摘 要： 一流大學(xué)在創(chuàng)立和發(fā)展過程中受到各種因素的影響和制約，其中包括政府制定的各項(xiàng)政策。政府合理制定與實(shí)施政策，能夠促進(jìn)大學(xué)的良好發(fā)展，繼而使得大學(xué)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。本文以加州伯克利大學(xué)為研究對(duì)象，選取加州政府對(duì)伯克利大學(xué)主要的政策支持來進(jìn)行研究，對(duì)我國地方政府在大學(xué)的創(chuàng)建上有所啟示和借鑒。
　　關(guān)鍵詞： 加州伯克利大學(xué) 加州政府 政策支持
　　加州伯克利大學(xué)自1868年成立以來，致力于為加州和美國培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。本文選擇加州伯克利大學(xué)作為大學(xué)政策研究的目標(biāo)，原因有二：一是加州伯克利大學(xué)為美國的公立研究型大學(xué)；二是其建校時(shí)間短，而且只花了三十年左右的時(shí)間就進(jìn)入了美國頂尖高校行列。［１］本文從加州政府的政策支持方面對(duì)伯克利大學(xué)的創(chuàng)建與成長做了初步的探討，以期得出地方政府在政策支持上對(duì)我國高校創(chuàng)建的啟示和借鑒。
　　一、加州伯克利大學(xué)獲得的加州政策支持分析
　　1868年3月23日，加州伯克利大學(xué)正式成立。［2］鑒于其經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、崛起到成熟四個(gè)階段，筆者將研究內(nèi)容分為創(chuàng)建期的政策支持、發(fā)展期的政策支持、崛起期的政策支持和成熟期的政策支持，然后從加利福尼亞州政府的角度，來分別對(duì)加州伯克利大學(xué)在四個(gè)發(fā)展階段中獲得的主要政策進(jìn)行分析。
　　（一）創(chuàng)建期的政策分析。
　　1856年加州學(xué)院理事會(huì)確定了加州大學(xué)現(xiàn)在的校址，即伯克利大學(xué)現(xiàn)在的位置，成立了加利福尼亞學(xué)院；1864年，加州政府利用《莫雷爾法案》的土地捐贈(zèng)，建立起了農(nóng)業(yè)、礦山與機(jī)械學(xué)院。兩者于1868年成立了伯克利大學(xué)，在1873年，伯克利大學(xué)遷至加利福尼亞州伯克利市。
　?。ǘ┌l(fā)展期的政策分析。
　　19世紀(jì)末與20世紀(jì)初，是加州伯克利大學(xué)的全面發(fā)展時(shí)期。美國內(nèi)戰(zhàn)以后，聯(lián)邦政府與州政府對(duì)教育的管理分別得到加強(qiáng)，越來越多的州開始設(shè)置州教育委員會(huì)和州教育廳，此后逐漸開始了聯(lián)邦政府與州政府分權(quán)制教的歷史。
　　1.教育政策
　　1879年5月7日加州政府通過了《加利福尼亞州憲法》，多次修改后，截止到1980年11月4日，原有的三十四章內(nèi)容還余二十章，第九章詳細(xì)闡述了憲法對(duì)教育所做的規(guī)定，其中第九條“加利福尼亞大學(xué)”規(guī)定：“加利福尼亞州大學(xué)為公共托管財(cái)產(chǎn)?！?br/>　　2.財(cái)政政策
　　為解決加州大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，1878年的加州憲法修正案中首次明確規(guī)定，加州大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由州政府負(fù)責(zé)從稅收中撥款。法案還規(guī)定了大學(xué)的撥款模式：“在每一百美元的州可征稅中提取1美分作為大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，1897年的州憲法修正案又規(guī)定，從一百美元的州可征稅中提出2美分作為大學(xué)學(xué)術(shù)院系的經(jīng)費(fèi)。這在一定程度上保證了包括伯克利大學(xué)在內(nèi)的所有加州大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。”［2］
　　1974年11月5日，加州憲法修改案第十六章“財(cái)政”中的又通過了第八條款，該條款規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)從本州的全部財(cái)政收入中首先留出供本州用于資助公立學(xué)校系統(tǒng)和公立高等學(xué)校的費(fèi)用?！保?］
　?。ㄈ┽绕鹌诘恼叻治觥?br/>　　經(jīng)過了1946—1948年和1965—1968年兩個(gè)時(shí)期的發(fā)展，伯克利大學(xué)躋身于世界一流大學(xué)行列。這一時(shí)期，加利福尼亞州政府的主要政策支持表現(xiàn)是制訂了《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》。
　　1960年，克拉克·克爾主持制定了《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》（the California master plan for higher education），［4］其中與加州伯克利大學(xué)相關(guān)的內(nèi)容有：明確了加州公立高等教各部分間的功能和加州大學(xué)的地位；加州大學(xué)系統(tǒng)和加州州立大學(xué)系統(tǒng)采取不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)，例如加州大學(xué)錄取高中成績?cè)谇?2.5%的優(yōu)秀學(xué)生，表現(xiàn)出了明顯的選擇性特點(diǎn)。這些內(nèi)容從加州高等教育各系統(tǒng)的內(nèi)容和任務(wù)出發(fā)，保證了包括伯克利大學(xué)在內(nèi)的加州大學(xué)的辦學(xué)水平。
