摘 要：長(zhǎng)久以來，大河大江的治理一直放在河務(wù)治理的前面，但是中小河段同樣關(guān)系到民生的利益和財(cái)產(chǎn)安全，所以有效治理中小河流同樣是河務(wù)治理工作的重要組成部分。本文主要通過分析我國(guó)中小河流目前普遍存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進(jìn)民生及新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小河流 中小河流治理 問題

中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（b）-0136-01

1 我國(guó)中小河流治理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重

相對(duì)于大江大河來說，中小河流的特點(diǎn)比較顯著，限于河道狹窄或者長(zhǎng)度有限，很多中小河流源短流急，洪水暴漲暴落。在中小河流分布較多的城鄉(xiāng)縣鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)基地等，由于缺乏有效的河道治理規(guī)劃和政策，絕大多數(shù)河段防洪設(shè)施很少，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，甚至有些地方根本就沒有防洪設(shè)施。由于有關(guān)部門監(jiān)管不到位，某些河段采砂不合理，攔河設(shè)障問題突出。城鄉(xiāng)設(shè)施不齊全，向河道傾倒垃圾和占河違章建筑現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，并且近年來呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。另外河道常年未實(shí)施清淤，一旦遇到暴雨或者洪水，很容易就會(huì)造成較大的洪澇災(zāi)害，對(duì)所在城鄉(xiāng)縣鎮(zhèn)地區(qū)的防洪安全造成嚴(yán)重威脅。

1.2 分布比較偏遠(yuǎn)，人為污染嚴(yán)重

在我國(guó)水文分布來看，大多數(shù)中下河流，尤其是雨季水流不穩(wěn)定的中小河流多分布在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，河道防洪設(shè)施、河道治理資金不到位，交通設(shè)施不健全，許多地方交通十分不便利，對(duì)中小河流的治理工作得不到充分的開展。有些地區(qū)的地質(zhì)條件復(fù)雜，也給河道治理帶來難題。另外，現(xiàn)階段這些地區(qū)民眾所接受到的環(huán)保意識(shí)教育很少甚至沒有，使得整體環(huán)保意識(shí)和環(huán)保工作開展不順利，生活垃圾和工業(yè)垃圾都會(huì)造成中小河流污染。

1.3 資金投入不足，管理機(jī)制落后

自20世紀(jì)以來，我國(guó)河道治理的資金投資政策多集中在大河大江的治理上，很少涉及到中小河流，中小河流的投資機(jī)制和渠道以及治理資金等方面都處于空白狀態(tài)。特別是中西部地區(qū)，人口較為稀少和分散，近年來，國(guó)家又取消了相關(guān)“兩工”政策，群眾農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)送很大變化。這些都導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙?duì)中小河流河道的治理處于停滯狀態(tài)，對(duì)河道的清淤和堤防加固日趨減少。在中小河流分布較為集中的城鄉(xiāng)地區(qū)，專業(yè)的河道治理人才隊(duì)伍缺失，水利專業(yè)技術(shù)薄弱，導(dǎo)致中小河流治理管理機(jī)制和水平甚至停留在20世紀(jì)的水平。

1.4 干支流綜合防洪能力亟待提高

在我國(guó)，中小河流眾多，中小河流流經(jīng)的區(qū)域廣泛，流經(jīng)面積較大，收到地區(qū)性地址和天氣條件的影響，很容易在段時(shí)間內(nèi)，造成突發(fā)性的暴雨洪水和其他自然災(zāi)害。我國(guó)目前的河流防洪治理政策不太適合目前中小河流的治理工作，治理多體現(xiàn)重干輕支、重骨干請(qǐng)配套的現(xiàn)象。對(duì)于河流防洪治理的精力絕大部分放在了干流上，對(duì)于重點(diǎn)支流只是簡(jiǎn)單處理，對(duì)了大多數(shù)支流并沒有引起重視。如果支流得不到有效保護(hù)，骨干防洪工程會(huì)長(zhǎng)期受到中小支流的沖刷，影響其防洪能力。

2 中小河流治理的解決對(duì)策

2.1 突出抓好中小河流治理的前期工作

中小河流治理的前期工作要統(tǒng)籌安排、提前計(jì)劃規(guī)劃，前期工作是完成最終目標(biāo)的前提保證。做好前期工作主要從兩個(gè)方面入手：一是資金投入，國(guó)家財(cái)政部和省財(cái)政部門要嚴(yán)格配合，根據(jù)水利部門提供的中小河流治理工作計(jì)劃進(jìn)行審核，然后撥調(diào)專項(xiàng)資金，各地做好規(guī)劃，確保專項(xiàng)資金落實(shí)到中小河流治理上。二是中小河流治理的組織工作，上級(jí)有關(guān)部門明確職責(zé)，做好計(jì)劃，要求各地方水利部門切實(shí)負(fù)起中小河流治理的各項(xiàng)工作。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立幫扶機(jī)制，組織各部門按部就班的完成工作。

2.2 綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃

由于中小河流眾多且特點(diǎn)各異，一定要根據(jù)地域特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)論證，全面規(guī)劃。河道治理要按照輕重緩急的原則，根據(jù)中小河流的現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面提出中小河流治理的任務(wù)、目標(biāo)和方案。在統(tǒng)一規(guī)劃的過程中，不僅要注意到全局，也好考慮到局部。必須加強(qiáng)實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析，充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面的意見和要求，分批次、分重點(diǎn)地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。

2.3 因地制宜，防洪抗旱兼顧

在中小河流的治理方面，一定要考慮到河流所地處的區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合中小河流防洪治理存在主要問題，處理好裁彎取直和理順河勢(shì)的關(guān)系，因地制宜的制定切實(shí)可行的治理措施。在水利建設(shè)布局上要加快現(xiàn)有水利工程的除險(xiǎn)保安和續(xù)建配套，使現(xiàn)有水利工程基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。大力加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，要在抓緊進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加快沿河兩岸基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和人口稠密區(qū)的河堤護(hù)岸工程建設(shè)。

2.4 政府保障資金投入，加大管理力度

中小河流治理的主要實(shí)施方是地方政府，所以地方政府要積極配合中央部門，建立健全河道治理管理機(jī)制。根據(jù)各地中小河流分布情況和治理任務(wù)，合理分配資金分配比例，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)，加大資金投入，加大政府支持力度，嚴(yán)格管理，確保專項(xiàng)資金足額、及時(shí)的到位。地方政府可以依據(jù)相關(guān)政策出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。

2.5 創(chuàng)新改革水利設(shè)施管理制度

地方政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)的中小河流河段特點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，勇于并積極進(jìn)行管理制度改革。對(duì)于有開發(fā)價(jià)值的河段，放開權(quán)限，采取租賃、拍賣和承包經(jīng)營(yíng)等形式，對(duì)小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理全部實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，搞活小型水利工程管理，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供全方位的水利服務(wù)。對(duì)于大中型水利工程，勇于創(chuàng)新，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開發(fā)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的參與積極性，拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制，使各種水利資源得到有效利用。

參考文獻(xiàn)

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