摘 要：本文以土地利用規(guī)劃評(píng)估修改系統(tǒng)設(shè)計(jì)為研究對(duì)象，探討了其總體架構(gòu)設(shè)計(jì)思路，論文首先介紹了土地規(guī)劃評(píng)估修改工作面臨的任務(wù)，介紹了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)和GIS技術(shù)在規(guī)劃評(píng)估修改中的應(yīng)用，最后詳細(xì)介紹了規(guī)劃評(píng)估修改管理系統(tǒng)的體系和功能設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：土地 規(guī)劃 GIS評(píng)估 修改

中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（a）-0009-02

土地利用總體規(guī)劃作為統(tǒng)籌土地管理和城鄉(xiāng)各類、各業(yè)用地的綱領(lǐng)性文件，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，是實(shí)施土地用途管制的重要依據(jù)。就規(guī)劃屬性而言，土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜性、綜合性強(qiáng)的決策，其實(shí)施也有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。為使土地規(guī)劃適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管理作用，在土地規(guī)劃定期評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行滾動(dòng)修改，把靜態(tài)的土地規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，保持規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性與合理性。

1 土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改的主要任務(wù)

土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)載體和最重要的生產(chǎn)要素，是國(guó)家寶貴而又必須宏觀調(diào)控的資源。近年來(lái)成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，特別是隨著西部大開發(fā)進(jìn)一步深入推進(jìn)，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實(shí)施、天府新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，一批事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，對(duì)土地資源的需求日益增加。而土地利用總體規(guī)劃在編制時(shí)具有各種不確定因素，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中同樣會(huì)遇到各種不確定情況。開展土地總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改工作，能更好地統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，合理調(diào)控各類用地?cái)?shù)量和時(shí)序、結(jié)構(gòu)和布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障。

土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改的主要任務(wù)是。

（1）全面摸清家底，包括各類用地的數(shù)量、質(zhì)量和分布。（2）在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、效益、空間布局、實(shí)施措施等情況進(jìn)行客觀評(píng)估，對(duì)規(guī)劃的適宜性進(jìn)行科學(xué)判斷。（3）根據(jù)評(píng)估結(jié)論，對(duì)不需修改的規(guī)劃，提出繼續(xù)實(shí)施好規(guī)劃的建議和措施；對(duì)需修改的規(guī)劃，開展規(guī)劃的局部修改工作。對(duì)于規(guī)劃的評(píng)估重點(diǎn)有三方面：一是通過(guò)空間識(shí)別，理解和分析判斷規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖；二是從整體上分析建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題；三是在區(qū)域分析上分析城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)用地?cái)U(kuò)展、耕地的增減空間變化和規(guī)劃執(zhí)行情況。

2 新技術(shù)在規(guī)劃評(píng)估修改工作中的應(yīng)用

數(shù)據(jù)是規(guī)劃評(píng)估修改工作的核心和基礎(chǔ)，在工作過(guò)程中，我們期望的是隨時(shí)可以調(diào)閱各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)等的支持；另一方面依賴先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)支持規(guī)劃評(píng)估修改。有了數(shù)據(jù)，還需將其按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有序地組織起來(lái)，便于對(duì)其進(jìn)行調(diào)閱和查詢。同時(shí)，如何從龐大的數(shù)據(jù)中獲取感興趣的信息也非常關(guān)鍵，因而數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、輸出，甚至進(jìn)行更高級(jí)的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關(guān)心的規(guī)劃實(shí)施的情況，就需要我們將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在市和各區(qū)縣之間建立專網(wǎng)連接，保證信息傳遞通常，同時(shí)也確保數(shù)據(jù)保密和安全；其次，要使用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)規(guī)劃修編必須的各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在市局的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器上，市和區(qū)（縣）兩個(gè)層次都在同一套規(guī)劃數(shù)據(jù)上開展規(guī)劃評(píng)估和修改工作，使用同一套現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，以保證數(shù)據(jù)的一致性；借助GIS軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的可視化，對(duì)其進(jìn)行操作、處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的修改、保存提取和輸出等。

3 土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路是以Internet/Intranet為基礎(chǔ)，Oracle+ArcGIS為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)管理工具的軟件平臺(tái)，從而設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)實(shí)用性的土地利用規(guī)劃評(píng)估修改管理系統(tǒng)。

3.1 體系結(jié)構(gòu)建設(shè)

系統(tǒng)采用C/S（客戶端/服務(wù)器）的三層體系結(jié)構(gòu)，包括數(shù)據(jù)層、中間層和應(yīng)用層。其中：數(shù)據(jù)層采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)在邏輯上分成空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，前者存儲(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無(wú)縫拼接，由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理；后者存儲(chǔ)屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過(guò)地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)；中間層采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)；應(yīng)用層為用戶直接接觸的部分，根據(jù)不同的用戶需要，將應(yīng)用層分成兩個(gè)部分：系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。

3.2 主要功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實(shí)施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊等6個(gè)功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨(dú)立；另一方面，各模塊又通過(guò)數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)，如圖1。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理功能。

實(shí)現(xiàn)基本的數(shù)據(jù)處理功能，包括基本圖形操作、數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)交換、對(duì)上級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上報(bào)和更新、專題圖制作、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。

