摘要：公共服務(wù)型政府建設(shè)問題一直是學(xué)界和政界探討的重點(diǎn)問題。公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵即要求政府性質(zhì)的重新定位，由以往的管制型政府改為依法行政的服務(wù)型政府。應(yīng)當(dāng)從建立以社會(huì)公眾為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制、營造政府與社會(huì)的協(xié)作機(jī)制等方面入手，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府；協(xié)作機(jī)制

公共服務(wù)型政府建設(shè)問題一直是學(xué)界和政界探討的重點(diǎn)問題，諸位學(xué)者也圍繞著如何建設(shè)公共服務(wù)型政府各抒己見，可謂見仁見智。文章的旨趣在于，在梳理公共服務(wù)型政府內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要性進(jìn)行闡述并提出幾點(diǎn)淺見，以就教于諸位方家。

一、公共服務(wù)型政府內(nèi)涵闡釋

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)公共服務(wù)型政府的闡釋主要有三種觀點(diǎn)。其一，認(rèn)為它主要體現(xiàn)為服務(wù)方式和工作作風(fēng)的革新，強(qiáng)調(diào)從行為方式和技術(shù)方法方面改變做法，由以往的低效、官僚主義改為親切、方便、快捷的服務(wù)；其二，認(rèn)為它是政府職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)從政府職責(zé)方面改變工作重心，由以往的生產(chǎn)建設(shè)型政府及工作中的“全包”改為分別由市場(chǎng)負(fù)責(zé)提供商品、政府負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品；其三，認(rèn)為它是政府性質(zhì)的重新定位，強(qiáng)調(diào)按照趨勢(shì)和形勢(shì)的客觀要求，從體制與機(jī)制、法律與政策、理念與思維方式、職能與職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方式　管理方式、設(shè)備與技術(shù)等方面，由以往的管制型政府改為依法行政的服務(wù)型政府。在比較考察的基礎(chǔ)之上，筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)比較公允。即，建設(shè)公共服務(wù)型政府不僅是工作方式和工作重心的轉(zhuǎn)變，更是對(duì)政府性質(zhì)的重新定位。具體展開來說，服務(wù)型政府則具備如下特征：服務(wù)型政府是以公民為中心的政府；政府服務(wù)的對(duì)象是公眾，公眾則是指人民大眾，而不是少數(shù)“精英”，更不是官員自身；服務(wù)型政府是有限政府，有限政府指政府的職能和權(quán)力是有限的，沿著“公民—市場(chǎng)—社會(huì)—政府”的先后順序來構(gòu)建政府職能；服務(wù)型政府是民主政府、透明政府和便民政府；服務(wù)型政府是修錯(cuò)政府、誠信政府、責(zé)任政府和效能政府；服務(wù)型政府是法治政府，法治政府是依法組成并依法治理、行使公共權(quán)力的政府。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性

在改革開放后的幾十年間，我國政府將可掌握的資源主要投放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，長時(shí)間擔(dān)任著經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體。然而這種模式也帶來許多問題，其一，我國政府框架是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，政府的職責(zé)主要是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，服務(wù)于市場(chǎng)主體。政府繼續(xù)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體，越來越不適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以至在些許方面成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。其二，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境失衡等現(xiàn)象的存在都直接或間接源于政府轉(zhuǎn)型。因此，我國政府職能的轉(zhuǎn)變是十分必要的。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)型政府的建立有利于經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是有限的，究其原因在于產(chǎn)權(quán)問題。如果政府能夠抽身于具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅國有企業(yè)會(huì)得到發(fā)展，民營企業(yè)也會(huì)得到長足發(fā)展。而實(shí)踐證明，公共服務(wù)型政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率較之經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的效率要高得多。

其次，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程的推動(dòng)力量主要來源于各級(jí)政府的推行和投資，在此背景下，政府行為由市場(chǎng)監(jiān)督向市場(chǎng)執(zhí)行傾斜，使得權(quán)力表現(xiàn)根本無力避免其主導(dǎo)性導(dǎo)致的不良行為。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生根本上是由于未認(rèn)識(shí)到政府的主要作用是對(duì)公共提供服務(wù)和向社會(huì)提供基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品，并且研究表明其主導(dǎo)性主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提供公共資源和公共產(chǎn)品，以及宏觀調(diào)控市場(chǎng)方面。

再次，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在著諸多失衡和矛盾，致使政府在公眾中的形象受到影響。故而，解決失衡發(fā)展的關(guān)鍵就在于能夠?qū)⒄穆毮苓M(jìn)行明確定位，公共服務(wù)型定位是必然要求。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的幾點(diǎn)淺見

建設(shè)公共服務(wù)型政府可以從多個(gè)角度入手，在這里，本人主要從建立以社會(huì)公眾為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制、營造政府與社會(huì)的協(xié)作機(jī)制兩個(gè)方面略抒管見。

其一，以往，我國政府最主要的特征是由固定的計(jì)劃行為來代替公眾的意愿，這種方式在較長的一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了較好的效果。但此種機(jī)制下，公眾對(duì)決策的影響是極為有限的，所以擴(kuò)大公眾的參與決策在目前顯得尤為重要。換言之，即實(shí)現(xiàn)民本位替換官本位。社會(huì)本位置換政府本位不僅是一個(gè)較好的思路選擇，也是政府在新時(shí)期調(diào)整社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行正確處理與社會(huì)公眾的正確關(guān)系體現(xiàn)。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，公眾參與度的提高能夠大幅提升政府公眾服務(wù)項(xiàng)目的成功率。這樣就很自然地建立了政府公眾服務(wù)行為，公眾意愿成為第一價(jià)值取向。當(dāng)公眾開始全方面、全方位的參與到?jīng)Q策的行為中并能夠直接面對(duì)執(zhí)行公共服務(wù)的公務(wù)人員時(shí)，公眾與政府的互動(dòng)行為必將推動(dòng)公共服務(wù)更加的全面和人性化。

其二，關(guān)于政府與社會(huì)的協(xié)作方面。筆者以為應(yīng)當(dāng)包括如下幾點(diǎn)：①政府作用方面。政府應(yīng)當(dāng)制定公共服務(wù)提供的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行；建立對(duì)提供公共服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行資格認(rèn)證和登記制度；接受社會(huì)公眾的投訴，并對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的處理，以保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正。②社會(huì)組織作用方面。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)提供規(guī)范的公共服務(wù)；對(duì)受到政府資助的公共服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)組織不能自行加價(jià)收費(fèi)；屬于以營利為目的的部門，不論是公立還是私立，是公營還是私營，都應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)，形成政企關(guān)系。③公眾的作用方面。公眾有權(quán)利在平等公正的基礎(chǔ)上獲得公共服務(wù)；有權(quán)利了解公共服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，提供公共服務(wù)的組不應(yīng)拒絕和隱瞞；有權(quán)利選擇服務(wù)提供主體和服務(wù)項(xiàng)目，并在充分知情的前提下支付服務(wù)費(fèi)用；等等。

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（作者簡介：劉亞東（1982-），男，山東濟(jì)寧人，講師，現(xiàn)任職于山東英才學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院。）