摘 要：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在普通公路建設(shè)方面取得了非常大的成就，表現(xiàn)為擴(kuò)大了通車(chē)?yán)锍桃?guī)模，增強(qiáng)了服務(wù)能力，它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。普通公路由普通國(guó)省干線(xiàn)公路和縣級(jí)公路組成，它們構(gòu)成了公路網(wǎng)主體，覆蓋范圍廣、服務(wù)人口多，同時(shí)還是提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的一項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，它極大的方便了群眾的出行，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，充分滿(mǎn)足人們對(duì)交通的需求，必須大力加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)踐證明，公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面，都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：通車(chē)?yán)锍桃?guī)模 公路網(wǎng) 公路養(yǎng)護(hù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（b）-0150-01

1 公路養(yǎng)護(hù)管理的意義

（1）科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)管理，是公路通暢的保障。公路建設(shè)的目的在于通行，養(yǎng)護(hù)的目的在于通暢。近年來(lái)，普通公路建設(shè)高潮迭起，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公路總里程不斷增加，公路密度不斷增大，使公路交通從瓶頸制約邁入了基本適應(yīng)階段，公路面貌煥然一新，發(fā)生了根本性的大變化。

（2）完善到位的公路養(yǎng)護(hù)管理，是交通安全的保障。加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)與管理，是提高公路本身安全性、降低各類(lèi)事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。我們既要肯定公路養(yǎng)護(hù)管理的成績(jī)，也必須正視存在的問(wèn)題，把公路安全工作作為公路養(yǎng)護(hù)管理的首要任務(wù)。

（3）公路養(yǎng)護(hù)管理促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)，節(jié)約資源、創(chuàng)造協(xié)和環(huán)境成為時(shí)代主題。公路交通和人民群眾的生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，所以說(shuō)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，必須進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵，滿(mǎn)足群眾的期待，進(jìn)一步加強(qiáng)公路的綠化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，使公路管理實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心的管理要求。

2 普通公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

（1）公路養(yǎng)護(hù)管理體制有待于完善。在日常公路管理體制中，采用的是傳統(tǒng)的管養(yǎng)一體化舊的管理體制。加之目前普通公路養(yǎng)護(hù)管理大多數(shù)采用的都是事業(yè)型管理體制，就是說(shuō)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要靠上級(jí)來(lái)?yè)芨?。這種方式，在一定程度上不利于市場(chǎng)的形成。以上諸多方面都制約著公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高以及管理體制創(chuàng)新。

（2）公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制落后。因?yàn)閷?duì)養(yǎng)護(hù)管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏有效的法律來(lái)約束，如對(duì)養(yǎng)護(hù)不力引起的責(zé)任事故追究不到位，或者處罰過(guò)輕，又如對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理方面科技進(jìn)步的重視不夠不到位以及未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度等等，都制約著公路的養(yǎng)護(hù)管理。

（3）公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步完善，在公路養(yǎng)護(hù)管理中普遍認(rèn)為對(duì)公路的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)很難把握。其中公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)等等的項(xiàng)目支出缺乏科學(xué)有效的控制標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)存在一定的隨意性，給公路評(píng)判工作帶來(lái)了難度。另一方面，公路養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，即仍然是沿用了過(guò)去的評(píng)判指標(biāo)，沒(méi)有針對(duì)實(shí)際情況，沒(méi)有針對(duì)個(gè)例來(lái)做充分地考慮，所以說(shuō)存在一定的局限性。

（4）公路養(yǎng)護(hù)管理存在科技含量較低的現(xiàn)狀。綜觀(guān)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，各個(gè)地區(qū)都存在很多缺陷和不足，雖然有些地區(qū)已引進(jìn)了國(guó)外進(jìn)口的大功率綜合性的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但是因?yàn)閷?duì)機(jī)械的適應(yīng)能力差，或者說(shuō)不會(huì)利用先進(jìn)的設(shè)備，或者說(shuō)對(duì)設(shè)備機(jī)械性能的開(kāi)發(fā)不夠充足，使其得不到大規(guī)模的推廣使用、充分利用，難以發(fā)揮其效能。

