7月24日上午，西沙永興島。原西南中沙工委辦公樓兩旁，巨幅的中國(guó)地圖和南海地圖巍然佇立。10時(shí)30分，伴隨著雄壯的國(guó)歌聲，五星紅旗冉冉升起?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨三沙市委員會(huì)”、“三沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”、“三沙市人民政府”、“中國(guó)人民解放軍三沙警備區(qū)”4塊牌子上的紅布揭去，新的三沙市領(lǐng)導(dǎo)班子集體亮相。
　　領(lǐng)導(dǎo)班子齊亮相
　　近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，三沙市新的權(quán)力機(jī)構(gòu)誕生牽動(dòng)了世界的目光——
　　今年6月21日，國(guó)務(wù)院決定，撤銷(xiāo)海南省西南中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市。
　　7月17日，海南省人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于成立三沙市第一屆人民代表大會(huì)籌備組的決定》，三沙市的政權(quán)組建正式啟動(dòng)。
　　7月23日，三沙市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，產(chǎn)生三沙市第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。符戇（音同“狀”）當(dāng)選三沙市人大常委會(huì)主任；肖杰當(dāng)選三沙市人民政府市長(zhǎng)，張耕、張軍、馮文海當(dāng)選三沙市人民政府副市長(zhǎng)。此前，海南省委已任命肖杰為三沙市委委員、常委、書(shū)記。
　　與此同時(shí)，7月19日，中央軍委批復(fù)廣州軍區(qū)，同意組建“三沙警備區(qū)”。7月26日，國(guó)防部發(fā)布消息，蔡喜宏大校和廖朝毅大校分別任警備區(qū)司令員和政委，至此，三沙市組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本建成。
　　三沙的領(lǐng)導(dǎo)班子一露臉，“駐軍”、“強(qiáng)硬”等猜測(cè)紛至沓來(lái)。從目前官方公布的簡(jiǎn)歷看，肖杰在海南工作30余年，曾任海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)，海南省瓊海市委書(shū)記，海南省科技廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記，海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記等職，還在北京昌平有過(guò)掛職鍛煉的經(jīng)歷。
　　56歲的符戇，則有軍方背景，曾任海南軍區(qū)司令部軍務(wù)裝備處處長(zhǎng)，步兵一三二師副師長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)，海南省?？诰瘋鋮^(qū)司令員，海南省軍區(qū)副參謀長(zhǎng)等職。
　　而出任三沙警備區(qū)司令員的蔡喜宏和政委廖朝毅，同樣在海南工作多年，熟知南海戰(zhàn)略。蔡喜宏曾任海南省三亞警備區(qū)參謀長(zhǎng)、75560部隊(duì)旅長(zhǎng)；廖朝毅則擔(dān)任過(guò)海南省三亞警備區(qū)政治部主任，海南省軍區(qū)后勤部政委等職。
　　因此，有媒體分析認(rèn)為，三沙市組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有強(qiáng)大的軍方背景，未來(lái)三沙市在國(guó)防、邊防建設(shè)上會(huì)有大力度的投入。
　　班子成員“各負(fù)其責(zé)”
　　這樣的“硬”班子搭配是否如外界猜測(cè)，真為了“硬”處理而來(lái)？就此，本刊采訪了海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員李杰和國(guó)防大學(xué)教授韓旭東。
　　環(huán)球人物雜志：三沙市新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子配置有什么樣的特點(diǎn)？
　　李杰：長(zhǎng)期以來(lái)南海是我國(guó)重要的戰(zhàn)略方向和核心利益區(qū)，局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，這兩年更有升溫趨勢(shì)。在這樣的背景下，南海方向需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這個(gè)班子不僅要能貫徹和執(zhí)行中央制定的南海海洋戰(zhàn)略，還需更好地協(xié)調(diào)軍政、軍地、軍民關(guān)系。目前的領(lǐng)導(dǎo)班子中，不少人有一定軍方背景，對(duì)南海局勢(shì)更熟悉，對(duì)海上安全狀況更了解，對(duì)軍地配合更默契，有利于處理問(wèn)題。
　　此外，這次班子的配置還體現(xiàn)了“綜合發(fā)展”的考慮，既注重海洋權(quán)益的維護(hù)和繼續(xù)加強(qiáng)海防空防等，也進(jìn)一步致力于海洋利益的開(kāi)發(fā)與利用和三沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等。幾個(gè)副市長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)、政法、旅游方面各有所長(zhǎng)，體現(xiàn)了全面發(fā)展三沙的用心。
　　韓旭東：三沙市管理著諸多島嶼海域，人口數(shù)量非常有限，可見(jiàn)其成立的重要目的還是在國(guó)防上發(fā)揮作用，以行政面貌出現(xiàn)，來(lái)捍衛(wèi)主權(quán)。新領(lǐng)導(dǎo)班子中有軍方背景的人物加入，也是基于這樣的考慮。建立三沙市，其實(shí)是為了更好地用非軍事手段來(lái)處置突發(fā)事件，更有利于協(xié)調(diào)軍事行動(dòng)，這也突顯了中國(guó)力圖維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的信念。
　　環(huán)球人物雜志：肖杰是三沙市領(lǐng)導(dǎo)班子中唯一一個(gè)有地方一把手經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，為什么選擇他？
