摘要：隨著科學(xué)發(fā)展觀的逐步深入落實，環(huán)境保護(hù)工作越來越受到各級政府部門的重視，公眾參與環(huán)境影響評價工作，具有重要的作用和意義。本文闡述了我國開展這項工作的意義和發(fā)展歷程，分析了目前工作參與環(huán)境影響評價工作的主要問題并有針對性的提出了一些改進(jìn)的建議。
　　關(guān)鍵詞：新時期；環(huán)境影響評價；公眾參與
　　隨著科學(xué)發(fā)展觀的逐步深入落實，環(huán)境保護(hù)工作越來越受到各級政府部門的重視，公眾參與環(huán)境影響評價工作，可以保障公眾權(quán)益，提高環(huán)境影響評價工作的準(zhǔn)確性與有效性，具有重要的作用和意義。
　　一、公眾參與環(huán)境影響評價工作的意義
　　公眾參與環(huán)境影響評價工作，一是有利于科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明，公眾參與環(huán)境評價工作越早，力度越大，對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的支持就越大。二是有利于黨和政府科學(xué)決策，有公眾參與的環(huán)境評價更加真實、有效，能為各級政府部門提供科學(xué)依據(jù)。三是有利于加強對環(huán)境保護(hù)工作的日常監(jiān)督，提高全民的環(huán)保意識。
　　二、公眾參與環(huán)境影響評價工作的發(fā)展
　　從世界范圍看，公眾參與環(huán)境影響評價工作起步于二十世紀(jì)70年代的美國，1970年美國出臺《國家環(huán)境政策法》，首次提出了公眾參與環(huán)境影響評價的思路，1978年聯(lián)合國在相關(guān)文件中提出了公眾參與的概念，繼而在全世界范圍內(nèi)這項工作得以全面鋪開和發(fā)展。
　　我國此項工作起步較晚，一直到1991年才在亞洲開發(fā)銀行的要求下開展注重公眾參與環(huán)境影響評價工作，總體來講可分為三個階段。一是起步階段，大致從1979年到1993年，這一階段主要是各類專家學(xué)者和公眾代表會參與到環(huán)境影響評價中。二是開拓階段，大致從1993年到2002年，以《關(guān)于加強國際金融組織貸款建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》出臺為代表，在國內(nèi)第一次提出了公眾參與的概念，要求在環(huán)境影響評價工作中充分聽取公眾的意見，保障公眾的權(quán)益。三是立法階段，大致從2002年至今，隨著這項工作的全面鋪開和逐步深入，我國出臺了包括《環(huán)境影響評價法》在內(nèi)的一系列環(huán)保文件，其中都對公眾參與的相關(guān)問題作了細(xì)致全面的規(guī)定，使我國公眾參與環(huán)境影響評價工作走向了正規(guī)化和法制化。
　　三、現(xiàn)階段公眾參與環(huán)境影響評價工作的主要問題
　　1.環(huán)境影響評價的信息不夠公開。環(huán)境影響評價工作往往涉及到方方面面的利益，很多參與單位特別是建設(shè)部門從自身利益出發(fā)不是很愿意公開相關(guān)信息，往往只說好處，不說缺陷。同時在公開的方式方法上也多重形式，少重實質(zhì)，有些信息都是一掃而過，或者采取大量難懂的專業(yè)術(shù)語，公眾根本無法了解，故而無法有效的參與。
　　2.公眾參與的主動性不夠。受中國傳統(tǒng)中庸文化的影響，我國的大多數(shù)公眾并不是十分熱衷于主動參與環(huán)境保護(hù)工作，包括環(huán)境影響評價，即使有少量公眾參與其中，也是在政府的引導(dǎo)和鼓勵下被動的參與的，很難完全保持公眾的獨有立場，不能全面發(fā)揮公眾參與應(yīng)有的作用。
　　3.實施的方式方法不夠科學(xué)。在公眾參與環(huán)境影響評價的實施過程中，方式方法比較簡單，公眾參與面還比較窄，沒有科學(xué)的社會調(diào)研理論支撐，評價結(jié)果層次低，有效性差，不能全面真實的反映環(huán)境問題。
　　4.對公眾反映的問題缺乏反饋。有些政府部門把公眾參與完全當(dāng)做形成環(huán)境評估報告的一個程序和過程來做，并未真正重視，參與的結(jié)論一般都不公開，對于解決公眾意見的整改措施也不落實，甚至根本就沒有實施。這樣公眾也不知道自己參與環(huán)境評價工作的意義，從而也影響了公眾參與的積極性。
　　四、改進(jìn)公眾參與環(huán)境影響評價工作的建議
　　1.進(jìn)一步完善公眾參與的立法工作。我國是社會主義法治國家，任何事情都要依法行事，應(yīng)該進(jìn)一步修訂和制定公眾參與環(huán)境影響評價的法律和制度，要將公眾參與定為一項基本原則，明確參與的程序，建立訴訟制度。
　　2.暢通公眾參與的信息渠道。要通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等形式及時有效的公布各類環(huán)境評價工作的相關(guān)事項，要對環(huán)境可能受到的影響給予充分的說明，讓公眾充分了解相關(guān)信息，并指導(dǎo)公眾充分了解和掌握信息，有效利用信息，提高環(huán)境評價的實效性。
　　3.科學(xué)選取公眾參與的代表。公眾代表選取是否科學(xué)直接決定這項工作的成敗，在選取代表時要注重三類人群，即從項目直接獲益的群體、可能會被項目損害利益的群體和無直接利益的群體，要尤其重視可能受損群體代表的選取，同時控制代表范圍，最好在15%左右，這樣既能節(jié)省成本，又能保證效果。
　　4.健全公眾參與環(huán)境評價的形式。要采取項目論證會、聽證會、社會調(diào)研、電話熱線、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式讓更多的公眾了解和參與到環(huán)境評價工作中，同時要明確這些形式的實施程序，并探索更多更有效的形式來豐富和完善。
　　5.發(fā)展非官方的環(huán)評組織。非官方的環(huán)評組織能夠有力的組織公眾參與環(huán)境評價工作，同時又保持自身的獨立性，不受政府政策和行為的行政約束，使得環(huán)境評價工作更具公正性。國家要推動這些組織的建立，積極吸取這類組織參與到環(huán)境評價工作中去。
　　
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