【摘 要】我國(guó)煤炭行業(yè)的安全管理水平仍然停留在依靠嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)管理階段，如何構(gòu)建安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使得煤礦安全管理從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向預(yù)控管理，成為煤礦企業(yè)必須關(guān)注和研究的問題。文章對(duì)基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的煤礦安全管理進(jìn)行了有效的探討。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控；危險(xiǎn)源辨識(shí)；煤礦安全管理

1、煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的流程

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理論，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的對(duì)象為能量和行為失誤，如果進(jìn)一步細(xì)分，能量可劃分為設(shè)備能量和環(huán)境能量，行為失誤有操作失誤和管理失誤。能量和行為在正常狀態(tài)下稱為危險(xiǎn)源，在失控狀態(tài)下稱為隱患。在煤礦企業(yè)中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的本質(zhì)對(duì)象是危險(xiǎn)源，而在實(shí)際工作中，煤礦往往不加區(qū)分地使用這兩個(gè)概念，重隱患控制，輕危險(xiǎn)源管理，并沒有完全遵守風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的原理。因此，煤礦安全管理的有效做法除了重視隱患管理之外，更應(yīng)該加強(qiáng)危險(xiǎn)源的日常管理，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的技術(shù)方法，遵循危險(xiǎn)源辨識(shí)- 監(jiān)測(cè)-控制的基本思路，形成煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的流程，見圖1。

從圖中可以看出，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控主要包括三個(gè)方面的工作內(nèi)容:①危險(xiǎn)源辨識(shí);②危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè);③危險(xiǎn)源控制。危險(xiǎn)源辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)性工作，其辨識(shí)的全面與否，直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的效果。危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)的主要作用是及時(shí)發(fā)現(xiàn)與正常狀態(tài)相偏離的危險(xiǎn)源，發(fā)出預(yù)警信息，并根據(jù)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)過程中所暴露出的一些安全管理問題，修訂制度規(guī)范或培訓(xùn)員工。危險(xiǎn)源控制是根據(jù)預(yù)警信息制定相應(yīng)的處理措施，對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，直至警情得到控制和消除。

2、煤礦安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的主要功能是使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程制度化、規(guī)范化和有效化，雖然流程是科學(xué)的，但沒有制度、規(guī)范、獎(jiǎng)懲等激勵(lì)約束機(jī)制相配套，也很難保證流程的良性規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。一般來說，機(jī)制包括兩部分:制度、體制。制度是根據(jù)安全管理應(yīng)該遵循的規(guī)律來制定的，體制是依據(jù)制度有效發(fā)揮作用的動(dòng)力源而制定的，有了制度，必須有相應(yīng)的體制作支撐，才能真正使制度落到實(shí)處。本文從制度保證和體制支撐兩個(gè)方面設(shè)計(jì)了煤礦安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，如圖2所示。

從圖2可以看出，安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的依據(jù)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控原理，方法是制度保證和體制支撐，其運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控全息動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)來提高管理效率。在此，有三點(diǎn)需要說明:①制度保證和體制支撐中的措施并不限于圖2所列舉的；②制度保證和體制支撐中的措施并非絕對(duì)完全的一一對(duì)應(yīng)，一項(xiàng)體制可能支撐多項(xiàng)制度；③風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控全息動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)、收集、分析、管理、反饋安全信息的平臺(tái)，是一種信息化的安全管理辦法，較傳統(tǒng)管理方法規(guī)范、有效，能顯著提高安全管理的效率。

3、煤礦安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施要點(diǎn)

3.1理順安全管理體制，落實(shí)安全責(zé)任制度

煤礦安全需要國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三級(jí)管理體制共同發(fā)揮作用，形成規(guī)范的管理制度、管理形式和監(jiān)督體制，以保證煤礦的長(zhǎng)治久安。因此，從國(guó)家相關(guān)部門到行業(yè)協(xié)會(huì)，從省、市、縣到煤炭企業(yè)，應(yīng)該形成上下一致的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)的管理功能，各管理實(shí)體各司其職，各盡其則。此外，安全管理體制的有效實(shí)施需要安全責(zé)任制度的落實(shí)，明確國(guó)家部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，形成健全的責(zé)任體系，建立安全工作問責(zé)制度和評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)。

3.2實(shí)施危險(xiǎn)源閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

危險(xiǎn)源閉環(huán)管理就是對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施辨識(shí)、監(jiān)測(cè)、控制、反饋的閉合管理程序，任何一個(gè)危險(xiǎn)源都必須重復(fù)這一過程，形成首尾相接、閉合循環(huán)的安全管理流程。危險(xiǎn)源閉環(huán)管理采用戴明的PDCA管理模式，其強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，每經(jīng)過一輪循環(huán)，安全管理就邁向一個(gè)新的臺(tái)階。通過對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施閉環(huán)跟蹤控制管理，能夠提高對(duì)危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管能力，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，做到有檢查、有落實(shí)、有考核、有結(jié)果、有反饋，不留安全死角。

3.3加強(qiáng)安全培訓(xùn)，實(shí)施安全管理人員準(zhǔn)入制度

對(duì)煤礦企業(yè)來說，首先應(yīng)建立目標(biāo)清晰、分解科學(xué)、涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的培訓(xùn)目標(biāo)體系。其次，要分析培訓(xùn)需求，針對(duì)不同的人群或工種確定培訓(xùn)的具體內(nèi)容。再次，要重點(diǎn)實(shí)施行為矯正培訓(xùn)，即針對(duì)煤礦員工慣常、頻發(fā)的不安全行為，制定針對(duì)性的培訓(xùn)方案。最后，要建立起培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)培訓(xùn)工作的持續(xù)改進(jìn)與完善。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)管理人員和崗位操作人員的準(zhǔn)入管理，如班前抽考不及格不允許入井，沒有取得區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)資格證不能擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)等。

3.4健全安全考核制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)

將安全指標(biāo)層層分解，制定嚴(yán)密的考核制度，使得人人有指標(biāo)，人人有壓力?？己朔椒梢圆捎每?jī)效評(píng)估法，該方法針對(duì)煤礦企業(yè)各級(jí)管理人員構(gòu)建相應(yīng)的安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅能夠體現(xiàn)組織調(diào)查、全員參與、發(fā)展回饋、多元評(píng)估系統(tǒng)等多個(gè)組織績(jī)效原則，而且能夠體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的思想，找出安全管理中存在的主要問題，為采取進(jìn)一步的改進(jìn)措施提供指導(dǎo)，充分保障煤礦各級(jí)管理人員認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，提高安全管理能力。為強(qiáng)化安全考核制度，必須建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，使得考核結(jié)果與職工收益掛鉤。在獎(jiǎng)懲激勵(lì)中，要做到公平公正，信息透明，考核結(jié)果要及時(shí)公布，接受員工的監(jiān)督，反對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)平均主義和重罰輕獎(jiǎng)的現(xiàn)象。激勵(lì)要實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，要因人而異，區(qū)別對(duì)待。