【摘 要】低碳經(jīng)濟和低碳生態(tài)城市所提出的低排放、低能耗、促進人與自然和諧發(fā)展的理念在后危機時代有著十分重要的意義。作為沿海開放城市之一的中山市始終以負責任的態(tài)度，積極響應(yīng)國家減少碳排放的倡議，然而，工業(yè)化的發(fā)展階段，對煤炭依賴、較高的能源結(jié)構(gòu)以及龐大的人口基數(shù)都決定了中山的低碳發(fā)展之路任重而道遠。

【關(guān)鍵詞】后危機時代;低碳;低碳生態(tài)城市

溫室氣體排放所造成的全球氣候變暖問題日趨嚴重，已經(jīng)引起國際社會的廣泛關(guān)注；而二氧化碳是溫室氣體的主要構(gòu)成成份，因此，低碳發(fā)展逐漸成為各國政府制定政策的重要理念。尤其是國際金融危機爆發(fā)以來，為應(yīng)對金融危機、能源危機和環(huán)境危機，歐美發(fā)達國家普遍選擇了以發(fā)展低碳經(jīng)濟為主攻方向。我國政府也于2009年11月26日提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的行動目標。

低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求既對未來發(fā)展構(gòu)成一種約束，也是一次利用新技術(shù)在城市發(fā)展的方針政策上做出調(diào)整、快速跨入先進的城市發(fā)展模式的契機。從碳的排放源頭來看，城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放的集中地。據(jù)統(tǒng)計，全球大城市消耗的能源占全球的75%，溫室氣體排放量占世界的80%。作為全國GDP名列前茅的中山市，發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳生態(tài)城市具有重要意義。

長期以來，中山市積極貫徹、實施黨中央和國家倡導的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，積極推進節(jié)能減排工作，無論從工業(yè)化的前期，還是到工業(yè)化中期的今天，從單項創(chuàng)優(yōu)到全面創(chuàng)優(yōu)，從系統(tǒng)推進到規(guī)劃、戰(zhàn)略提升，都一如繼往地推進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟工作，并先后取得眾多成果——“全國衛(wèi)生城市”、“全國園林城市”、“全國環(huán)保城市”、“聯(lián)合國人居獎”、“全國經(jīng)濟品牌城市”、“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”、“全國文明城市”以及今年考核通過的“全國生態(tài)城市”等榮譽稱號。特別是“十一五”期間，國家把節(jié)能減排工作納入各級政府考核目標范圍后，全市節(jié)能、減排工作進入一個新的歷史發(fā)展階段。近兩年，中山市節(jié)能減排工作考核連續(xù)獲省綜合考核第一。2009年，中山市節(jié)能目標考核達到超額完成等級，2006—2009年累計完成“十一五”節(jié)能目標的131.87%，為全面完成“十一五”節(jié)能目標奠定了良好基礎(chǔ)。

一、低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵與相關(guān)研究綜述

低碳經(jīng)濟的理念最早起源于英國。2003年，英國發(fā)表了能源白皮書《我們未來的能源--創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，首次提出“低碳經(jīng)濟”（Low-carbon Economy， LEC）的概念，引起國際社會的廣泛關(guān)注。其中指出，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會[1]。城市是生產(chǎn)和消費的中心，具有集中的能源需求和經(jīng)濟產(chǎn)出，能為居民提供良好的生活服務(wù)和多樣的就業(yè)選擇，因此城市是經(jīng)濟發(fā)展的重心，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重心。持續(xù)的城市化進程是對低經(jīng)濟發(fā)展影響最大的全球趨勢。城市化進程的加快，更多的人口進入城市，會出現(xiàn)更多的能源需求和增長的二氧化碳排放量。因此，如何在城市層次發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳生態(tài)城市也成為了當今學者研究的熱點。2007年日本提出低碳社會的理念，但對于低碳生態(tài)城市這個嶄新的問題，人們至今還沒有統(tǒng)一的概念和評價指標，當前各國學者對低碳生態(tài)城市存在著不同的理解。

