【摘 要】工程建設在組織機構方面，一般主要由管理層（建設單位—業(yè)主）、執(zhí)行層（設計單位、施工單位—承包人、監(jiān)理單位）和其他相關單位（地方行政部門、相關社會團體）組成。從項目建設實施的角度講，工程項目施工組織管理就是針對施工單位（施工企業(yè)）尋求在一定的建設環(huán)境下，采用什么樣的組織管理機構形式、如何降低管理成本提高組織管理效率等問題研究。

【關鍵詞】施工企業(yè)項目；組織機構；發(fā)展分析

一、工程項目施工組織機構的最基本要素

建設工程三種基本要素：人工、材料和機械。建設工程項目的費用組成也是由上述三種基本費用組成，其他直接費和間接費因其從量化角度不易確定而采用相關費率的形式體現在建筑產品的總費用中，在一定程度上講也是這三種基本費用要素的外延和擴展。以建設工程項目為研究對象的工程項目施工管理，就是針對建設工程項目的基本構成要素，在工程項目施工管理活動中所表現出來的影響程度、性質以及相關性的因素分析。從社會生產力發(fā)展水平和社會生產關系形式上看，工程項目施工管理也就是對這三種基本生產要素在建設工程項目實施過程中，對其影響作用的控制。在人工、材料和機械三要素中，受社會生產力發(fā)展水平制約的材料和機械要素對建筑成本的影響程度，相對于受社會生產關系調控為主的人工或人力資源這一要素，產生的影響波動幅度要小的多，影響的相關性相對簡單些。這種因為人的因素而產生的不確定性，在工程項目施工管理組織方面，也就成為我們現階段工程項目施工管理組織機構方面最重要的研究對象。人的因素不但受社會生產關系調控，同時也受國家社會發(fā)展的歷史沿革及民族文化等多重影響。所謂管理無定式，研究工程項目施工管理，也一定要從我們的國情出發(fā)，探索有中國特色的現代工程項目施工管理理論，這是我們所有工程建設工作者的歷史責任和首要任務。工程項目施工管理組織機構形式也就是從人力資源的組織關系學角度而言，著重分析其對項目管理作用效果分析，著重構建符合我們當代工程項目施工管理組織機構模式。

二、我國現階段工程項目施工管理組織機構的主要表現形

1984年，我國在魯布革水電站項目首次引用了“日本大成公司項目法”施工管理方法，開啟了中國真正意義上的現代工程項目施工管理的序幕。1987年改革開放初期引用“項目管理施工法”，工程項目施工管理經歷了因受計劃經濟體制制約而困難重重，逐步發(fā)展演變成與現階段市場經濟體制相適應的“內部承包責任制”、“外部聯營掛靠合伙制”、“企業(yè)自營直管法”等具有典型代表特征的項目管理方式。從公司到項目部層面，根據企業(yè)規(guī)模的大小和企業(yè)所有制形式，可以將現階段項目管理組織機構模式劃分為大型管理型施工企業(yè)模式、大型綜合型施工企業(yè)模式、小型管理型施工企業(yè)模式、小型直營型施工企業(yè)模式等四種基本類型。

大型管理型施工企業(yè)模式。組織機構呈直線職能式結構，主要由原大型國有企業(yè)轉制而成，傾向于采取工程分包形式工程項目管理。其特點：企業(yè)形象好，業(yè)績突出，市場競爭能力強；有固定的分包商和完備的分包管理體系及制度，企業(yè)承擔一定的分包管理風險；企業(yè)有一定的施工能力，能夠完成難度低、效益好、樹立企業(yè)形象的工程；企業(yè)運營維持成本低。

大型綜合型施工企業(yè)。組織機構呈網絡交叉式結構，多由專業(yè)技術公司或私營企業(yè)發(fā)展而來，傾向于采用自行建設方式進行工程項目管理。其特點：有明顯的專業(yè)施工能力或先進的施工技術；企業(yè)有較完善的管理制度，項目管理的執(zhí)行能力較強；企業(yè)形象較好，競爭力較強；企業(yè)介入下級公司和項目部管理程度較深；企業(yè)的抗風險能力較強；企業(yè)的運營維持成本較高。

