2011年4月23日，武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會與武漢餐飲業(yè)協(xié)會代表勞資雙方簽訂了《餐飲行業(yè)工資專項集體合同》。據(jù)稱，該合同涉及武漢市４５萬餐飲從業(yè)人員，是迄今中國涉及從業(yè)人員最多的一份工資專項集體合同?；诤椭C勞動關(guān)系、緩解勞動關(guān)系矛盾的目的，在全面推進(jìn)、完善工資集體協(xié)商機(jī)制的大背景下，武漢市以行業(yè)性工資集體協(xié)商為突破口，在各地工會創(chuàng)新實效中取得階段性成績。作為工資集體協(xié)商模式的一次實踐，整個談判過程、達(dá)成的《工資專項集體合同》規(guī)范文本等方面仍然可暴露出現(xiàn)行制度所存在的不合理之處。
　　一、工資集體協(xié)商制度內(nèi)容
　?。ㄒ唬┕べY集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)和諧勞資關(guān)系的重要制度安排。我國改革開放以來，以“解放勞動力，發(fā)展生產(chǎn)力”為基本原則，勞動力逐步通過市場進(jìn)行配置，以勞動合同為基礎(chǔ)的“雇主雇員”關(guān)系取代了計劃經(jīng)濟(jì)條件下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的終身勞動關(guān)系，勞動力價格也交由市場機(jī)制決定，成為勞資雙方經(jīng)濟(jì)利益爭斗的焦點。然而，現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)以資本為核心，企業(yè)內(nèi)的分配決定權(quán)單方面掌握在企業(yè)的資產(chǎn)所有者和對資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)的經(jīng)營管理者手中。由此，勞動者可以選擇為誰工作，卻無法平等有力參與工資設(shè)計，勞資雙方處于不平等的競爭地位。在尋求有效合理的勞動力市場價格確定、維護(hù)和執(zhí)行機(jī)制的過程中，勞資雙方逐漸達(dá)成工資集體協(xié)商制度，以協(xié)調(diào)勞資雙方利益關(guān)系。
　　我國企業(yè)的工資決定機(jī)制經(jīng)歷了由政府統(tǒng)一規(guī)定到企業(yè)單方面規(guī)定，現(xiàn)在逐步過渡到工資集體協(xié)商階段。據(jù)統(tǒng)計，全國迄今已有15個省份將工資集體協(xié)商納入到政府的目標(biāo)考核體系之中，有18個省份下發(fā)了開展工資集體協(xié)商的文件，7個省份出臺了相關(guān)地方法規(guī)。
　?。ǘ┈F(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)中，工資集體協(xié)商制度仍然流于形式，并未起到其應(yīng)有的作用。工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。它具有以下制度內(nèi)涵：
　　1.協(xié)商民主性。即在承認(rèn)并尊重多元利益的基礎(chǔ)上，不同利益相關(guān)者普遍參與，充分討論、審議、對話，表達(dá)意見，并最終獲得共識。工資集體協(xié)商制度為勞資雙方提供了理性對話的制度平臺，輔之以正當(dāng)程序和法律的保障及約束，有利于化解利益沖突和意見分歧。這緣起于十八世紀(jì)下半葉，勞動者為了改善勞動條件自發(fā)地組織起來，以罷工、怠工等手段迫使資本家走上談判桌，派出己方代表，鍥而不舍地為自己的利益斗爭，兩方的斗爭妥協(xié)中產(chǎn)生了集體合同。經(jīng)歷了由資方?jīng)Q定、國家干預(yù)的發(fā)展過程，現(xiàn)代意義的勞資關(guān)系兼具公法和私法性質(zhì)，形成了涉及勞資雙方重大利益的事宜交由勞資協(xié)商決定，政府中立主持、適度干預(yù)的社會勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式，體現(xiàn)決策民主理念。
　　2.協(xié)商平等性。合同的簽訂天然要求雙方當(dāng)事人在平等基礎(chǔ)上獨立地進(jìn)行意思表示，就各自的利益進(jìn)行充分交涉，達(dá)成一致意見。在勞動力市場運行中，由于資方掌握著生產(chǎn)資料和社會資源，在雙方博弈中，勞動者個人顯然無力與資方相抗衡，而集體協(xié)商則可以通過整合勞動者的個人意志，以團(tuán)體組織代表個人的方式與資方進(jìn)行交涉談判，形成力量相當(dāng)?shù)膶υ捀窬郑瑥亩行У馗淖儎谫Y關(guān)系的不平等地位。所以，工資集體協(xié)商內(nèi)在要求雙方當(dāng)事人在組織上和資格上都具有獨立性。諸如美國等國家，為了保證實力懸殊的勞資雙方在談判中法律地位的真正平等，對勞動者為在談判中爭取有利地位而進(jìn)行的罷工斗爭手段予以法律保護(hù)，并禁止采用不公平的勞工措施。然而在我國現(xiàn)行企業(yè)工會的組織體系和運行機(jī)制中，由于代表勞動者的企業(yè)工會組織和工會干部依附于資產(chǎn)所有者及其經(jīng)營管理者，企業(yè)工會很難在資格上保持獨立性。
