，使縣域經濟特色轉變?yōu)閰^(qū)域協(xié)作經濟優(yōu)勢，構建可持續(xù)健康發(fā)展的經濟協(xié)作互動區(qū)域。
　　其三，完善創(chuàng)新區(qū)域經濟縣域協(xié)作組織優(yōu)化，創(chuàng)新縣域經濟運作模式?？h域經濟協(xié)作需要一種組織支撐，要從區(qū)域經濟整合，縣域經濟協(xié)作的區(qū)域整體組織合理性與縣域積極主動性結合起來。緊緊圍繞內蒙古建設國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的戰(zhàn)略目標，以提升區(qū)域經濟產業(yè)化水平為抓手，以合理布局產業(yè)園區(qū)、特色經濟區(qū)域為縣域經濟協(xié)作結合點，推進區(qū)域經濟發(fā)展。
　　其四，加強縣域經濟協(xié)作的區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化內蒙古區(qū)域產業(yè)結構和布局。優(yōu)化內蒙古產業(yè)結構和布局蘊含著區(qū)域經濟空間的合理組織及經濟要素合理流動的問題，而產業(yè)結構和布局的縣域性調整是關鍵，而這種調整就需要打破縣域經濟行政區(qū)劃限制，在更大地域空間范圍內積極調整運作。因此，自治區(qū)及地方政府要從區(qū)域經濟整體的角度對旗縣進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的區(qū)域性統(tǒng)籌規(guī)劃布局，各旗縣政府則要根據(jù)自身經濟發(fā)展條件的綜合優(yōu)勢和市場分工要求，充分認識區(qū)域合作與競爭以及資源共享等問題，從長遠考慮進行資源整合和生產布局發(fā)展規(guī)劃。例如就提升內蒙古牧業(yè)經濟整體發(fā)展力來看，內蒙古草原由東到西各個草原植被差異性比較大，因地制宜全面統(tǒng)籌協(xié)調才能突出特色，提升內蒙古整體牧業(yè)經濟發(fā)展力。
　　其五，創(chuàng)新經濟發(fā)展組織協(xié)調管理方式。推進地方政府管理體制變革，增強地方政府組織協(xié)調功能，轉變縣域經濟發(fā)展以鄰為壑的狀況，實現(xiàn)以鄰為伴的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一方面，自治區(qū)黨委政府應按照區(qū)域整合、縣域協(xié)作與地方自治原則對縣域經濟協(xié)作統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制和政策支持；另一方面，縣域經濟主體應該有長遠眼光，從區(qū)域經濟資源優(yōu)化配置視角，適應和遵循現(xiàn)代市場經濟發(fā)展規(guī)律，樹立經濟協(xié)作就是發(fā)展力的觀念，轉變行政區(qū)劃運作的傳統(tǒng)經濟發(fā)展思維模式，以現(xiàn)代市場經濟發(fā)展理論為指導，研究縣域經濟協(xié)作發(fā)展綜合潛力和分析縣域行政區(qū)劃及經濟決策存在的問題，探索打破縣域經濟行政區(qū)劃現(xiàn)象，促進內蒙古縣域經濟優(yōu)化整合的組織協(xié)調方式。
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