摘 要：鐵路工程是社會(huì)現(xiàn)代化改造的關(guān)鍵項(xiàng)目，其不僅方便了地方交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪?，也是帶?dòng)區(qū)域性招商投資活動(dòng)的有效策略。鐵路作為大能力、節(jié)能環(huán)保的綠色交通工具，必須認(rèn)清使命，肩負(fù)重任，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中發(fā)揮更加重要的作用。我國(guó)目前鐵路工程建設(shè)管理水平不高，鐵路工程施工進(jìn)度失控現(xiàn)象明顯，嚴(yán)重滯后了我國(guó)鐵路工程建設(shè)的發(fā)展。因此，深入推進(jìn)和諧鐵路工程建設(shè)、加快鐵路發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：鐵路工程建設(shè) 進(jìn)度控制

中圖分類號(hào)：U2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（a）-0147-02

1 近年來(lái)我國(guó)鐵路工程建設(shè)的發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)鐵路建設(shè)各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)，中國(guó)鐵路進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資完成1.98萬(wàn)億元，是“十五”投資的6.3倍；新線投產(chǎn)1.47萬(wàn)公里，是“十五”的2倍；復(fù)線投產(chǎn)1.12萬(wàn)公里、電氣化投產(chǎn)2.13萬(wàn)公里，分別為“十五”的3.1倍和3.9倍。全路復(fù)線率、電氣化率分別達(dá)到41%、46%。

2010年，我國(guó)鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，取得豐碩成果。大規(guī)模鐵路建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，舉世矚目的京滬高鐵全線鋪通，投產(chǎn)新線4986 km，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.1萬(wàn)公里，高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到8358 km。2011年全國(guó)鐵路實(shí)際完成基本建設(shè)投資4690億元，完成新線鋪軌3176 km、復(fù)線鋪軌2468 km，投產(chǎn)新線2022 km、復(fù)線1752 km、電氣化鐵路2647 km。2012年，我國(guó)計(jì)劃安排鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元，新線投產(chǎn)6366 km。截至2012年1～6月，我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資為1777.51億元，其中，基本建設(shè)投資1487.06億元。

2012年5月，鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了民間資本投資鐵路的領(lǐng)域、方式及相關(guān)政策措施。鐵路投資全面向民資開(kāi)放，鐵路建設(shè)上下游企業(yè)迎來(lái)投資建設(shè)機(jī)會(huì)。

“十二五”是中國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上，其中高速鐵路1.6萬(wàn)公里以上，西部鐵路5萬(wàn)公里以上，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%、60%。以高速鐵路為骨架、總規(guī)模5萬(wàn)公里的快速鐵路網(wǎng)基本建成，總規(guī)模7萬(wàn)公里的區(qū)際大能力通道布局成網(wǎng)，繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸?？拓洏屑~及配套設(shè)施進(jìn)一步完善，建成雙層集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)布局和技術(shù)結(jié)構(gòu)更加合理。

2 鐵路工程建設(shè)的特點(diǎn)和應(yīng)采取的措施

鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題以下四個(gè)方面，重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施如下。

2.1 規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施。主要措施：（1）加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項(xiàng)審批程序，科學(xué)合理確定規(guī)模、造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)和工期，嚴(yán)格開(kāi)工報(bào)告制度。（2）加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真辦理水保、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施。（3）bf3c11fdc1d66452f348e09eeb744000d5212d0f9d370ed40d6e631033baae47健全鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策制度。推行項(xiàng)目決策專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

2.2 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和物資采購(gòu)

著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包、物資監(jiān)管薄弱等突出問(wèn)題，規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旌陀行问袌?chǎng)管理，促進(jìn)鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步公開(kāi)、公平、公正。主要措施：（1）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)方法，合理確定評(píng)標(biāo)方式，積極推進(jìn)異地評(píng)標(biāo)、電子化評(píng)標(biāo)，規(guī)范專業(yè)聯(lián)合、工程分包和聯(lián)合體投標(biāo)管理，依法確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。（2）嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管。（3）強(qiáng)化鐵路交易市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)交易不規(guī)范、問(wèn)題嚴(yán)重的交易市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)肅整頓（4）繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，打破市場(chǎng)壟斷，培育市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。（5）依法合規(guī)組織物資設(shè)備招標(biāo)工作，建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推行資格預(yù)審方式，堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則。盡快出臺(tái)《物資招標(biāo)文件》和《物資招標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本。（6）嚴(yán)格合同管理。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴(yán)厲查處施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)行為，堅(jiān)決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理

著重解決鐵路建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。 主要措施：（1）加強(qiáng)鐵路建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。規(guī)范勞務(wù)用工管理，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推行建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以工廠化、專業(yè)化、自動(dòng)化、機(jī)械化為支撐手段，實(shí)現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化。（2）強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和招投標(biāo)掛鉤制度，用市場(chǎng)手段有效推進(jìn)施工企業(yè)質(zhì)量安全管理。（3）加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格管理，對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、不具備監(jiān)理人員資格的，堅(jiān)決清出鐵路建設(shè)市場(chǎng)。

