朝美達(dá)成共識(shí)僅僅16天后，朝核問題重歸舊路。
　　 3月16日，朝鮮宇宙空間技術(shù)委員會(huì)宣布，為迎接金日成主席誕辰100周年，朝鮮將于4月12至15日間發(fā)射“銀河3號(hào)”運(yùn)載火箭，把“光明星3號(hào)”實(shí)用衛(wèi)星送入軌道。
　　 這一決定距離朝美2月29日發(fā)布第三次高級(jí)別對(duì)話共識(shí)（即所謂《閏日協(xié)議》）不足一月。朝鮮在《閏日協(xié)議》中同意在進(jìn)行有效會(huì)談期間暫停核試驗(yàn)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射和寧邊的鈾濃縮活動(dòng)，并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）監(jiān)督。一些分析人士曾據(jù)此認(rèn)為，朝鮮新政權(quán)在核問題上可能改變金正日時(shí)代的強(qiáng)硬路線，轉(zhuǎn)而采取更為靈活的政策。
　　 因此，朝鮮宣布發(fā)射衛(wèi)星不僅出人意料，而且打破了外界對(duì)金正恩政權(quán)在朝核問題上的期待。由于發(fā)射衛(wèi)星與發(fā)射導(dǎo)彈在技術(shù)上相通，朝鮮此舉也引來了六方會(huì)談參與國(guó)的關(guān)注。美國(guó)、日本、韓國(guó)均指責(zé)朝鮮此舉違反了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議，形同挑釁。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張志軍16日約見朝鮮駐華大使池在龍時(shí)，也表達(dá)了對(duì)朝鮮發(fā)射衛(wèi)星的關(guān)切和憂慮。
　　 不過，韓國(guó)海外協(xié)力委員會(huì)委員長(zhǎng)樸承帝在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，朝鮮的最高目標(biāo)就是在不放棄核武器的前提下，持續(xù)得到各種援助，其擁核目標(biāo)不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而有所改變。
　　 中央黨校朝鮮問題專家張璉瑰也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，金正日逝世后，朝鮮推進(jìn)外界承認(rèn)其有核國(guó)家地位的目標(biāo)并未改變，其擅用的兩手談判策略也是多年來的習(xí)慣。外界此次對(duì)朝鮮政策感到訝異，是因?yàn)檎`讀了朝鮮的政策方向。
　　
　　衛(wèi)星、導(dǎo)彈之辯
　　 面對(duì)外界的強(qiáng)烈反應(yīng)，朝鮮中央通訊社近日再三發(fā)表文章強(qiáng)調(diào)，朝鮮完全具備發(fā)射衛(wèi)星的正當(dāng)性，朝鮮準(zhǔn)備發(fā)射的是商業(yè)用途衛(wèi)星，而非軍事用途導(dǎo)彈。
　　“實(shí)用衛(wèi)星發(fā)射同遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射，完全是兩回事?！逼渖缭u(píng)強(qiáng)調(diào)，“我們有理由斷言，朝鮮的衛(wèi)星發(fā)射與朝美協(xié)議毫無關(guān)系。”為了證明朝鮮所言不虛，朝鮮宇宙空間技術(shù)委員會(huì)宣布將邀請(qǐng)外國(guó)權(quán)威專家和記者門參觀西海衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)和衛(wèi)星控制綜合指揮所，并赴現(xiàn)場(chǎng)觀看“光明星3號(hào)”發(fā)射實(shí)況。
　　 從技術(shù)上講，衛(wèi)星發(fā)射僅涉及運(yùn)載火箭的上升階段，而遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射還須顧及導(dǎo)彈在重返大氣層階段的安全性和如何安全地運(yùn)送有效載荷抵達(dá)目的地等問題。但是運(yùn)載火箭和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈很難在技術(shù)上截然區(qū)分開，國(guó)際社會(huì)判斷，朝鮮的導(dǎo)彈試射和衛(wèi)星發(fā)射使用的是同一套運(yùn)載系統(tǒng)。
　　 2006年7月5日，朝鮮首次進(jìn)行了“大浦洞2號(hào)”導(dǎo)彈的發(fā)射試驗(yàn)。根據(jù)美國(guó)觀測(cè)，那枚導(dǎo)彈在發(fā)射約40秒后即偏離軌道，試驗(yàn)失敗，但此次積累的數(shù)據(jù)促使美國(guó)日后判斷，朝鮮在“大浦洞2號(hào)”導(dǎo)彈的基礎(chǔ)上研制了“銀河”系列運(yùn)載火箭。
　　 朝鮮在2009年4月5日曾宣布用“銀河2號(hào)”運(yùn)載火箭發(fā)射了“光明星2號(hào)”衛(wèi)星，而美韓當(dāng)時(shí)的報(bào)道就指稱其為又一次導(dǎo)彈試射。依據(jù)既往判斷，韓國(guó)政府也將朝鮮此次“光明星3號(hào)”發(fā)射計(jì)劃明確定義為“是為了利用彈道導(dǎo)彈技術(shù)開發(fā)遠(yuǎn)程運(yùn)輸核武器手段的重大挑釁行為”。