仇保興（2009）指出，低碳生態(tài)城市是以低能耗、低污染、低排放為標志的節(jié)能、環(huán)保型城市，它是一種強調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式。是建立在人類對人與自然的關(guān)系更深刻認識基礎(chǔ)上，以降低溫室氣體排放為主要目的，建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。同時，他還進一步指出，為了推動其發(fā)展，需要從微觀和宏觀兩個方面去抓，微觀方面應(yīng)從每個家庭居所—綠色建筑入手；宏觀方面需要從城市整體的層次來尋求應(yīng)對之道，即打造低碳生態(tài)城。IPCC在2009年的研究報告中指出[2]，低碳城市是在城市內(nèi)推選低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)城市的低碳排放，甚至是零排放。R. Register 強調(diào)低碳生態(tài)城市是指生態(tài)方面健康的城市，它所尋求的是人與自然的健康、持續(xù)并有活力的發(fā)展；前蘇聯(lián)城市生態(tài)學家O. Yanitsky認為，低碳生態(tài)城市是按照生態(tài)學原理建造起來的理想的人類聚居地，可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展以及物質(zhì)、能量、信息的高效利用，在各種生態(tài)要素的良性循環(huán)下使人的能力得到充分發(fā)揮，居民身心健康和環(huán)境質(zhì)量都得到最大程度的保護層；澳大利亞建筑師P. F. Downton則認為低碳生態(tài)城市能夠拯救當今世界，另外還應(yīng)包括道德倫理和人們對城市進行生態(tài)修復的一系列計劃。

在低碳生態(tài)城市、低碳城市與生態(tài)城市的關(guān)系方面，張泉等指出低碳城市與生態(tài)城市在核心思想上是一致的，都是關(guān)注生態(tài)環(huán)境方面的問題。但同時兩者之間存在著不同，生態(tài)城市關(guān)注自然環(huán)境、人居環(huán)境等多個方面，而低碳城市則主要關(guān)注便于氣候變化，因此相對來說生態(tài)城市內(nèi)容更寬泛、更綜合。孟菲等（2009）認為，目前中國有許多城市發(fā)展模式的概念，如清潔能源城市、宜居城市、生態(tài)城市、環(huán)境保護城市等都可以納入概念完備清晰的低碳生態(tài)型城市。

許多學者還對生態(tài)城市的規(guī)劃進行了研究。仇保興（2009）提出了發(fā)展低碳生態(tài)城的總體思路：①建立不同類型低碳生態(tài)城過程型、動態(tài)型評價綜合指標體系；②建立利益相關(guān)方參與的合作機制；③充分借鑒中國傳統(tǒng)的生態(tài)思路，創(chuàng)建有中國特色的生態(tài)城；④低碳生態(tài)城應(yīng)當是建設(shè)成本可負擔、發(fā)展模式可模仿、自身發(fā)展可持續(xù)的城市。王江欣對低碳生態(tài)城市的規(guī)劃提出了分專項的設(shè)想，具體包括：綠色能源規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、普及和推廣綠色建筑、綠色化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施、在綠色生態(tài)水循環(huán)方面，要立足現(xiàn)實考慮將來，在解決和改善供水的質(zhì)量時，提出明確水循環(huán)戰(zhàn)略。

二、中山建設(shè)低碳生態(tài)城市的現(xiàn)狀

（1）建筑節(jié)能正在廣泛推進

建筑物在建造和運行過程中需要消耗大量的自然資源和能源，并對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的負面影響。目前普遍認為建筑節(jié)能是各種節(jié)能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式，是緩解能源緊張、解決社會經(jīng)濟發(fā)展與能源供應(yīng)不足這對矛盾的最有效措施之一。