2.4 規(guī)范資金安排使用和嚴(yán)格投資控制

著重解決資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問(wèn)題，確保財(cái)政撥款和建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資金的安全，確保投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。主要措施：（1）加強(qiáng)鐵路建設(shè)投資監(jiān)管。嚴(yán)格征地拆遷、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、資金支付各項(xiàng)程序，嚴(yán)格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證鐵路建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。（2）加大審計(jì)力度。特別是對(duì)使用中央投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管。（3）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范鐵路參建各方市場(chǎng)行為。（4）加大處罰力度，建立和完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目超概算的問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。

3 鐵路工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)度控制的必要性

3.1 工鐵路程建設(shè)進(jìn)度控制的方法與措施

3.1.1 控制方法

鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的主要工作環(huán)節(jié)首先是確定總進(jìn)度目標(biāo)和各進(jìn)度控制子目標(biāo)，并編制進(jìn)度計(jì)劃；其次在鐵路工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，分階段進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差則及時(shí)采取措施予以調(diào)整，并編制新計(jì)劃；最后是協(xié)調(diào)鐵路工程建設(shè)各參加單位、部門和工作隊(duì)之間的工作節(jié)奏與進(jìn)度關(guān)系。簡(jiǎn)單地說(shuō)，進(jìn)度控制就是規(guī)劃、檢查與調(diào)整、協(xié)調(diào)這樣一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，直到鐵路工程建設(shè)全部結(jié)束。

3.1.2 進(jìn)度控制的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)是計(jì)劃執(zhí)行中的跟蹤檢查和調(diào)整

（1）控制措施。

鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制措施采取的主要措施有組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等。

①組織措施。組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)，應(yīng)充分重視項(xiàng)目管理的組織體系。

②管理措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發(fā)包模式、合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等。在理順組織的前提下，科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾盹@得十分重要。

③經(jīng)濟(jì)措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)措施設(shè)計(jì)資金需要求計(jì)劃、資金供應(yīng)的條件及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等。

④技術(shù)措施。鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制的技術(shù)措施涉及對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)度目標(biāo)有利于的設(shè)計(jì)技術(shù)和施工方案。

3.1.3 鐵路工程建設(shè)進(jìn)度的調(diào)整

（1）調(diào)整的方法。

鐵路工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生工期延誤，發(fā)生工期延誤后，通常應(yīng)采取積極的措施趕工，以彌補(bǔ)或部分地彌補(bǔ)已經(jīng)產(chǎn)生的煙霧。主要通過(guò)調(diào)整后期計(jì)劃，采取措施趕工，修改原網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃等方法解決進(jìn)度延誤問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)工期延誤后，任其發(fā)展或不及時(shí)采取措施趕工，拖延的影響會(huì)越來(lái)越大，最終必然會(huì)損害工期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益。有時(shí)剛開(kāi)始僅一周多的工期延誤，如任其發(fā)展或采取的是無(wú)效的措施，到最后可能會(huì)導(dǎo)致拖期一年的結(jié)果，所以進(jìn)度調(diào)整應(yīng)及時(shí)有效。調(diào)整后編制的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)及時(shí)下達(dá)執(zhí)行。

①利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路進(jìn)行調(diào)整。

②利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的時(shí)差進(jìn)行調(diào)整。

（2）調(diào)整的內(nèi)容。

進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整，以進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行中的跟蹤檢查結(jié)果進(jìn)行，調(diào)整的內(nèi)容包括以下幾方面。

①工作內(nèi)容。

②工作量。

③工作起止時(shí)間。

④工作持續(xù)時(shí)間。

⑤工作邏輯關(guān)系。

⑥資源供應(yīng)。

可以治調(diào)整六項(xiàng)中的一項(xiàng)，也可以同時(shí)調(diào)整多項(xiàng)，還可以將幾項(xiàng)結(jié)合起來(lái)調(diào)整，以求綜合效益最佳。只要能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，調(diào)整越少越好。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)鐵路工程建設(shè)進(jìn)行進(jìn)度控制系統(tǒng)分析，闡述了鐵路建設(shè)工程進(jìn)度管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案和構(gòu)建方法，及鐵路工程建設(shè)的特點(diǎn)及鐵路建設(shè)工程進(jìn)度控制系統(tǒng)鐵路工程建設(shè)進(jìn)度控制過(guò)程中的應(yīng)用。實(shí)踐證明，鐵路建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度控制是有效可行的。

參考文獻(xiàn)

[1]鐵路工程建設(shè)系統(tǒng)研究[D].北方交通大學(xué)，2012，8.

[2]鐵路工程建設(shè)協(xié)會(huì)，2011，7.