【摘 要】工程造價對控制工程經(jīng)濟(jì)等方面的重要性是不言而喻的，而隨著技術(shù)的進(jìn)步，使得工程造價過程日趨復(fù)雜，只能由掌握一定的工程造價專業(yè)知識和具有技術(shù)人員組成的單位來承擔(dān)，顯然對造價咨詢企業(yè)以及造價人員采取資質(zhì)管理相當(dāng)重要，本文正是基于該出發(fā)點而對造價資質(zhì)管理方面進(jìn)行深入探討。

【關(guān)鍵詞】造價咨詢企業(yè)；造價人員；執(zhí)業(yè)考試；資質(zhì)管理

一、引言

按照不同類型企業(yè)的業(yè)務(wù)開展范圍和特點，我國工程建設(shè)單位分為很多種類，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建筑施工企業(yè)，工程勘察設(shè)計企業(yè)以及工程造價咨詢企業(yè)等。對于工程造價咨詢企業(yè)來說，是其對建設(shè)項目的投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定開展活動。在我國為了規(guī)范工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和造價從業(yè)人員，保障其依法進(jìn)行經(jīng)營活動，維護(hù)建設(shè)市場，對工程造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員實行工程造價咨詢單位資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書制度。

二、現(xiàn)階段工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)象

我國在很早就實施了嚴(yán)格的單位執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，對各種建筑企事業(yè)單位的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和允許執(zhí)業(yè)的范圍作出了明確的規(guī)定。但是隨著時代的發(fā)展，單純的實行執(zhí)業(yè)單位資質(zhì)管理的不足日益凸顯：

（一）只管住了單位的資質(zhì)，對于內(nèi)部具體的執(zhí)業(yè)人員沒有要求，就會產(chǎn)生高資質(zhì)單位承接任務(wù)而由低水平的人員來完成；

（二）高水平的專業(yè)人員，出于所在單位資質(zhì)的限制，難以發(fā)揮作用；

（三）工程建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任，只能落實到單位，難以對執(zhí)業(yè)人員追究責(zé)任；

（四）大多數(shù)發(fā)達(dá)同家和地區(qū)都實施了個人的執(zhí)業(yè)資格制度，這已經(jīng)是建筑行業(yè)的國際慣例，要進(jìn)入國際市場，就必須與國際接軌。

三、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理

工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項目的可行性研究投資估算，項目經(jīng)濟(jì)評價，工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算，對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)。顯然，工程造價咨詢企業(yè)是可提供對建設(shè)工程項目造價的確定及控制等專業(yè)服務(wù)，并出具工程造價成果文件的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此要求對于從事工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取公開、公正、公平競爭的原則，不允許任何單位壟斷工程造價咨詢市場。為此，為了有效地管理工程造價咨詢企業(yè)而實行了對其資質(zhì)管理辦法，具體從資質(zhì)等級、資質(zhì)執(zhí)業(yè)范圍等來有效地管理工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)。

（一）對造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)等級管理。目前我國工程造價咨詢單位資質(zhì)等級可分為甲、乙級，要求從事工程造價咨詢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》，同時應(yīng)在資質(zhì)證書相應(yīng)的范圍內(nèi)從事造價咨詢業(yè)務(wù)。

（二）對造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)范圍的管理。每個工程造價咨詢企業(yè)不應(yīng)承接超出資質(zhì)證書核定的執(zhí)業(yè)范圍。例如甲級工程造價咨詢企業(yè)可承接全國范圍各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)，而乙級資質(zhì)企業(yè)則只能承接本省中小型項目的造價咨詢業(yè)務(wù)。同時根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》等文件規(guī)定，要求造價咨詢企業(yè)跨省承接造價咨詢業(yè)務(wù)時，必須到工程所在省、市建設(shè)行政主管部分辦理備案手續(xù)，并且要求與委托單位簽訂工程造價咨詢合同，在合同中注明收取費用等。造價咨詢企業(yè)完成業(yè)務(wù)而最終出具工程造價成果文件時，應(yīng)當(dāng)在文件上注明造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)證書等級及其編號，同時還需加蓋咨詢企業(yè)和造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。

