【關鍵詞】規(guī)劃；建設；管理；問題

突出村鎮(zhèn)特色，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，逐步改造老村莊、建設新村莊，是當前建設社會主義新農(nóng)村的一項重要任務。如何搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設呢？鄉(xiāng)村建房還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃相對滯后，鄉(xiāng)村建設小、散、亂的現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民建房零星分散，雜亂無章，集鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)籌安排和長遠打算，整體水平不高。這樣，既浪費了有限的土地資源，又制約了農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量的改善。

規(guī)劃滯后。到目前為止，我市只有1個建制鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，32個村編制了社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃，還有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和301個村沒有總體規(guī)劃。

建設管理不力。國家對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理是很重視的，建設部也相繼出臺了一些文件，所有這些都要求加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，。但我市一些部門對上述法規(guī)的重要性認識不夠，宣傳、貫徹、落實執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)村建設大多由長官意識決定，或者處于一種任其發(fā)展的狀態(tài)之中，經(jīng)常造成建設選址不當、抗險能力不強、質(zhì)量標準不高、使用效果不好的“四不”現(xiàn)象。

缺乏建筑設計。目前，我市鄉(xiāng)村絕大部分建設工程沒有經(jīng)過正規(guī)的、有資格等級的設計單位設計，只是根據(jù)戶主的意愿和要求，由鄉(xiāng)村泥瓦匠憑經(jīng)驗簡單畫一下就進行施工，出現(xiàn)了像“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式，沒有體現(xiàn)地方風格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質(zhì)量問題，這也都與設計不科學有關。

建設施工隊伍素質(zhì)低。目前，從事鄉(xiāng)村建設的施工隊伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，稍有點砌墻抹灰技術的農(nóng)民就拉起施工隊承攬工程，沒有營業(yè)執(zhí)照，更談不上資質(zhì)等級，隊伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術裝備，施工無監(jiān)督，質(zhì)量無檢驗。近年來，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)許多因建筑質(zhì)量問題引發(fā)的經(jīng)濟糾紛，就是由于施工隊伍素質(zhì)低造成的。

強化宣傳，切實加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的力度從土地資源的角度看，目前農(nóng)村這種“散居”的方式，不僅浪費土地，也阻礙農(nóng)業(yè)機械化進程，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高；從保護環(huán)境的角度看，由于農(nóng)村居住分散，污染點數(shù)量大，臟亂差現(xiàn)象較為突出；從建設經(jīng)濟成本的角度看，農(nóng)村散居分布，必然會增加道路、供水、通訊、電力、電視等基礎設施建設成本，增加農(nóng)民改善居住環(huán)境的難度；從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量水平提高，解決這些問題都有賴于居住方式的變更。

要加大宣傳力度，積極引導農(nóng)民轉變觀念，通過宣傳加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設對優(yōu)化居住環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量所帶來的好處，引導農(nóng)民正確處理眼前利益和長遠發(fā)展的關系，樹立“居住進小區(qū)”的新理念，廢棄過去那種自成體系、自我封閉的散居方式，加快生活質(zhì)量的轉變。用直觀的形象、生動的事例，激發(fā)廣大群眾關心和參與鄉(xiāng)村建設的熱情，形成一個“領導重視規(guī)劃、群眾自覺執(zhí)行規(guī)劃”的良好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設秩序和社會氛圍，全面推動鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。

立足長遠，分步實施，科學搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作

要合理調(diào)整鄉(xiāng)村規(guī)劃整體布局。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想，結合人口、農(nóng)民生活生產(chǎn)習慣和交通地理位置等因素，重新合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，重點建設中心村，逐步取消零星分散的農(nóng)民居住點，使鄉(xiāng)村布局規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，提高農(nóng)村與城市、城鎮(zhèn)的關聯(lián)度，大力提倡農(nóng)戶住宅與畜、禽、養(yǎng)殖等生產(chǎn)用房相分離，以改變目前農(nóng)村居住與生產(chǎn)用房相混雜的局面。

要充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中的能動性。無論是鄉(xiāng)村規(guī)劃的修編、建設和管理，還是建設用地的調(diào)整，最終都應當由村民來決定。為此，要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設和管理多個環(huán)節(jié)上的重要事項，實行民主決策、民主管理。

要維護鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學性和嚴肅性。規(guī)劃一旦經(jīng)法定程序確定后，就要嚴格實施，任何單位和個人不得隨意更改，以確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性和長期性。

制定政策，加強管理，不斷加快鄉(xiāng)村建設管理的步伐

政府應制定好相應的地方法規(guī)，加強鄉(xiāng)村建設管理。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定好我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的辦法。對管理機構、人員和經(jīng)費，鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施，鄉(xiāng)村建設的設計施工等都要進行詳細規(guī)定，做到有法可依，減少盲目性。

政府制定必要的扶持政策，積極拓寬鄉(xiāng)村建設資金的渠道。在當前鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力普遍不強的情況下，鄉(xiāng)村基礎設施建設資金應走多渠道、多元化的路子：政府還可以每年從土地出讓金凈收益和土地調(diào)整的收益中，擠出一部分設立鄉(xiāng)村規(guī)劃專項資金用予對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的考核獎勵，實行以獎代補。對實施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設節(jié)約所得的宅基地和建設用地，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中依法批租出讓，出讓所得全部返還，用于鄉(xiāng)村級基礎設施建設，以此不斷加快鄉(xiāng)村建設管理的步伐。

大力增強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理。建設和規(guī)劃主管部門要加強該市鄉(xiāng)村建設規(guī)劃指導工作，對鄉(xiāng)、村兩級要明確目標任務，有明確的時限要求，按時完成該市鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃編制評審工作，盡快改變目前農(nóng)村建設無規(guī)劃的局面。要加強鄉(xiāng)村建設項目的設計要求和管理。對設計達不到要求，影響鄉(xiāng)村整體發(fā)展、總體布局和質(zhì)量美觀的工程一律不準報建和開工，編制一些《農(nóng)村房屋建設設計圖集匯編》供鄉(xiāng)村建設管理人員和農(nóng)民參考，保證鄉(xiāng)村建設的設計規(guī)范。對鄉(xiāng)村建設要進行長效管理，并以此作為今后一項長期的重要工作來抓，開展創(chuàng)建“文明村”、“文明家庭”，努力把該市各鄉(xiāng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、政治民主、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的社會主義新農(nóng)村。