　　二、我國工資集體協(xié)商制度現(xiàn)狀，以武漢市餐飲業(yè)工資集體專項合同為例
　　我國的工資集體協(xié)商制度的發(fā)展屬于強(qiáng)制性制度變革的范疇。即“自上而下”，以政府作為第一行動集團(tuán)，以政府行政手段和法律形式引入和實施，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為完成黨和政府建立和諧社會總目標(biāo)而開展的。仍然遵循政府“下達(dá)文件、分派指標(biāo)、限期達(dá)標(biāo)”的傳統(tǒng)行政推進(jìn)手段。由于對于工資集體協(xié)商的認(rèn)識或定位不準(zhǔn)確，實質(zhì)工作推進(jìn)緩慢，往往認(rèn)為工資集體協(xié)商就是給職工漲工資，導(dǎo)致地方行政不倡導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者不樂意、地方工會不主動、企業(yè)工會不積極；另一方面，職工缺乏對相關(guān)法規(guī)政策的了解，擔(dān)心被企業(yè)解雇而不敢配合，同時工會組織不健全，邊緣化、行政化，不能提供實際的幫助。探索改革企業(yè)工會，完善職工選舉，完善集體協(xié)商代表的程序，減少企業(yè)工會對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依附和行政依附，提高勞動者的主體意識，從法律層面規(guī)范協(xié)商雙方的代表性，任重而道遠(yuǎn)。
　?。ㄒ唬┩晟乒べY集體協(xié)商制度的法律體系?，F(xiàn)有的《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》，以及勞動與社會保障部所頒布的《集體合同規(guī)定》都對集體協(xié)商制度作了相關(guān)規(guī)定，但原則性規(guī)定較多，缺乏操作性和強(qiáng)制性，而且立法層次較低，缺乏配套的處罰措施，缺乏強(qiáng)制力。例如《武漢市餐飲業(yè)工資專項集體合同》中“違反集體合同的責(zé)任”籠統(tǒng)規(guī)定為“承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，而具體到《湖北省集體合同條例》第二十條：“一方不履行或者不完全履行集體合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行集體合同、賠償損失等違約責(zé)任。企業(yè)不執(zhí)行集體合同約定的勞動標(biāo)準(zhǔn)，對職工造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”責(zé)任追究和集體協(xié)商的具體運作程序較少；對于集體合同異議辦法規(guī)定模糊，應(yīng)盡快完善集體協(xié)商法律法規(guī)，增強(qiáng)法律約束力；對企業(yè)方不響應(yīng)或拒絕集體協(xié)商的行為進(jìn)行規(guī)范，明確規(guī)定企業(yè)方響應(yīng)要約的期限、不響應(yīng)要約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及追究責(zé)任的具體措施，以此增工資集體協(xié)商的約束力。
　?。ǘ┰鰪?qiáng)企業(yè)層面工會的代表性和獨立性，建立區(qū)域性或行業(yè)性工會組織，建立規(guī)范化、法制化、有效的工資談判機(jī)制，改善現(xiàn)有協(xié)商主體缺位或不對稱、不對等的現(xiàn)象。
　　根據(jù)《工會法》第二十條：“工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過?！闭蔑@各級工會組織工作重心從單純保護(hù)保護(hù)勞動者合法權(quán)益向承擔(dān)與用人單位進(jìn)行集體談判轉(zhuǎn)移，但目前由于企業(yè)工會對企業(yè)行政的事實上的依附性，使得主觀上缺少與企業(yè)平等行政的底氣，客觀上工會工作人員整體素質(zhì)有待提高，缺少實際參加集體談判和參政議政的能力，不能代表職工的利益，在職工中威信也受到影響，導(dǎo)致工會組織，尤其是基層工會組織很難在工資集體協(xié)商中起到應(yīng)有的指導(dǎo)推進(jìn)作用。
　　另一方面，根據(jù)《工資集體協(xié)商試行辦法》規(guī)定，工資集體協(xié)商代表應(yīng)依照法定程序產(chǎn)生。職工一方由工會代表。未建工會的企業(yè)由職工民主推舉代表，并得到半數(shù)以上職工的同意。但在實際操作中，尚未形成確實的三方機(jī)制，協(xié)商理性不足。民營企業(yè)，特別是像餐飲業(yè)這樣流動性強(qiáng)、勞動密集型、勞動者法律素養(yǎng)及知識水平不高，缺乏協(xié)商、談判技巧，以至不能有效爭取己方權(quán)益。工會代表制度也未能發(fā)揮出其優(yōu)勢。