中山市的節(jié)能建筑起步較早，并取得一定的成果。例如中山順景新一居被評為廣東省首個“建筑示范小區(qū)”，從屋頂、外窗、墻體等各方面均采用節(jié)能環(huán)保的建筑材料和節(jié)能設(shè)計，在屋頂上覆蓋400毫米的覆土綠化屋面。但是，除了采用新型材料外，低碳建筑還需要從設(shè)計、建造、用材、設(shè)備選型等方面進行把控，中山的建筑業(yè)在這方面比較薄弱，還有待改善。目前，主要建筑物在規(guī)劃中大量使用大面積硬質(zhì)地面，不利于熱量的吸收，而普遍的全地下車庫則破費大量能源來實現(xiàn)通風和采光，小區(qū)內(nèi)的水景需要高成本維護，同時難以形成自我更新的生態(tài)系統(tǒng)從而浪費水資源，房屋內(nèi)飄窗的可開啟面積過小，固定窗太多，較少采用真空玻璃等，從而浪費了很多不必要的資源，不利于低碳節(jié)能。

（2）公交油改氣工程逐步開展

中山市公交公司積極引進液化氣公交車，逐步推廣在公交中實現(xiàn)燃料“油改氣”，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，同時，中海油在中山建設(shè)了首批興華天然氣加油站，分別位于城南客運站和城東客運站場，共可為500臺公交車加氣?！坝透臍狻惫こ踢€將拓展到出租車上，以改裝為主，逐步實現(xiàn)公交的低碳化。在未來，還將推廣到環(huán)保車、郵電車以及運輸公司的貨運車、校巴、大中型企業(yè)的商務(wù)車，并且積極引導市民購買或改裝天然氣私家車。

中山市公交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋全市城鄉(xiāng)所有的鎮(zhèn)村。市委市政府為進一步推進公交發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》、《中山市公交行業(yè)體制改革方案》等相關(guān)政策，完善公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和相關(guān)配套設(shè)施。隨著城市化進程的不斷推進，市內(nèi)交通的不斷擁擠，政府應(yīng)引導市民公交出行，實現(xiàn)低碳出行，推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟

作為全國生態(tài)市，全國環(huán)保模范城市的中山市，目前人均GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)已超過2080億元，正處于發(fā)展模式由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟形態(tài)由工業(yè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期和全面建設(shè)國家中心城市的重要階段，經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此必須以全球視野、戰(zhàn)略思維認識和積極謀劃我市低碳經(jīng)濟的發(fā)展，在新一輪國際競爭中加快發(fā)展科技含量高、消耗能源少、環(huán)境污染少、附加值高的低碳產(chǎn)業(yè)。努力推動低碳生產(chǎn)，倡導低碳生活，營造低碳環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

抓節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)實施，促循環(huán)和低碳經(jīng)濟工作深入開展是中山市全面落實國家節(jié)能降耗工作大政方針、保質(zhì)保量完成“十一五”節(jié)能目標任務(wù)的重要舉措。2009年初，根據(jù)省府辦公廳《關(guān)于加快推進清潔生產(chǎn)意見》重新修訂《中山市加快推進清潔生產(chǎn)工作的意見》，按中府辦[2004]96號文件要求結(jié)合當前工作實際，把工作目標和主要業(yè)務(wù)重新調(diào)整，確定新的五年計劃。

中山市經(jīng)濟總量大頭在工業(yè)，節(jié)能的主戰(zhàn)場在工業(yè)。2009年全市生產(chǎn)總值1564.43億元，增長10.2%（可比價）；全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4438.67億元，增長11.2%（比1999年增長665%）；工業(yè)增加值864.77億元，增長9.1%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2008年的3.0:58.4:38.6調(diào)整為2009年的2.8:57.8:39.4。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市萬元GDP能耗降低率計劃目標下降3.9％，即由2008年的0.673噸標準煤/萬元降到0.647噸標準煤/萬元。2009年中山市實際萬元GDP能耗為0.646噸標準煤，實際下降率為4.03％，超額完成年度計劃目標。2005年我市萬元GDP能耗為0.78噸標煤，中山市2009年萬元GDP能耗為0.646噸標煤，已完成“十一五”進度目標的94.59%。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目體現(xiàn)低碳節(jié)能

