【摘要】開展風險崗位廉能管理工作是省紀委省監(jiān)察廳新形勢下深入推進反腐倡廉建設的一項重要舉措。通過對權(quán)力運行中的重要領域、關鍵環(huán)節(jié)、重點崗位進行廉政風險排查，促進權(quán)力運行公開透明、廉潔高效，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、廉能管理與業(yè)務流程、自律與他律有效結(jié)合。

【關鍵詞】風險崗位；廉能管理；認識

一、結(jié)合實際、突出重點，推進風險崗位廉能管理工作

風險崗位廉能管理，防范的是廉政風險，管理的是防范工作。要做到全面有效防范，就必須從查找風險點入手，切實打牢基礎工作。

一是在查找廉政風險點的過程中，首先要放下思想包袱，敢于真找、真查，不避重就虛、不遮遮掩掩，做到“三個下功夫”：即：在找準風險點上下功夫，在找全風險點上下功夫，在找實風險點上下功夫。只有風險點查找的準確到位、不缺不漏，才能實現(xiàn)防范管理有的放矢、對癥下藥。

二是在查找方法上，要以界定工作職責為基礎，從梳理工作流程入手，采取自上而下查找和自下而上逐級審核的方式，通過“自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定”的辦法，全面深入查找可能存在的廉政風險和監(jiān)管風險及其發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)。

三是突出重點，尤其要抓好重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的梳理查找。廉政風險的排查重點就是重點部位和關鍵環(huán)節(jié)上的關鍵崗位，在這些重點崗位上，權(quán)力或大或小的存在，根據(jù)認真梳理排查后的廉政風險點，制定針對性強的防控措施，有效的防止崗位廉政風險的出現(xiàn)。

四是在查找廉政風險點的基礎上，要結(jié)合領導班子、部室和工作崗位等實際，對查找出來的廉政風險進行歸納梳理和審查評估，按照風險發(fā)生機率和危害損失程度確定風險等級，明確監(jiān)管權(quán)限，落實監(jiān)管責任，制定防范措施，做到崗位職責明確，崗位風險清楚，防范措施得力，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

二、動態(tài)跟蹤、有效監(jiān)控、全面有效防范崗位廉政風險

風險崗位廉能管理，關鍵在于防范。如何使防范措施發(fā)揮其應有的作用，是衡量風險崗位廉能管理工作有無成效的關鍵。這就要求我們在推行風險崗位廉能防范制度過程中，要綜合運用教育、制度、監(jiān)督等多種手段，重點是建立以前期預防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法為主要內(nèi)容的廉政風險“三道防線”，動態(tài)跟蹤廉政風險發(fā)生發(fā)展的全過程，并實施有效監(jiān)控和積極處置，從而達到全面有效防范的目的，把風險的發(fā)生或者風險造成的損失盡可能地降到最低限度。

一是針對風險點采取前期預防措施。主要是綜合運用開展廉政教育、加強制度建設、規(guī)范工作程序等各種手段，主動防范思想道德風險、制度機制風險和崗位職責風險，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。制定前期預防措施的關鍵在于從本單位、本崗位的具體工作中找準“風險點”，梳理風險類型，屬于思想道德風險的，要制定開展廉政教育的措施任務；屬于制度機制風險的，要進一步加強制度建設，堵塞制度漏洞；屬于崗位職責風險的，要進一步對崗位職責進行梳理，規(guī)范工作流程?？傊?，要將前期預防措施與查找出的廉政風險點緊密結(jié)合起來，使預防措施明確為具體工作任務，以便組織實施和監(jiān)督考核。

二是把中期監(jiān)控機制建設作為開展風險預警和工作檢查的動態(tài)性措施。主要是通過信息監(jiān)測、定期自查等各種手段，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。落實中期監(jiān)控機制的關鍵在于真正發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，要通過設立舉報箱、開設網(wǎng)上投訴專欄、公開監(jiān)督舉報電話、及時收集干部群眾意見等方式建立廉政風險點監(jiān)控網(wǎng)絡，形成對崗位風險的有效監(jiān)控。同時，要發(fā)揮好及時糾錯功能，隨時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項前期預防措施落實到位。