　　李杰：南海尤其南沙情況復(fù)雜，這就需要有一個(gè)政策水平較高、處理問(wèn)題到位的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期關(guān)注、準(zhǔn)確把握。肖杰50歲出頭，此前擔(dān)任過(guò)地方一把手職務(wù)，在行政管理和綜合協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)是有目共睹的；他長(zhǎng)期在海南工作，對(duì)南海的歷史和現(xiàn)狀十分熟悉。另外，他在海南省農(nóng)業(yè)廳和省科技廳擔(dān)任過(guò)工作，這對(duì)于將來(lái)在三沙市推進(jìn)高新科技普及，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)也將非常有意義。
　　韓旭東：一個(gè)新的行政區(qū)劃，需要奠基型的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)榈谝粚妙I(lǐng)導(dǎo)的工作方針和風(fēng)格將為這個(gè)城市的發(fā)展定下基調(diào)，對(duì)其行政體制的運(yùn)作和黨的機(jī)制建立都有決定性影響。肖杰在此前工作中表現(xiàn)了果斷處理突發(fā)事件的能力，中央和海南省委經(jīng)過(guò)慎重考慮，才選擇了他。擔(dān)任市長(zhǎng)兼黨委書(shū)記，黨政合一，也說(shuō)明了中央和海南省委對(duì)他的充分信任。
　　環(huán)球人物雜志：人大常委會(huì)主任符戇的軍方背景，是不是也代表了將來(lái)三沙市在軍防上要有所側(cè)重？
　　李杰：應(yīng)該說(shuō)，有一定道理。從其簡(jiǎn)歷看，符戇在軍方的任職時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)南海海域安全現(xiàn)狀和島嶼城市的警備工作十分通曉，他可以配合肖杰做一些與軍方的溝通工作，協(xié)調(diào)軍地部門(mén)更好地完成三沙的防空和海防任務(wù)等。
　　環(huán)球人物雜志：您此前提到了三沙市的領(lǐng)導(dǎo)班子“各負(fù)其責(zé)”，能具體說(shuō)說(shuō)嗎？反映了三沙市怎樣的發(fā)展方向？
　　李杰：比如市委副書(shū)記、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)張耕，在海南省工商聯(lián)和檢察院都曾任職，應(yīng)該會(huì)更注重對(duì)市政方針、黨務(wù)工作、輿論宣傳的總體把握；此外，他只有40多歲，在領(lǐng)導(dǎo)班子中相對(duì)年輕，有利于今后班子間的過(guò)渡與銜接；再如副市長(zhǎng)張軍，有海洋監(jiān)管和漁業(yè)管理的背景。海洋里，油氣資源開(kāi)發(fā)和漁業(yè)捕撈都是大頭，加大海洋開(kāi)發(fā)力度和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的建設(shè)，更好地?cái)U(kuò)大規(guī)范漁業(yè)捕撈，都將更有利于南海海洋權(quán)益的保護(hù)，張軍在這方面有所擅長(zhǎng)。
　　上面說(shuō)的這些都是硬件，還有一些“軟件”，即民眾海洋意識(shí)的提高、旅游業(yè)的發(fā)展等，也是向周邊和西方很好地展現(xiàn)“軟實(shí)力”。但開(kāi)發(fā)旅游并不簡(jiǎn)單，水資源的淡化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都得及時(shí)跟上。此次班子設(shè)置中，副市長(zhǎng)馮文海曾長(zhǎng)期管理旅游工作，他的加入也意味著三沙市會(huì)在旅游開(kāi)發(fā)上加大力度。
　　環(huán)球人物雜志：三沙警備區(qū)一度引起“駐軍”猜測(cè)，國(guó)防部也做出澄清，它與原來(lái)的西沙水警區(qū)有什么區(qū)別？
　　李杰：其實(shí)，兩者分工是明確的，三沙警備區(qū)隸屬海南省軍區(qū)，是三沙市黨委的軍事工作部門(mén)和政府的兵役工作機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)軍地關(guān)系、組織國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役訓(xùn)練、退伍安置等，不承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)。而西沙水警區(qū)隸屬海軍南海艦隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)有關(guān)管轄海域的防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)。
　　環(huán)球人物雜志：對(duì)警備區(qū)司令員蔡喜宏和政委廖朝毅的任命，您怎么看？
　　韓旭東：據(jù)我了解，蔡喜宏和廖朝毅的政治經(jīng)驗(yàn)比較豐富，尤其政委廖朝毅長(zhǎng)年擔(dān)任政治領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)黨的方針政策把握比較好。他們也都經(jīng)過(guò)多級(jí)院校培訓(xùn)，軍事素養(yǎng)很高，這兩人肯定會(huì)成為三沙市發(fā)揮國(guó)防作用的中堅(jiān)力量。
　　環(huán)球人物雜志：您認(rèn)為接下來(lái)領(lǐng)導(dǎo)班子要走的第一步是什么？
　　李杰：新領(lǐng)導(dǎo)班子首先得統(tǒng)一思想，盡快做出維權(quán)和發(fā)展的近中期規(guī)劃。另外，要建立一些應(yīng)急的反應(yīng)預(yù)案。8月1日，我國(guó)南海海域伏季休漁期正式結(jié)束，菲律賓和越南可能又會(huì)有所行動(dòng)，黃巖島很可能再起風(fēng)波。如何抓住時(shí)機(jī)，有效地應(yīng)對(duì)對(duì)方挑釁，處理好各種情況，是新班子要面對(duì)的首要問(wèn)題。
　　此外，擴(kuò)大油氣區(qū)塊招標(biāo)、鼓勵(lì)和保護(hù)漁民、提升三沙的硬件條件、協(xié)調(diào)好軍地關(guān)系等，都是下一步的工作重點(diǎn)。南海位于我國(guó)的最南端，是重要的海上長(zhǎng)城和戰(zhàn)略資源的綜合開(kāi)發(fā)基地，因此如何更有效維護(hù)新設(shè)立的三沙市的海洋權(quán)益，對(duì)別的海域和海洋城市的管理，也將提供一定的借鑒與參