實施熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐改造、電機節(jié)電等重點節(jié)能項目，2008年全市綜合能耗穩(wěn)步下降，全市單位GDP能耗0.665噸標準煤/萬元。屬于省“雙千節(jié)能行動”的40家重點耗能企業(yè)（含5家省監(jiān)管企業(yè)）全部通過節(jié)能考核。制定《中山市工業(yè)發(fā)展專項資金和清潔生產(chǎn)項目資助實施細則》，編制《中山市節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，聘請認定首批30名節(jié)能專家，為降耗工作開展節(jié)能技術(shù)服務(wù)和節(jié)能考核評估提供技術(shù)支持。做好自愿性清潔生產(chǎn)達標企業(yè)規(guī)劃和實施工作，6家企業(yè)通過自愿性清潔生產(chǎn)市級認證考核。

全市能源供應(yīng)模式逐步改善，實施熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣天然氣發(fā)電。生產(chǎn)方式不斷多元化，實施新能源環(huán)保示范工程，推進風光儲一體化實驗站建設(shè)、風光互補路燈照明、LED戶外照明、公交油改氣、建筑節(jié)能、生物質(zhì)能發(fā)電等示范工程，打造新能源公共技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺。積極與境外知名機構(gòu)和企業(yè)合作開展節(jié)能服務(wù)，提高節(jié)能湊攏和能源使用效率。率先在小欖實施15公里LED路燈照明示范，成為全國LED路燈密度最高區(qū)域，正申報國家“十城萬盞”半導體應(yīng)用工程試點城市。

（5）集中式污染治理成效顯著

一是建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，提高污水處理水平和利用率。市政府委托國家級市政工程設(shè)計機構(gòu)編制鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的可行性研究報告和全市污水工程、給水工程專項規(guī)劃。加大對鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)資金、建設(shè)用地、初期運營費用等方面支持力度。市財政對鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠主體工程建設(shè)和配套管網(wǎng)建設(shè)補貼400萬元/萬噸，除鎮(zhèn)區(qū)自籌35%的污水處理設(shè)施建設(shè)資金外，市財政對貸款部分資金實行3年50%的貼息政策，通過污水處理收費質(zhì)押貸款解決建設(shè)資金總額達18億元。二是推進垃圾綜合處理基地建設(shè)工程，實施組團模式垃圾減量化、無害化、資源化處理。在充分論證的基礎(chǔ)上，為解決垃圾收集清運造成的二次污染，減少運輸成本以及整合土地資源，全市以若干鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處為單位組團，高起點、高質(zhì)量建設(shè)北部、南部和中心等3大組團垃圾綜合處理基地，對全市24個鎮(zhèn)區(qū)的垃圾實施減量化、無害化和資源化處理，總投入達21.31億元（不含土地費用），處理能力共3100噸/日。目前，投資7.8億元的中心組團垃圾綜合處理基地已建成，共分衛(wèi)生填埋場、污水處理廠、焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物焚燒廠、建筑余泥渣土消納場和管理中心六大部分，其中焚燒發(fā)電廠獲得國家發(fā)改委資源綜合利用電廠認定，享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策；投資5.92億元的北部組團垃圾綜合處理基地已建成；投資7.59億元的南部組團垃圾綜合處理基地也已經(jīng)在2010年底建成投產(chǎn)。目前，中山市集中污染治理設(shè)施17個，其中污水處理廠13個，包括2個城市污水處理廠和11個工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，垃圾處理廠3個，醫(yī)療廢物處理廠1個，截至2008年底，中山市共投入38億元建設(shè)20個總處理能力達75.5萬噸/日的汗水處理廠及配套管網(wǎng)，中心城區(qū)生活污水處理率達87%。