　　 盡管無法確認(rèn)發(fā)射“光明星3號(hào)”是單純的衛(wèi)星發(fā)射，還是涉嫌試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，但從法理上講，朝鮮的舉動(dòng)確實(shí)違背了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1718號(hào)和第1874號(hào)決議。
　　 這兩份決議分別于朝鮮2006年第一次核試驗(yàn)和2009年第二次核試驗(yàn)后通過，兩份決議都包含要求朝鮮必須暫停所有與彈道導(dǎo)彈有關(guān)活動(dòng)的條款。美、日、韓等國(guó)正是依據(jù)此條，以及衛(wèi)星和導(dǎo)彈技術(shù)上的相通性，譴責(zé)朝鮮歷次衛(wèi)星發(fā)射。2009年4月，朝鮮發(fā)射“光明星2號(hào)”衛(wèi)星后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也曾一致通過主席聲明，譴責(zé)朝鮮違反安理會(huì)第1718號(hào)決議，要求其不再?gòu)氖缕渌l(fā)射活動(dòng)。
　　 3月16日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文通過發(fā)言人發(fā)表聲明稱，對(duì)朝鮮當(dāng)天宣布將于4月發(fā)射實(shí)用衛(wèi)星表示嚴(yán)重關(guān)切。聲明再次呼吁朝鮮全面遵守安理會(huì)相關(guān)決議，特別是第1874號(hào)決議關(guān)于禁止“使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行發(fā)射”的規(guī)定。潘基文敦促朝鮮根據(jù)其最近有關(guān)暫停遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射的承諾，重新考慮該項(xiàng)決定。
　　美、日、韓等國(guó)也表示正在考慮制裁朝鮮。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人紐蘭16日表示，如果朝鮮4月發(fā)射衛(wèi)星，美國(guó)就將停止向朝鮮提供24萬噸營(yíng)養(yǎng)食品的援助計(jì)劃。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也將在3月26日至27日的首爾全球核安全峰會(huì)期間，參觀板門店非軍事特區(qū)。白宮發(fā)言人披露，奧巴馬屆時(shí)將與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤會(huì)晤，討論朝鮮衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃。日本防衛(wèi)省22日表示，一旦朝鮮衛(wèi)星經(jīng)過日本領(lǐng)土或領(lǐng)海，日本就將實(shí)施攔截。
　　 然而，由于朝鮮已經(jīng)把衛(wèi)星發(fā)射列為金日成誕辰一百周年慶?；顒?dòng)的重要組成部分，多數(shù)朝鮮問題專家表示，朝鮮取消發(fā)射計(jì)劃的可能性非常低。
　　 朝鮮外務(wù)省副相及六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)李勇浩在與中國(guó)政府朝鮮半島事務(wù)特別代表武大偉會(huì)見時(shí)表示，“我們的目的是和平發(fā)射衛(wèi)星，如果美方對(duì)我們采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，侵犯我們的自主權(quán)利，我們不得不采取對(duì)應(yīng)措施?！?br/>　　吉林省社科院朝韓研究所所長(zhǎng)張玉山告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“金日成誕辰一百周年總得有些舉動(dòng)，只是和美國(guó)達(dá)成一些共識(shí)，取得一些外交成果并不夠。”有部分分析人士甚至認(rèn)為，發(fā)射衛(wèi)星后，朝鮮可能在今年舉行第三次核試驗(yàn)，繼續(xù)其成為擁核國(guó)家的目標(biāo)。
　　
　　奧巴馬冷對(duì)朝核問題
　　發(fā)射衛(wèi)星的決定一下子將朝美關(guān)系推至又一個(gè)谷底。
　　其實(shí)，自?shī)W巴馬上臺(tái)以來，朝美關(guān)系一直在低位運(yùn)行。2009年4月，朝鮮因不滿聯(lián)合國(guó)譴責(zé)其發(fā)射衛(wèi)星行動(dòng)而單方面退出六方會(huì)談，并于同年5月舉行第二次核試驗(yàn)。2010年3月和11月朝韓接連發(fā)生天安艦事件和延坪島炮戰(zhàn)。
　　因此，在兩年多任期內(nèi)，奧巴馬政府沒有和朝鮮政府進(jìn)行過正式會(huì)談。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)朝鮮問題專家波拉克（Jonathan Pollack）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，相比克林頓政府和小布什政府時(shí)期，奧巴馬政府在朝核問題上投入的外交資源十分有限，更重要的是奧巴馬政府幾乎從未提出美國(guó)愿意在朝鮮棄核后給予物質(zhì)回報(bào)。今年2月29日，美國(guó)在《閏日協(xié)議》中允諾的24萬噸營(yíng)養(yǎng)食品援助可能是唯一一筆變相回報(bào)。