小型管理型施工企業(yè)。組織機構呈直線職能式結構，多由中小國有企業(yè)改制及個體經營者發(fā)展而來，傾向于項目項目承包方式管理。其特點：有一定的歷史發(fā)展背景，擅長處理各種社會關系，企業(yè)競爭能力一般；多采用承包方式經營項目管理，或將工程再次發(fā)包；有少部分的精干管理團隊和施工隊伍；施工技術水平及管理能力較弱；企業(yè)的抗風險能力一般；企業(yè)運營維持成本較低。

小型直營型施工企業(yè)。組織機構呈網絡交叉式結構，多由專業(yè)技術分包施工隊或個體經營者發(fā)展而來，傾向于所承攬項目自營直管方式。其特點：具有一定的施工技術背景或擁有相應的施工技術資源；市場競爭能力較弱；為維護企業(yè)聲譽和追求企業(yè)利益最大化，采取自管直營方式管理項目；注重企業(yè)技術，保持自己的專業(yè)施工技術和管理團隊，企業(yè)抗風險能力強；企業(yè)運營維持成本高。

三、施工企業(yè)項目組織機構工作效率的相關性因素分析

施工企業(yè)從事工程項目經營管理活動，完成建設合同標的，獲得相關利益（利潤率），用以發(fā)展和維持企業(yè)生存。施工企業(yè)項目管理組織機構設置的形式，與組織管理層級、組織管理跨度和管理效益存在著某種相關關系。

施工企業(yè)項目管理組織機構中，項目管理層級隨企業(yè)規(guī)模擴大和企業(yè)向管理型發(fā)展，呈現管理層級多的發(fā)展方向，組織機構往往呈“高塔狀”。從下往上、從右往左，企業(yè)向管理型發(fā)展，企業(yè)的維持成本低，企業(yè)的風險大的特征。項目管理跨度隨企業(yè)規(guī)模小或企業(yè)采取自管直營方式的模式，呈現管理層級少，管理跨度大的發(fā)展方向，組織機構呈“扁平狀”。從上往下、從左往右企業(yè)及項目的管理重心呈現向作業(yè)層靠近的特點，這也符合企業(yè)追求利益最大化和提高企業(yè)抗風險能力的特征。

企業(yè)在組建工程項目施工組織機構時，應著重從以下幾個方面策劃構建：減少組織機構層級，降低管理重心，增大企業(yè)自主建設的能力；加大管理跨度，強化直營管理，提高組織的管理效率。通過這兩個方面的協調發(fā)展，企業(yè)的管理能力、管理效率、抗風險能力將會得到提升。

四、項目組織機構的形式與項目“責、權、利”辯證關系

項目管理的本質是研究管理權力的分配，組織的“集權、授權、分權”的選擇，企業(yè)項目組織內部的“責、權、利”關系的平衡問題。項目組織機構形式只是一種外在表觀形式。只有做到“責、權、利”關系的平衡，組織模式才為有效。管理型企業(yè)：管理層級多，權力利益易集中，管理簡單，責任易缺失。近幾年工程項目經常產生質量安全事故的所謂“政績工程”、“豆腐渣工程”、“以包代管”等現象，折射出來的是在工程項目管理上的責任缺失，非常令人深思。直營型企業(yè)：管理跨度大，權力利益分散，管理難度大，責任明晰易追蹤考核。這種模式已經逐漸發(fā)展成為工程建設領域中的新生力量，如果在管理的職能和管理效率再進一步提升，我們國家的工程建設質量安全管理也將會大大的提高。當前我們國家經濟體制建設仍然處在繼續(xù)變革發(fā)展中，這也要求我們工程建設者也要用發(fā)展的眼光看問題，要與時俱進，不斷探索符合我們中國國情的工程項目管理理論。建立有效的約束機制，提高工程建設者的職業(yè)道德，健全法律法規(guī)的約束機制，完善公民及全社會監(jiān)督機制，使我們的工程管理產生新的飛躍。我們所有的工程建設者，責任重大，任重而道遠。