三、中山建設(shè)低碳生態(tài)城市的路徑

1.加強二氧化碳的減排宣傳工作，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

挖掘生活方式和消費行為的減排潛力。目前大部分消費者對減排的重要意義以及日常消費行為的與減排的關(guān)系認識是很有限的。我們在政策引導的同時，也應(yīng)該擴大宣傳，調(diào)動企業(yè)的積極性，正確引導居民消費行為，在國內(nèi)形成一種節(jié)約能源、提高能源效率，減少二氧化碳排放的氛圍。

編制中山市“十二五”節(jié)能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟三個規(guī)劃以及大力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括風電設(shè)備制造業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、動力汽車、電池制造業(yè)、太陽能設(shè)備制造業(yè)、生物質(zhì)能設(shè)備制造業(yè)、油改氣及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。計劃用3年時間，共啟動1億元工業(yè)與科技專項扶持資金給予扶持發(fā)展?？傮w發(fā)展目標：新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值年均增長40%以上，到2012年新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超1000億元;到2020年工業(yè)產(chǎn)值超2000億元。在努力確保完成“十一五”節(jié)能目標的同時，將積極推進“十二五”節(jié)能規(guī)劃實施，著重在清潔生產(chǎn)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的實施推進中，加大力度，為推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極作用。

2.提高技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟增長方式的重要因素，是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。按照技術(shù)密集度高、產(chǎn)品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、占地少的原則，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”；控制高能耗和高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準入條件，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。根據(jù)國家現(xiàn)代化進程的發(fā)展需求，將國家能源消費結(jié)構(gòu)的變化與中山市燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來，注重新一代纖維素乙醇和氫燃料等車用燃料生產(chǎn)技術(shù)、清潔煤、核能、太陽能和風能等先進發(fā)電技術(shù)，先進節(jié)能技術(shù)，碳輔獲和封存，可再生能源等的研究與開發(fā)。在控制總能耗、物耗、水耗和污染物排放標準、排放總量的前提下，建設(shè)低碳城市應(yīng)重點發(fā)展電子、汽車工業(yè)，積極發(fā)展機械、輕工、食品等行業(yè)，集中發(fā)展計算機、通信、新材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立起功能齊全、布局合理、服務(wù)一流的第三產(chǎn)業(yè)體系。

3.引導低碳消費模式

已有的研究結(jié)果表明，CO2減排的有效方式是消費理念和行為的轉(zhuǎn)變，即由奢侈型消費向節(jié)約型消費轉(zhuǎn)變?；诖耍岢鲆韵麓胧﹣硪龑钚袨榧按龠M技術(shù)革新，實現(xiàn)中山低碳生態(tài)發(fā)展。

第一，研發(fā)節(jié)能環(huán)保型家用電器及轎車，制定不同產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保標準，對節(jié)能產(chǎn)品采取政策和稅收方面的優(yōu)惠措施，鼓勵消費者購買此類產(chǎn)品，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用能耗。

第二，提倡步行、騎自行車及乘坐公交車的出行方式，節(jié)約能源，保護環(huán)境。提高城市公共交通服務(wù)水平，提高城市公共交通的出行分擔率。提高市民對使用小汽車出行可能帶來能源問題和氣候變化問題的認識，感受綠色交通出行對環(huán)境改善的作用。

第三，制定人均住房面積標準，對于超出人均標準的面積，實現(xiàn)價格干預政策，進而引導城市居民的住房消費行為，購買適度面積的房子，減少對取暖、采冷、照明等熱能和電能的需求，進而減少CO2的排放量。

第四，發(fā)展綠色產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，提倡居民對初級食品的消費，降低化肥和農(nóng)藥的使用，減少食品行業(yè)的再加工，引導居民養(yǎng)成直接消費天然綠色食品的行為模式，降低食品行業(yè)的能源消耗和碳排放量。