　　該規(guī)劃是加利福尼亞州和美國教育歷史上公立高等教育發(fā)展的典范。1992年歐共體在加州伯克利大學(xué)召開會(huì)議，對(duì)《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》進(jìn)行了討論，肯定了其在加州伯克利大學(xué)成為世界一流研究型大學(xué)過程中發(fā)揮的作用。［5］
　?。ㄋ模┏墒炱诘恼叻治觥?br/>　　20世紀(jì)70年代早期美國國會(huì)就聯(lián)邦政府再次確認(rèn)了聯(lián)邦政府和州政府關(guān)于高等教育責(zé)任的劃分，加州政府繼續(xù)對(duì)伯克利大學(xué)的發(fā)展提供支持。此階段，加州政府更多的是配合聯(lián)邦政府的決策，為伯克利大學(xué)的發(fā)展與延續(xù)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
　　二、加州政府對(duì)伯克利大學(xué)政策支持的特點(diǎn)分析
　　加州伯克利大學(xué)正是有了政府政策的支持，并配合其他因素，才能在短時(shí)間內(nèi)迅速成長，晉升到世界一流大學(xué)的行列。對(duì)加州政府在制定政策過程中表現(xiàn)出的規(guī)律和特點(diǎn)，筆者嘗試從以下三個(gè)方面做了一些總結(jié)。
　?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁?jù)。
　　1.遵循社會(huì)的發(fā)展與變遷規(guī)律
　　美國由獨(dú)立戰(zhàn)爭到內(nèi)戰(zhàn)，再到后來的社會(huì)發(fā)展，經(jīng)歷了不同的發(fā)展過程。對(duì)于加利福尼亞州來說，也是經(jīng)歷了一個(gè)由低水平到高水平的發(fā)展過程。加州政府在制定與教育相關(guān)的各項(xiàng)政策時(shí)均考慮到了加州的實(shí)際情況，遵循了社會(huì)的發(fā)展與變遷規(guī)律。
　　2.切合大學(xué)職能的發(fā)展過程與規(guī)律
　　大學(xué)行使的是傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才的職能，隨著社會(huì)的發(fā)展，其服務(wù)社會(huì)、加強(qiáng)科學(xué)研究的職能出現(xiàn)。加州伯克利大學(xué)的發(fā)展過程正是遵循了這一規(guī)律，從知識(shí)傳播，到為本地區(qū)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，再到加強(qiáng)科學(xué)研究、提升國家的綜合國力，加州政府在不同階段制定與伯克利大學(xué)職能相匹配的政策，有效促進(jìn)了加州伯克利大學(xué)的發(fā)展。
　　（二）制定方法。
　　1.專一化程度高
　　加州政府在制定相關(guān)的教育政策時(shí)注重方式和內(nèi)容的專一化，充分考慮到了加州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展，多側(cè)重于教育規(guī)劃或者區(qū)域性的政策。
　　2.嚴(yán)格遵循法律程序
　　美國聯(lián)邦政府政策制定程序嚴(yán)格，大體分八個(gè)步驟：確定是否需要制定某項(xiàng)法規(guī)；對(duì)擬議法規(guī)進(jìn)行必要的分析；行政管理和預(yù)算局對(duì)擬議法規(guī)的草案進(jìn)行審議；公布法規(guī)草案，公開征求意見；起草最終法規(guī)；對(duì)最終法規(guī)進(jìn)行審議；最終法規(guī)批準(zhǔn)并在《聯(lián)邦紀(jì)事》上公布；將最終法規(guī)提交國會(huì)。［6］整個(gè)過程翔實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、精確。
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　　1.協(xié)同性
　　美國聯(lián)邦政府在政策制定上更具有主導(dǎo)地位；而加州政府在伯克利大學(xué)的發(fā)展中偏向于教育政策的頒行，在伯克利大學(xué)的發(fā)展過程中扮演著協(xié)同者的角色。
　　2.一致性
　　制定主體的一致性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在政策目標(biāo)的一致性。加州伯克利大學(xué)的快速發(fā)展就是建立在各項(xiàng)政策的共同目標(biāo)之上，即為加州人民創(chuàng)建一所高水平的加州伯克利大學(xué)。
　　三、啟示與借鑒
　　加州伯克利大學(xué)是一所公立性質(zhì)的研究型大學(xué)，對(duì)政策支持進(jìn)行研究，目的是為了對(duì)我們有所啟示。
　?。ㄒ唬┮虻刂埔耍贫ㄓ欣诒镜貐^(qū)大學(xué)發(fā)展的政策。
　　在我國，雖然有些大學(xué)不歸地方政府管轄，但從地緣上說，它首先屬于一個(gè)地區(qū)，大學(xué)的各項(xiàng)行為對(duì)所屬地區(qū)或多或少產(chǎn)生著影響。地方政府要因地制宜，制定適合本地區(qū)、本大學(xué)發(fā)展的高教政策，從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等不同方面來協(xié)調(diào)大學(xué)的發(fā)展。
　　（二）走出去與引進(jìn)來相結(jié)合。
　　加州政府為了促進(jìn)本地區(qū)研究型大學(xué)的發(fā)展，在依靠本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的基礎(chǔ)上，大力引入加州地區(qū)以外的各項(xiàng)資源，來幫助發(fā)展本州的高等教育事業(yè)。我國的地方政府應(yīng)該積極借鑒加州政府的經(jīng)驗(yàn)，走出去尋求外部合作，引進(jìn)來促成本地區(qū)大學(xué)的繁榮。
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