三是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實施后期處置懲戒性措施辦法。主要是通過約談、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改以及組織處理等手段，對存在風險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預防不到位的進行督導，對防范過程中發(fā)生的違規(guī)違紀的人和事給予一定的組織處理。實施后期處置辦法的關鍵在于對可能發(fā)生的腐敗問題實施超前處置，及時糾正偏差，避免廉政風險演化為腐敗行為。

三、開展風險崗位廉能管理工作應注意把握好幾個方面

我們黨對黨員干部的基本要求，就是要正確行使權(quán)力，防止權(quán)力的腐蝕、擴張、交換和異化，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。而腐敗，實質(zhì)上就是權(quán)力的腐?。活A防腐敗，就是要預防權(quán)力的腐敗。從現(xiàn)實情況來看，黨員干部腐敗無不是利用職務的便利，正如胡錦濤總書記所說：“各種形式的腐敗活動，絕大多數(shù)是與以權(quán)謀私、權(quán)錢交易相聯(lián)系的?！?/p>

一是要抓住問題的實質(zhì)和要害?，F(xiàn)在黨員干部的風險，主要是來自職業(yè)的風險，即用權(quán)的風險。那么，風險防控主要是防控權(quán)力的不正確行使和濫用。開展崗位權(quán)力風險防控機制建設，恰恰觸及到了問題的實質(zhì)和要害，即通過開展用權(quán)風險教育，理清職責權(quán)力，查找權(quán)力在行使過程中的風險點，制定“一對一”的具體防控措施，初步實現(xiàn)個人的自我防控。在此基礎上，建立和完善崗位廉政教育制度，用權(quán)風險提示制度，單位全方位公開制度，“三重一大”監(jiān)督管理制度，重點崗位人員監(jiān)督制度，以及規(guī)范自由裁量權(quán)等，實現(xiàn)有力的組織防控和監(jiān)督防控。從而，實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使。

二是要制定出“一對一”的防控措施。這是做好這項工作的基礎。從實踐情況來看，查找風險點的難度最大、阻力最大。這主要是因為，有的同志認為自己思想覺悟高，沒有啥風險點；有的認為只要按規(guī)章制度辦就行了，沒必要查；有的認為公示風險點自己臉上沒面子；還有的怕暴露“潛規(guī)則”等。因此，開展這項工作必須針對這些模糊認識，加強用權(quán)風險教育，提高思想認識。同時，要認真查找權(quán)力在運行過程中容易發(fā)生違紀違法問題的風險點。不僅如此，還要按“每項權(quán)力在行使的過程中，因什么原因（情況），會發(fā)生什么問題”把風險點準確描述出來，并制定出“一對一”的防控措施。只要有一個風險點，就要有一個相對應的具體的防控措施。它不是宏觀的、綜合的，而是微觀的、有針對性的、具體的和可操作性的。唯如此，才能做到不做表面文章，不搞形式，不走過場；才能有針對性地建章立制，把崗位權(quán)力風險防控機制建設工作推向深入。

三是要實行全員參與，突出重點。開展崗位權(quán)力風險防控機制建設工作，必須實行全員參與、突出重點。只要有崗位，就會有權(quán)力，有權(quán)力就會有風險。開展這項工作，實質(zhì)上就是在進行一次權(quán)力觀和廉潔從政教育的過程，是黨員干部自我提醒、自我約束、自我監(jiān)督的過程。所以，要實行全員參與。同時，必須突出重點，即領導崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次。領導崗位，重點查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風險點；中層崗位，重點查找管理、執(zhí)紀、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)的風險點；其他重要崗位，重點查找在行使權(quán)力，尤其是自由裁量權(quán)等方面存在的或潛在的風險點。

四是要堅持領導干部帶頭風險防控。開展崗位風險防控機制建設工作，涉及到所有領導班子成員、中層干部以及一般干部，涉及到所有的工作業(yè)務，難度大，阻力大。這項工作能否搞好關鍵在領導，在“一把手”。只有領導高度重視，做到“五帶頭”，即帶頭參加學習教育活動，帶頭查找崗位風險點，帶頭公開亮化風險點，帶頭制定和落實防范措施，帶頭作出廉政承諾，才能影響和帶動中層和一般干部查找風險點，扎實開展這項工作。否則，這項工作就要走過程。