【摘 要】 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督一直以來(lái)都是一個(gè)盲區(qū)，一方面領(lǐng)導(dǎo)一言堂，財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督無(wú)從談起；另一方面國(guó)家對(duì)事業(yè)單位采用放養(yǎng)式的管理，并無(wú)有效的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督手段。因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督問(wèn)題更有必要撰文進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)監(jiān)督

事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家機(jī)構(gòu)下設(shè)的事務(wù)性部門(mén)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的管理與監(jiān)督一直處于若即若離的狀態(tài)。隨著事業(yè)單位改制號(hào)角的吹響，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督問(wèn)題已經(jīng)提到議事日程上來(lái)了。

1. 我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督現(xiàn)狀

事業(yè)單位的改革已經(jīng)如火如荼的展開(kāi)，隨著改革的不斷展開(kāi)、不斷深化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)，成了事業(yè)單位中每一位管理者不得不面對(duì)的問(wèn)題。要想做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督就必須了解事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的現(xiàn)狀。

首先，由于事業(yè)單位的人事復(fù)雜，進(jìn)入事業(yè)單位的手段與方法各異，因此在我國(guó)的事業(yè)單位中，有一大部分財(cái)務(wù)從業(yè)人員在進(jìn)入事業(yè)單位之前并不是正規(guī)院校畢業(yè)且沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，造成其本身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能本就先天不足。再加上事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)的安逸的工作環(huán)境導(dǎo)致這一部分人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下，不要說(shuō)高級(jí)財(cái)務(wù)管理，甚至連基本的財(cái)務(wù)職務(wù)都很難勝任。有的事業(yè)單位出于領(lǐng)導(dǎo)操作方便的考慮甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)崗位，經(jīng)常是不相容的職位由同一個(gè)人兼任。

其次，在會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作層面上，原始憑證的制單不合規(guī)范，帳簿失真的情況也極為普遍，往來(lái)帳目更是異?；靵y。某些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核不力甚至缺失對(duì)原始憑證的審核環(huán)節(jié)。出于某些目的，某些原始憑證內(nèi)容籠統(tǒng)、簡(jiǎn)略，無(wú)明細(xì)，無(wú)公章，手續(xù)完全不符合基本會(huì)計(jì)規(guī)范。一些事業(yè)單位竟然采用自制憑證、使用自主流程、帳目設(shè)置不全、帳簿使用極不規(guī)范。

最后，在財(cái)務(wù)報(bào)表方面，許多事業(yè)單位只有傳統(tǒng)的單一報(bào)表，未進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況的詳細(xì)說(shuō)明，未填加報(bào)表附注，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容有失完整，帳務(wù)與報(bào)表情況不符、帳務(wù)與現(xiàn)金不符、帳務(wù)與憑證不符。而且沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)分析人員。財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要手段，也是財(cái)務(wù)管理部門(mén)為推動(dòng)事業(yè)單位良性發(fā)展的必要工具。但是，由于歷史遺留下來(lái)的積弊使得幾乎所有的事業(yè)單位只知道伸手要投入，要到投入就開(kāi)始盲目揮霍，根本無(wú)視財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。至于資金的使用效益對(duì)于這樣的單位就更是無(wú)從談起。

2. 做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作的對(duì)策

針對(duì)上述幾乎所有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面普遍存在的問(wèn)題，要從加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)核算工作與加強(qiáng)管理與監(jiān)督下手加以解決。

2.1加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

事業(yè)單位的財(cái)會(huì)隊(duì)伍應(yīng)該實(shí)行持證上崗、定期技能考核、末位淘汰制，只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能從真正意義上提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)。另外，提高對(duì)應(yīng)聘者的要求也是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的上上之策。對(duì)于初次上崗的員工，要先進(jìn)行崗前培訓(xùn)，采取嚴(yán)格的考試制度，只有通過(guò)考試的優(yōu)秀者才能得到上崗的機(jī)會(huì)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該從全體事業(yè)單位的員工中海選產(chǎn)生，只有這樣選出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)者才能真正對(duì)全體員工負(fù)責(zé)，只有這樣選出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)者才能公平公正的對(duì)待所有的員工，才不會(huì)主觀的錄用不合格的財(cái)務(wù)人員。競(jìng)聘與末位淘汰制將為不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督人員的整體業(yè)務(wù)水平帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。

另外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的再教育也是極為必要的，事業(yè)單位要定期組織財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度等方面的學(xué)習(xí)。除了被動(dòng)學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)從業(yè)人員更應(yīng)該自覺(jué)學(xué)習(xí)，了解最新的會(huì)計(jì)行業(yè)動(dòng)態(tài)，不斷充實(shí)、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。

