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陽光拍賣打破司法暗箱

2012-12-29 00:00:00袁應(yīng)
當(dāng)代黨員 2012年5期


 ?。玻埃保蹦辏丛拢保等?,重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易大廳。
  “1488萬元、1948萬元、1968萬元、2008萬元……”人們目不轉(zhuǎn)睛地盯著大廳電子屏幕上不斷跳動的數(shù)字。
  這里正在進(jìn)行“江北區(qū)唐家沱鐵山坪林場土地使用權(quán)及地上建筑物”司法拍賣會,經(jīng)過100次報價、19分鐘的白熱化競價后,數(shù)字最終定格在2008.48萬元。
  這場拍賣,標(biāo)的物增值額為1530萬元,增值率達(dá)到319.76%。
  現(xiàn)場并沒有拍賣師主持,交易方式完全通過互聯(lián)網(wǎng)電子競價系統(tǒng)完成。
  這種嶄新的司法拍賣方式,源于2009年4月重慶啟動的陽光司法拍賣改革。
  
  司法拍賣頑疾
  
 ?。玻埃埃赌辏吃碌囊惶?,重慶市高級人民法院對原重慶奧妮公司位于江北區(qū)大石壩的“三工場”地塊進(jìn)行拍賣。
  奧妮公司的員工早早地來到拍賣現(xiàn)場,等待拍賣會的舉行。
  令人沒有想到的是,這起司法拍賣發(fā)生諸多不可思議的事情:拍賣公司拒絕其他競買人參加;“三工場”土地是公司于1997年購買的,購置和整治成本達(dá)到5500萬元,但經(jīng)過近十年時間,拍賣價只有3710萬元……“成交價這么低,這怎么可能?”土地被低價拍賣的事實,引起員工的不滿。
  這一幕僅僅是司法拍賣亂象的一個縮影。
  傳統(tǒng)的司法拍賣,都是由法院委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行。這種方式存在很多弊端,比如一些拍賣機(jī)構(gòu)泄露競買人信息、限制競買人參與;在拍賣公告中故意壓低或抬高拍賣參考價;拍賣信息公開程度不高,公示范圍不廣,在節(jié)假日期間或在非主流媒體上刊登拍賣公告……從競買人看,圍標(biāo)、惡意串標(biāo)、職業(yè)控場、黑惡勢力參與等現(xiàn)象并不鮮見。
  這些一直是困擾我國司法拍賣的頑疾。司法拍賣中的暗箱操作,不僅不利于涉訟資產(chǎn)處置,更是嚴(yán)重影響社會風(fēng)氣。
  
  構(gòu)建“防火墻”
  
 ?。玻埃埃鼓瓿?,重慶市高級人民法院。
  一份重慶司法拍賣統(tǒng)計資料擺在履新不久的院長錢鋒面前:2005年至2008年,重慶每年約有3000余宗涉訟拍賣,90%左右的標(biāo)的多次流拍,標(biāo)的拍賣額平均降低30%左右……這一連串?dāng)?shù)據(jù),深深刺痛了錢鋒的心。
  “一定要對執(zhí)行領(lǐng)域權(quán)力過于集中的情況進(jìn)行制度性改革?!卞X鋒暗自下定決心。
  改革必須選準(zhǔn)突破口。
  司法拍賣過程中之所以經(jīng)常出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)或者職業(yè)控場等亂象,關(guān)鍵是競買人信息泄密,尤其是在競買人報名、查看標(biāo)的物和保證金交付三個環(huán)節(jié),容易出現(xiàn)泄密。法官和拍賣機(jī)構(gòu)都掌握競買人信息,一旦泄密,難以追責(zé)。
  司法拍賣領(lǐng)域一度成為法官的“淪陷”之地。據(jù)統(tǒng)計,全國落馬的法官中,約70%與司法拍賣有關(guān)。
  “必須切斷‘法槌’與‘拍賣槌’之間的利益鏈條。在司法工作人員、拍賣機(jī)構(gòu)和特定買受人之間筑起一道‘防火墻’?!卞X鋒開始苦苦尋找這道“防火墻”。
  而就在此時,誕生于2004年3月的重慶聯(lián)交所引進(jìn)了電子競價系統(tǒng),采用電子競價系統(tǒng)后,所有買家的報價都能在屏幕上顯示,從而壓縮了暗箱操作的空間。
  “如果利用聯(lián)交所這個陽光交易平臺,利用電子競價這種新武器,將全社會司法拍賣引入聯(lián)交所交易,司法拍賣的亂象不就迎刃而解了嗎?”看到電子競價的效果,重慶聯(lián)交所董事長劉軼 和錢鋒想到了一塊兒。
  2009年4月,經(jīng)過一年多論證,重慶市高院出臺《關(guān)于司法拍賣改革的規(guī)定(暫行)》,將全市涉訟資產(chǎn)全部納入聯(lián)交所交易,拍賣方式由電子競價取代擊槌成交。
  