　　武漢市餐飲行業(yè)工資集體專項合同中得職工方由武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會代表。這里起用了區(qū)域性/行業(yè)性工會，具有明顯優(yōu)勢。一是通過“上代下”的方式，有利于工會對規(guī)模小、職工流動性大、不具備組建工會條件的非公企業(yè)實行組織覆蓋；二是避免了工會對企業(yè)的依附性，有利于工會性質(zhì)的“回歸”和職能的履行；三是有利于爭取更多的社會支持，有利于彌補(bǔ)工會維權(quán)資源的短缺；四是簽訂區(qū)域性／行業(yè)性勞動保護(hù)專項集體合同，促進(jìn)對中小企業(yè)勞動條件的源頭規(guī)范和對農(nóng)民工勞動保護(hù)權(quán)利的源頭維護(hù)。
　　然而考慮到不同行業(yè)具有各自的行業(yè)特點，武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會作為此次集體協(xié)商主體是否具有合法資格，它能在多大程度上反映餐飲行業(yè)勞方的利益訴求，這樣的代表機(jī)制是否意味著對相關(guān)法律工會代表選舉制度的背離和舍棄，值得深思。
　　（三）完善工資集體合同制度。在行業(yè)性工資集體協(xié)商過程中，由于工資集體合同覆蓋企業(yè)多，情況復(fù)雜，各企業(yè)的管理水平、經(jīng)營狀況、勞動條件各不相同，在訂立集體合同時，應(yīng)實事求是，把握關(guān)鍵合同條款，求同存異，針對行業(yè)內(nèi)或地域內(nèi)特點，突出職工最關(guān)心最現(xiàn)實的熱點問題，突出各行業(yè)自身特點，突出行業(yè)內(nèi)多數(shù)職工共同關(guān)心和共同認(rèn)可的問題。避免集體合同規(guī)范拘泥于單一形式，千篇一律，流于形式，使得集體合同覆蓋行業(yè)內(nèi)勞資雙方的共同需求，得到大多數(shù)職工和企業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)可，以有效防止集體合同執(zhí)行難，一出臺即失效的現(xiàn)象出現(xiàn)。特別是加強(qiáng)集體合同的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)職工對集體合同的認(rèn)識。以建立集體協(xié)商的參與基礎(chǔ)。
　?。ㄋ模┟鞔_政府角色，確立集體協(xié)商三方機(jī)制。區(qū)別于西方由勞資關(guān)系雙方推動集體協(xié)商進(jìn)程，我國的國家政府處于強(qiáng)勢地位，對于處理現(xiàn)階段勞資雙方利益分配不均和利益沖突，推行工資集體協(xié)商制度，負(fù)有重要責(zé)任。政府應(yīng)適度介入，專注以下職能：一是進(jìn)一步完善相關(guān)立法和制度構(gòu)建，通過建立履約監(jiān)督檢查機(jī)制、激勵約束機(jī)制、爭議調(diào)解處理機(jī)制，讓工資集體協(xié)商更具可操作性；二是強(qiáng)化政府在工資集體協(xié)商的引導(dǎo)作用，推動雙方主體設(shè)計的完善，包括組織和見證選舉，見證雙方的集體協(xié)商過程，對不誠信協(xié)商的一方的處罰，對雙方達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行審核，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，完善工會職能；三是強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，強(qiáng)化服務(wù)意識，提供更高水平的公共產(chǎn)品以及更準(zhǔn)確有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，完善三方信息溝通渠道，增強(qiáng)大局意識，平衡勞動關(guān)系，促進(jìn)社會平穩(wěn)有序發(fā)展。
　　三、結(jié)語
　　工資集體協(xié)商談判制度符合勞資雙方的利益，通過建立平等對話協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)展了利益表達(dá)渠道，以培養(yǎng)協(xié)商雙方的主體意識和協(xié)商技巧；通過協(xié)商談判的常態(tài)化，使得意見被廣泛交換、利益達(dá)到動態(tài)平衡；通過集體合同的規(guī)范，為勞動力使用者充分有效地組織生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造了有利條件，保障了職工的權(quán)益，有利于提高勞動者的積極性，并且使得國家有關(guān)勞動條件和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與企業(yè)的實際情況有機(jī)結(jié)合，有利于穩(wěn)定合理勞動關(guān)系的維系。《武漢市餐飲業(yè)工資及專項合同》已經(jīng)生效，一年的效力期間內(nèi)，各方會做出何種反應(yīng)，它到底能在多大程度上反映和改善行業(yè)內(nèi)的勞動關(guān)系舊疴，一年之后重啟談判，雙方的參與和力量又會發(fā)生怎樣的改變，中國的工資集體協(xié)商制度如何走向有效良性循環(huán)，還待時間檢驗。
　　
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