2.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作

會(huì)計(jì)核算工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的前提。

2.2.1嚴(yán)把原始憑證關(guān)，內(nèi)部稽核要嚴(yán)格。

原始憑證是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的最直接的證據(jù)，也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的起點(diǎn)。任何管理與監(jiān)督都要從原始憑證開(kāi)始，因此原始憑證的準(zhǔn)確與否直接關(guān)乎事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的成敗。事業(yè)單位要常設(shè)稽核人員，專(zhuān)門(mén)對(duì)各項(xiàng)原始憑證進(jìn)行稽核，檢查各種發(fā)票、憑證，必須首先通過(guò)稽核人員的審核才允許進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。常設(shè)原始憑證稽核人員的好處就是從源頭保證了會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性，使會(huì)計(jì)工作變成有源之水、有本之木，“有據(jù)可查、有據(jù)可依”。

2.2.2憑證流轉(zhuǎn)要規(guī)范，開(kāi)記審辦批分離。

我國(guó)的事業(yè)單位普遍都存在著憑證流轉(zhuǎn)混亂的陋習(xí)，這種陋習(xí)一方面源于事業(yè)單位內(nèi)部控制不到位，另一方面也由于一人多職審核無(wú)力。這樣就給事業(yè)單位造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)甚至資產(chǎn)的無(wú)謂流失。解決的辦法就是憑證的流轉(zhuǎn)必須規(guī)范，開(kāi)票、記帳、審核、經(jīng)辦、與審批嚴(yán)格分離，各個(gè)環(huán)節(jié)互相牽制互相約束，各個(gè)環(huán)節(jié)明確自己的職責(zé)。

2.2.3年初預(yù)算為基礎(chǔ)，各項(xiàng)收支要清楚。

每年的年初制定較為科學(xué)合理的每項(xiàng)費(fèi)用細(xì)分解到各個(gè)部門(mén)的精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算，并以此預(yù)算為基礎(chǔ)，對(duì)一年內(nèi)的每一項(xiàng)開(kāi)支對(duì)照預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審批控制。

2.3建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系

一個(gè)好的事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)控體系必須是能夠監(jiān)督管理財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定與實(shí)施的。并在此過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際收支與預(yù)算的距離且能夠行之有效的糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，以保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員能夠順利執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算完成年度財(cái)務(wù)目標(biāo)。

2.3.1立兩率，建三制，財(cái)務(wù)工作更明晰

針對(duì)事業(yè)單位的工作特點(diǎn)與性質(zhì)確立相應(yīng)的支出降低率和成本費(fèi)用率；建立業(yè)務(wù)流程控制制度、憑證制度與收入支出審核審批制度。這樣財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)職權(quán)更加明晰，日常的財(cái)會(huì)工作也就能有條不紊的進(jìn)行了。

2.3.2抓控制，提效果，各個(gè)環(huán)節(jié)不放過(guò)

狠抓針對(duì)各財(cái)務(wù)職能的控制機(jī)制，提升控制效果。一定要讓財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督深入到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)職能、每個(gè)流程。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分既要具體分明又要易于操作，授權(quán)與控制相融合。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作，不要過(guò)多干涉財(cái)務(wù)部門(mén)的正常工作。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)，定期對(duì)各財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正，并根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)逐漸完善該事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算制度。

2.3.3用三控，審關(guān)鍵，風(fēng)險(xiǎn)防范早發(fā)現(xiàn)

三控：全面預(yù)算控制、組織規(guī)劃控制、會(huì)計(jì)復(fù)核控制。事業(yè)單位必須善于運(yùn)用三控和內(nèi)部審計(jì)方法，或者靈活組合運(yùn)用上述三控中的某幾控對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行全方位的財(cái)務(wù)控制，認(rèn)清事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于重點(diǎn)環(huán)節(jié)要采取風(fēng)險(xiǎn)防控，制定預(yù)警、應(yīng)急、防范措施，最大程度的避免財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的失誤，減少事業(yè)單位的資產(chǎn)損失。

結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位改革的大潮已經(jīng)席卷而來(lái)，在這場(chǎng)改革的大潮下，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)部門(mén)將首當(dāng)其沖。財(cái)務(wù)部門(mén)在剛剛擺脫了過(guò)去傳統(tǒng)的僵化的簡(jiǎn)單記帳式的財(cái)務(wù)工作之后，面臨的將是由記帳式財(cái)務(wù)向分析、控制、戰(zhàn)略型財(cái)務(wù)的艱難轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要避免可能出現(xiàn)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的制度建設(shè)，建立健全事業(yè)單位的內(nèi)部規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)部控制制度。務(wù)必使財(cái)務(wù)工作做到“有法可依，有法必依；有據(jù)可查，有據(jù)可依”，充分發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能作用，以預(yù)算為綱，以嚴(yán)格的審批為領(lǐng)，提綱挈領(lǐng)，對(duì)內(nèi)部收支進(jìn)行全盤(pán)管理、全面監(jiān)督、全局控制、全景規(guī)劃，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作能更上一個(gè)新的臺(tái)階。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站）