（2）規(guī)劃修編功能。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規(guī)劃輔助編制功能。

（3）規(guī)劃成果管理功能。

包括規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀圖和各年度土地利用現(xiàn)狀圖的調(diào)閱、查詢和統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖的存檔；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按項(xiàng)目、土地用途等的查閱、統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按任意區(qū)域、任意比例尺輸出；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖基于圖層的調(diào)整、修改等。

（4）規(guī)劃實(shí)施管理功能。

主要包括：土地利用年度計(jì)劃管理，輔助編制供上報(bào)審批的土地利用年度計(jì)劃建議、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案、核算管理計(jì)劃使用情況并自動(dòng)生成相關(guān)臺(tái)帳。

規(guī)劃實(shí)施期間，一方面要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審進(jìn)行管理，確保新項(xiàng)目符合規(guī)劃；另一方面要對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行管理，將項(xiàng)目相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，綜合管理。

（5）專題分析功能。

主要包括提供計(jì)劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實(shí)施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數(shù)據(jù)支撐。

（6）系統(tǒng)維護(hù)功能。

本系統(tǒng)具有用戶管理、角色管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)和日志管理等功能。

3.3 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

（1）數(shù)據(jù)庫(kù)框架設(shè)計(jì)。

數(shù)據(jù)庫(kù)包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)和管理，圖形數(shù)據(jù)通過(guò)空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長(zhǎng)二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，或者以文件形式存放。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用規(guī)劃基期信息、土地利用規(guī)劃信息、土地規(guī)劃實(shí)施信息以及管理數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)地理信息庫(kù)反映了城市地理環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境）的現(xiàn)狀，是本系統(tǒng)各模塊共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；土地利用規(guī)劃基期信息庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地用途分類圖和環(huán)境要素圖等；土地利用規(guī)劃信息庫(kù)包括土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃圖、土地用途分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地整理開發(fā)規(guī)劃圖等；土地規(guī)劃實(shí)施信息庫(kù)包括土地利用年度計(jì)劃、實(shí)施方案和計(jì)劃臺(tái)帳等。管理數(shù)據(jù)包括一些圖片、圖像、聲音和影像數(shù)據(jù)，要理解、利用和查詢、統(tǒng)計(jì)、分析這些數(shù)據(jù)，就必須對(duì)其進(jìn)行描述和解釋。這種對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和解釋的數(shù)據(jù)就是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)被稱為元數(shù)據(jù)，它描述了有關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、碼、索引等內(nèi)容。

（2）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)計(jì)。

土地利用總體規(guī)劃修編管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)和管理，圖形數(shù)據(jù)通過(guò)空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長(zhǎng)二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，或者以文件形式存放。在所有數(shù)據(jù)庫(kù)中，還有一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)庫(kù)是元數(shù)據(jù)庫(kù)，元數(shù)據(jù)主要采用XML來(lái)描述。

3.4 系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)

管理信息系統(tǒng)必須將準(zhǔn)確、可靠和安全放在第一位。為了保護(hù)數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)從硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、程序設(shè)計(jì)和組織管理制度四個(gè)方面綜合考慮其安全保密性。

對(duì)于硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，已經(jīng)有非常成熟的商業(yè)產(chǎn)品，這里不再贅述。僅討論在程序設(shè)計(jì)中如何提高系統(tǒng)的安全性。（1）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)操作需要充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)的事務(wù)提交和回滾機(jī)制，確保業(yè)務(wù)處理的完整性和一致性。（2）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分利用存儲(chǔ)空間，在不同的用戶之間通過(guò)數(shù)據(jù)冗余提高整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性。（3）系統(tǒng)中存貯的用戶口令、備份口令、數(shù)據(jù)庫(kù)連接信息等重要數(shù)據(jù)，必需經(jīng)過(guò)安全加密。不同用戶和職能部門設(shè)置不同權(quán)限級(jí)別，同時(shí)對(duì)用戶口令采用高強(qiáng)度的加密算法保護(hù)。（4）另外設(shè)置個(gè)人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過(guò)程，為系統(tǒng)提供多條審計(jì)線索，確保每一個(gè)文檔操作都有據(jù)可查，保證數(shù)據(jù)操作的合法性和安全性、可追蹤性。

3.5 接口設(shè)計(jì)

系統(tǒng)各功能模塊之間的數(shù)據(jù)傳遞原則上通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)作為緩沖和存儲(chǔ)區(qū)。個(gè)別需要的采用全局?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備，支持多種數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換（如可以進(jìn)行MapInfo及AutoCAD數(shù)據(jù)格式到Arc/Info數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換?？梢詫⑾到y(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式，可以將標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式導(dǎo)入為系統(tǒng)數(shù)據(jù)等），支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備。

4 結(jié)語(yǔ)

試行規(guī)劃的定期評(píng)估和適時(shí)修編，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)的各類用地規(guī)模和布局，保證規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化和局部調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著該項(xiàng)工作的深入，相關(guān)的數(shù)據(jù)不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數(shù)據(jù)庫(kù)的建成和投入使用，會(huì)給土地利用規(guī)劃修編、管理和實(shí)施等帶來(lái)更方便更實(shí)用的現(xiàn)代化工具。

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