　　波拉克表示，除了半島無核化，奧巴馬政府愿意和朝鮮政府接觸的主要?jiǎng)恿褪窍Ｍ軌蚪柰饨皇侄位獬r對(duì)韓國(guó)的軍事壓力。而事實(shí)上，奧巴馬政府長(zhǎng)期堅(jiān)持，朝韓關(guān)系的改善是朝美雙邊對(duì)話前提，而且朝鮮必須事先就延坪島炮戰(zhàn)向韓國(guó)道歉。
　　中國(guó)政府的積極斡旋促成了朝美關(guān)系在2011年年中的緩和。
　　當(dāng)年7月22日在印度尼西亞巴里島舉行的東盟地區(qū)論壇被認(rèn)為是朝美關(guān)系一個(gè)階段性分水嶺。美國(guó)國(guó)務(wù)院披露，當(dāng)時(shí)朝韓代表團(tuán)會(huì)晤時(shí)間遠(yuǎn)超預(yù)期，而美國(guó)也就發(fā)展對(duì)朝關(guān)系征詢了韓國(guó)、日本和中國(guó)的意見。六天后，美國(guó)朝鮮問題特使博斯沃斯（Stephen Bosworth）和朝鮮外交部副部長(zhǎng)金桂冠在紐約舉行了2008年以來第一次外交會(huì)談。朝鮮中央通訊社發(fā)表了朝鮮準(zhǔn)備好回到六方會(huì)談的聲明。這一系列外交進(jìn)展均有賴中國(guó)外交官在其中穿針引線。2011年9月，中國(guó)促成了朝韓代表團(tuán)北京會(huì)晤，韓國(guó)同意不再堅(jiān)持將朝鮮就天安艦事件和延坪島炮戰(zhàn)作為談判前提。而歷經(jīng)去年10月至今年2月三次會(huì)晤，朝美雙方也終于在北京達(dá)成了《閏日協(xié)議》。
　　因此，朝鮮發(fā)射衛(wèi)星的決定不僅使得多方外交磋商面臨倒退的威脅，也削弱了中國(guó)許多外交努力的實(shí)際作用。
　　但張玉山表示，由于中國(guó)十分關(guān)心朝鮮政局的穩(wěn)定，朝鮮此舉雖然在短期內(nèi)可能會(huì)影響其對(duì)華關(guān)系，但不會(huì)造成長(zhǎng)期負(fù)面影響。樸承帝表示，朝鮮非常清楚，中國(guó)絕不希望看到朝鮮政局陷入動(dòng)蕩，所以無論朝鮮如何行事，中國(guó)最后還是會(huì)提供援助。
　　韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》15日刊登報(bào)道稱，中國(guó)政府于2月下旬開始向朝鮮提供了總價(jià)值6億元人民幣的無償援助。日本《讀賣新聞》稱，1994年朝鮮前領(lǐng)導(dǎo)人金日成去世時(shí)，中國(guó)也進(jìn)行了類似的援助。而中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民15日在例行記者會(huì)上表示，中方一直在力所能及的范圍內(nèi)向朝鮮提供援助。
　　對(duì)奧巴馬政府而言，朝鮮出爾反爾可能不會(huì)產(chǎn)生太大的政治沖擊。小布什政府時(shí)期擔(dān)任國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿的芮福瑞（Evans Revere）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，因?yàn)閵W巴馬政府在談判桌上一直小心翼翼，對(duì)美朝對(duì)話期待很低，因而美國(guó)此次不存在所謂誤判問題。
　　克林頓政府時(shí)期，為了阻止朝鮮核計(jì)劃，美國(guó)承諾在2003年前為朝鮮建設(shè)兩座發(fā)電能力各為1000兆瓦的輕水反應(yīng)堆，而在反應(yīng)堆建成之前，每年向朝鮮提供50萬噸重油，以此換取朝鮮凍結(jié)寧邊核反應(yīng)堆及再處理設(shè)施并封存燃料棒。小布什政府對(duì)朝政策雖然遠(yuǎn)較克林頓政府嚴(yán)厲，但在數(shù)輪六方會(huì)談中，美國(guó)也先后承諾采取步驟實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正常化，同意在適當(dāng)時(shí)候討論繼續(xù)為朝鮮提供輕水反應(yīng)堆，并確認(rèn)自身在朝鮮半島沒有核武器，也無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。然而，這兩位總統(tǒng)對(duì)朝政策均因換屆而中斷，這也影響了朝核問題的進(jìn)程。
　　不過，北京大學(xué)朝鮮文化研究所名譽(yù)教授崔應(yīng)九在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)總統(tǒng)的任期制也是朝鮮對(duì)美缺乏信任、此番在《閏日協(xié)定》后忽然宣布發(fā)射衛(wèi)星的一個(gè)重要原因?；诳肆诸D和小布什政府時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，朝鮮判斷，美國(guó)政府一旦換屆，其對(duì)朝政策就無法延續(xù)。他認(rèn)為，朝鮮接下來的目標(biāo)將是繼續(xù)發(fā)展核武器，而“奧巴馬政府只能考慮是強(qiáng)硬，還是和緩的政策更能吸引選民”。
　　朝美兩國(guó)在半島核問題上博弈近二十年，期間朝鮮核能力不斷擴(kuò)張，而且自上世紀(jì)90年代以來，不斷借助走走停停的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射換取美國(guó)和其它國(guó)家的援助。
　　“朝鮮一直能善用大國(guó)之間的矛盾來最大化自身利益?！贝迲?yīng)九強(qiáng)調(diào)說。