（三）對造價咨詢企業(yè)申報資質(zhì)審批的管理。為了全面有效管理造價咨詢企業(yè)，國家有嚴(yán)格的管理制度及審批流程。在我國所有工程造價咨詢企業(yè)均有國務(wù)院建設(shè)行政主管部門實行全面?zhèn)浒腹芾?，對于各省造價咨詢企業(yè)的管理則由咨詢企業(yè)所在省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。對于工程造價咨詢企業(yè)的審批工作相當(dāng)嚴(yán)格，申請甲級工程造價咨詢單位資質(zhì)的，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的特殊行業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)初審，初審合格后報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。申請乙級工程造價咨詢單位資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批，報建設(shè)部備案。對于取得乙級資質(zhì)造價咨詢企業(yè)當(dāng)達(dá)到甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同樣可申請晉級甲級造價咨詢企業(yè)。工程造價咨詢企業(yè)獲得資質(zhì)后需根據(jù)各省市建設(shè)行政主管部門要求進(jìn)行資質(zhì)年檢，主要是考核工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)條件、工作業(yè)績等。

（四）企業(yè)在取得相應(yīng)的資歷后，建設(shè)行政主管部門要定期對其進(jìn)行檢查，并按有關(guān)規(guī)定對其資質(zhì)進(jìn)行升級、降級的動態(tài)管理。企業(yè)首期申請資質(zhì)等級最高不超過乙級。對于資質(zhì)屆滿后，如企業(yè)在資質(zhì)有限期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，同時對于信用檔案中無不良記錄，且專業(yè)技術(shù)人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，經(jīng)主管部門同意，申報資質(zhì)延續(xù)。在符合條件的情況下，企業(yè)可申請資質(zhì)升級等。對于企業(yè)因為改制、分立或各合并而組成新的工程造價咨詢企業(yè)，其資質(zhì)等級將根據(jù)實際條件而定。但對于企業(yè)通過欺騙等非法手段違規(guī)取得資質(zhì)的，行政主管部門將根據(jù)利害關(guān)系人的請求而撤銷其工程造價咨詢資質(zhì)。對于取得造價咨詢資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，則有關(guān)部分將根據(jù)利害關(guān)系人的請求而責(zé)令其限期改正；對于逾期不改正的，行政主管部門將撤回企業(yè)的資質(zhì)。

現(xiàn)階段，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門已將全國的工程造價咨詢企業(yè)納入程序化及規(guī)范化監(jiān)督管理，要求工程造價咨詢企業(yè)開展業(yè)務(wù)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，尤其是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓圖簽、圖章等，不準(zhǔn)無證開展業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)掛靠資質(zhì)等。

四、造價人員的執(zhí)業(yè)資格管理

一般來說，當(dāng)某人具有從事某行業(yè)工作的能力時就應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。職業(yè)資格包括從業(yè)資格以及執(zhí)業(yè)資格。對于執(zhí)業(yè)資格來說是指政府對某些責(zé)任重大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的專業(yè)實行準(zhǔn)入控制，是依法獨立開展業(yè)務(wù)或者從事某一特定職業(yè)的專業(yè)學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)，不允許無資格的人員從事規(guī)定的職業(yè)，其顯然是具有強制性的。

為了有效地管理工程造價咨詢行業(yè)，一方面實行造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)管理，另一方面對造價人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行管理。為了加強建設(shè)工程造價專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制和管理，確保建設(shè)工程造價管理工作質(zhì)量，維護(hù)國家和社會公共利益，要取得造價師執(zhí)業(yè)資格，需參加全國統(tǒng)一的造價工程師考試?？荚嚭细窈螅匀〉谩对靸r工程師注冊證書》，方可進(jìn)行執(zhí)業(yè)。所以說專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度是對于具有一定學(xué)歷、資歷的從事建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員，通過考試和注冊，取得執(zhí)業(yè)資格證書，具有開展相關(guān)業(yè)務(wù)能力而進(jìn)行監(jiān)督管理的制度。

五、結(jié)語

從本文對工程造價咨詢企業(yè)以及造價人員資質(zhì)管理現(xiàn)象分析可知，隨著時代的發(fā)展，單純的實行執(zhí)業(yè)單位資質(zhì)管理的不足日益凸顯，如出現(xiàn)高水平的專業(yè)人員，出于所在單位資質(zhì)的限制，難以發(fā)揮作用等問題，同時針對目前資質(zhì)掛靠的嚴(yán)重問題，筆者認(rèn)為我國對于工程造價方面的執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)當(dāng)采取“單位執(zhí)業(yè)資格”和“個人執(zhí)業(yè)資格”并存的資質(zhì)管理模式。

參考文獻(xiàn)

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