4.開發(fā)節(jié)能舒適的綠色環(huán)保建筑

第一、降低住宅能耗，如照明、空調(diào)、炊事、家電、生活熱水等。隨著生活水平的提高，生活熱水能耗在大城市中也逐漸加大，及時開發(fā)和推廣高效的家用生活熱水裝置，可避免由于生活熱水需要量的不斷增長所導致的住宅新的增加。推廣節(jié)能燈和節(jié)能家電對降低住宅電耗有重要作用；改進建筑設(shè)計，對新建住宅從建筑形式、通風、遮陽等方面全方位采取措施，可以使住宅電耗減少3-8kwh/(m2·a)。

第二、實施一般性非住宅民用建筑節(jié)能改造。一般性非住宅民用建筑的能源消耗性質(zhì)接近住宅，其照明和電器耗電更大，但炊事和生活熱水能耗要小。改善建筑設(shè)計可降低空調(diào)和照明能耗，推廣節(jié)能燈具及其他用電設(shè)備可減少電耗，這兩項措施應(yīng)能使此類建筑能耗降低30%～40%。在新增的此類建筑中采取有效措施改善自然采光，減少空調(diào)能耗，推廣諸如液晶顯示器這樣的節(jié)能電器，有可能使新建一般性非住宅建筑的單位面積能耗降為目前水平的一半。

把抓低碳化與推動建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能有機結(jié)合，著力加大對新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管力度，推動建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。實施一批建筑、交通、公共機構(gòu)以及商貿(mào)、酒店節(jié)能示范工程。

5.加大對低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的財稅政策投入。為推動低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品、低碳產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，國家要全面改進和提升支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的直接融資途徑，通過各類債權(quán)融資產(chǎn)品和服務(wù)方式支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用，積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。

6.以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，帶來高能耗，高排放，能源消費結(jié)構(gòu)不合理、能源效率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等等諸多問題，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進行節(jié)能減排成為當務(wù)之急。但是節(jié)能減排不能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展來完成，如何才能既做好節(jié)能減排工作又能保持經(jīng)濟的快速平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏？發(fā)展低碳經(jīng)是最佳途徑，低碳經(jīng)濟的根本目的就是在保護環(huán)境前提下實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及人們生活水平的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級則是低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要手段，原有工業(yè)為重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進行調(diào)整升級，將無法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級重中之中，因為一方面現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促使新經(jīng)濟增長點形成，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，保證經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，另一方面具有低污染低排放，符合低碳經(jīng)濟的根本目的，因此必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在節(jié)能減排中，除了通過技術(shù)創(chuàng)新、改造及替代使單位產(chǎn)出能耗降低這中直接節(jié)能方式，還可以進行結(jié)構(gòu)節(jié)能，即通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)這種低耗能行業(yè)比重，實現(xiàn)整體降低能耗。由于服務(wù)業(yè)能源強度明顯低于工業(yè)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來減輕經(jīng)濟發(fā)展對能源的過度依賴，是降低能耗、顯現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要選擇。根據(jù)統(tǒng)計測算，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度為第一產(chǎn)業(yè)的五倍多，為第三產(chǎn)業(yè)的四倍多。電力、交通、建筑、冶金、化工、石油化工等行業(yè)的能源消費量占全部消費量的50%以上。

2009年，中山市生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)占2.9%，第二產(chǎn)業(yè)占57.7%，第三產(chǎn)業(yè)的占比跟發(fā)達國家的60%~70%的水平相比相距甚遠，與中等發(fā)達國家50%~60%的水平也還有一定的差距。中山市正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，作為低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重發(fā)展不夠，工業(yè)發(fā)展帶又帶來能耗高、物耗高、污染高、碳排放高等諸多問題。因此，中山市應(yīng)著力控制高耗能高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，積極發(fā)展高端高效產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進經(jīng)濟由“重”轉(zhuǎn)“輕”，從結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)經(jīng)濟的高效、低碳發(fā)展。