  陽光拍賣“一網(wǎng)打盡”
  
 ?。玻埃保澳辏苍拢踩眨貞c聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所大廳,渝中區(qū)解放碑核心商圈的雨田大廈二層進(jìn)行司法拍賣。
  這次采用的是局域網(wǎng)電子競價,參與電子競價的競買人不在同一競價區(qū),以編號方式參加電子競價,實現(xiàn)了競買人相互分離、競買人與場外人員分離,有效防范了惡意串標(biāo)、圍標(biāo)和職業(yè)控場。
  為了防止競買人信息泄露,由聯(lián)交所發(fā)布拍賣信息,并代拍賣機(jī)構(gòu)與競買人簽訂競買協(xié)議。
  雖然參與的買家只有三個,但激烈的爭奪讓所有親歷者都感到驚心動魄。這次競價輪次達(dá)到1053次,創(chuàng)下中國產(chǎn)權(quán)市場競價輪次之最,最終以6502.958萬元成交。
  試點取得成功,但重慶聯(lián)交所總裁任斌很快發(fā)現(xiàn)了新的問題:采用局域網(wǎng)競價方式交易,買家必須親自到交易所來,這就增加了競拍人的時間和出差成本;此外,采用局域網(wǎng)競價,競買人之間依然有溝通的機(jī)會,無法從根本上阻斷圍標(biāo)、串標(biāo)。
  面對新的問題,重慶又進(jìn)行了新的改革探索。
  2010年12月1日,重慶市聯(lián)交所拍賣大廳的電子顯示屏上,數(shù)字“安靜”地攀升。
  十位競買人都沒出現(xiàn)在現(xiàn)場,而是在場外的電腦面前移動鼠標(biāo)。
  在25分鐘內(nèi),經(jīng)過80次報價,最終編號為HZ86238798的競買人以915萬余元的價格,拍下了渝中區(qū)雨田大廈名義層第22層。
  這一天,重慶高院正式啟用司法拍賣互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng),實現(xiàn)了司法拍賣網(wǎng)上發(fā)布信息、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上交易等服務(wù)。
  “采用互聯(lián)網(wǎng)競價后,競買方完全可以現(xiàn)場指揮,甚至親自操作,在第一時間迅速作出判斷。此外,競買人數(shù)量也不再受局域網(wǎng)系統(tǒng)席位數(shù)量、場地的限制,交易組織也更為便捷?!卞X鋒說。
  自2010年實施互聯(lián)網(wǎng)交易以來,涉訟資產(chǎn)拍賣總成交率升至82.9%,已成交項目平均增值率升至19.3%。
  這一在全國具有開創(chuàng)性的司法拍賣模式,引起最高人民法院的高度重視。
 ?。玻埃保材辏苍拢溉丈衔纾保皶r10分,最高人民法院在重慶開通“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”。
  此舉意味著,延續(xù)了數(shù)十年的木槌敲擊,開始退出我國司法拍賣的舞臺;發(fā)源于重慶的陽光司法拍賣將走向全國。

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