目前，絕大多數(shù)民辦學(xué)校都被認(rèn)定為“民辦非企業(yè)單位”法人這一類別。這種分類既與《民法通則》相違背，又事實(shí)上造成了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在法人屬性和身份上的差別，以及在人事制度、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收和會(huì)計(jì)核算制度等諸多方面的法律上的區(qū)別，導(dǎo)致民辦教師的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金和人事檔案管理等方面與公辦學(xué)校教師在事實(shí)上存在著不平等。

《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：“民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！边@就從總體上規(guī)定了民辦教育的基本屬性。特別是進(jìn)行學(xué)歷教育的、非營利性的民辦高等院校更應(yīng)當(dāng)歸屬于事業(yè)法人一類，而不應(yīng)當(dāng)作為“民辦非企業(yè)單位”登記注冊(cè)。為此提出下列建議：

1.建議由國家立法部門、民政、財(cái)政、稅務(wù)及相關(guān)行政部門組成專門工作組，對(duì)我國的“民辦非企業(yè)單位”進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，對(duì)這一法人概念適用的范圍進(jìn)行科學(xué)的分析，做出合理的界定，并將這一新的機(jī)構(gòu)法人概念補(bǔ)充到修訂后的《民法通則》中，使其不致游離于民法體系之外。

2.對(duì)《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2004〕39號(hào)）、《民間非企業(yè)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)）等部門法規(guī)文件中與《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》不一致的條款，做出恰當(dāng)?shù)男抻啞?/p>

3.對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)行分類登記、分類管理的辦法。建議將從事學(xué)前教育和學(xué)歷教育的民辦學(xué)校（包括幼兒園）登記為事業(yè)單位法人，其他類型的民辦學(xué)校登記為民辦非企業(yè)單位法人。經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在工商部門登記為企業(yè)法人，并制定具體的管理辦法。

4.依法落實(shí)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師平等的法律地位。民辦學(xué)校教師參照公辦學(xué)校教師，同等享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等方面政策。地方機(jī)構(gòu)編制部門和教育行政主管部門，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模，給民辦學(xué)校核定撥付一定比例的教師編制。

（秦和 全國政協(xié)委員，吉林華橋外國語學(xué)院院長）