3 國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析

雖然中外國(guó)情大不相同，在公路養(yǎng)護(hù)管理方面也存在很大不同，但管理目標(biāo)卻是一致的，都是為了保證公路質(zhì)量，保證交通安全，延長(zhǎng)公路的使用壽命。國(guó)外的公路養(yǎng)護(hù)管理可以歸結(jié)為社會(huì)化、法制化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化及機(jī)械化等幾個(gè)方面。他們的公路管理與養(yǎng)護(hù)均實(shí)行了科學(xué)合理的分離，通過(guò)建立起有力的承包市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行科學(xué)管理、有效管理，此種管理還可以有效的節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)管理資金，能夠保證公路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效化。

4 如何對(duì)普通公路進(jìn)行有效養(yǎng)護(hù)管理

（1）要建立起一套規(guī)范的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。在公路養(yǎng)護(hù)管理中，管理體制起到了很好的約束作用。首先，應(yīng)該順應(yīng)普通公路發(fā)展的趨勢(shì)以及其特點(diǎn)，可以在建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)制定一個(gè)原則，如優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一的原則，來(lái)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一計(jì)量定額等，做到有效化管理、科學(xué)化管理。

（2）要培養(yǎng)出一支專(zhuān)業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。在公路養(yǎng)護(hù)工作中，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。在過(guò)去公路養(yǎng)護(hù)管理中，一般都是哪里出現(xiàn)問(wèn)題，再出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和采取補(bǔ)救措施；現(xiàn)在，已經(jīng)由以前的靜態(tài)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)養(yǎng)護(hù)，事前主動(dòng)上路找公路存在的問(wèn)題，及早解決，將隱患和不良消除在萌芽狀態(tài)，還要做到分工明確，減少養(yǎng)護(hù)的成本浪費(fèi)。

（3）要不斷完善公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。當(dāng)前，公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍接近100萬(wàn)人，這支龐大的養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍本身來(lái)說(shuō)應(yīng)該算是一個(gè)大的社會(huì)群體，但實(shí)際上他們又是一個(gè)弱勢(shì)群體，我們應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行大力培育、扶持，多在政策、資金、設(shè)備、人才等方面給予支持和投入，幫助他們快速學(xué)會(huì)管理，提高各種能力，以適應(yīng)市場(chǎng)以及社會(huì)發(fā)展的需要。

（4）要建立起有效的公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的決策機(jī)制。從某種意義上說(shuō)，那些先進(jìn)、適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)可以保證公路的正常使用，反之，則不利于公路的有效管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)公路的需求越來(lái)越大，越來(lái)越苛刻，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理迫在眉睫。因而應(yīng)該在養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制方面進(jìn)行大力研究和改善，這也是解決公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于公路而言，可以說(shuō)是三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)，這也成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。從目前情況來(lái)看，對(duì)普通公路重建輕養(yǎng)的問(wèn)題也日益突出，許多地方的普通公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而慘遭破壞，嚴(yán)重影響了正常使用。特別是近年來(lái)，交通事故依然是各類(lèi)事故中發(fā)生起數(shù)多、傷亡多、經(jīng)濟(jì)損失大、社會(huì)影響較大的一類(lèi)事故，這直接反映了我們公路養(yǎng)護(hù)管理方面還存在很多問(wèn)題，公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)該伴路發(fā)展、不斷改進(jìn)和完善。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，是交通運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題，也是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本要求、提升公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要、促進(jìn)和諧發(fā)展的重要舉措，要牢固樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展的公路管理觀(guān)念，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，提高公路養(yǎng)護(hù)水平，利用有限的資源，大膽探索創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)普通公路養(yǎng)護(hù)工作新局面。

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