[摘要]隴東革命根據(jù)地時(shí)期建立了一整套適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要的全新的司法制度，創(chuàng)造了為新中國(guó)所弘揚(yáng)的“馬錫五審判方式”；建國(guó)后特別是改革開放以來，隴東人民堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，結(jié)合慶陽(yáng)實(shí)際，深入開展普法教育，制定了一大批行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格推進(jìn)依法行政工作。

[關(guān)鍵詞]法制建設(shè) 歷史 現(xiàn)狀

隴東地處我國(guó)西北黃土高原腹地，位于陜西、甘肅、寧夏三省交界地區(qū)。中國(guó)民主主義革命時(shí)期，隴東人民在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)中央蘇區(qū)法制建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立了一整套適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要的全新的司法制度，創(chuàng)造了為新中國(guó)所弘揚(yáng)的“馬錫五審判方式”，為打擊刑事犯罪、調(diào)解民間糾紛、促進(jìn)邊區(qū)生產(chǎn)、鞏固民主政權(quán)做出了歷史性的貢獻(xiàn)。建國(guó)后特別是改革開放以來，隴東人民堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，結(jié)合慶陽(yáng)實(shí)際，深入開展普法教育，制定了一大批行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步深化司法體制改革，為把慶陽(yáng)建設(shè)成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和大型能源化工基地奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

一、隴東革命根據(jù)地時(shí)期的法制建設(shè)

1930年初，在國(guó)民黨白色恐怖最為嚴(yán)峻、我黨領(lǐng)導(dǎo)的革命活動(dòng)最為艱難、中國(guó)革命形勢(shì)最為險(xiǎn)惡的關(guān)鍵時(shí)期，以劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛等為代表的共產(chǎn)黨人，堅(jiān)守南梁，轉(zhuǎn)戰(zhàn)隴東，播下了革命的火種。1934年11月在南梁成立了以習(xí)仲勛為主席的陜甘邊蘇維埃政府即南梁政府。邊區(qū)政府從立法、司法等各個(gè)方面大力加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)造了為廣大邊區(qū)所推廣、為新中國(guó)所弘揚(yáng)的“馬錫五審判方式”，為打擊反革命和各種刑事犯罪、調(diào)解民間糾紛、促進(jìn)邊區(qū)生產(chǎn)、鞏固民主政權(quán)、保證抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

1.以民主選舉和“三三制”為核心的憲政法制建設(shè)

在政權(quán)形式上，實(shí)行“普遍、直接、平等、無(wú)記名的投票選舉制”，由各級(jí)民眾大會(huì)直接選舉代表建立真正的民意機(jī)關(guān)一一代表議會(huì)或參議會(huì)。再由各級(jí)代表議會(huì)或參議會(huì)選舉各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，并嚴(yán)格執(zhí)行選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四大民權(quán)，充分體現(xiàn)隴東革命根據(jù)地廣大民眾應(yīng)有的民主權(quán)利。在政權(quán)組織上，實(shí)行“三三制”民主政權(quán)制度。使隴東各級(jí)政權(quán)有了廣泛的代表性，有力地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的積極性。在政權(quán)制度上，實(shí)行民主憲政，保障人民民主權(quán)利。將民主的選舉制度用法律的形式確立下來，成立了各級(jí)議會(huì)政府。1941年4月9日隴東革命根據(jù)地提出《隴東分區(qū)選舉宣傳委員會(huì)選舉運(yùn)動(dòng)宣傳大綱》，進(jìn)一步用法律形式對(duì)人民的各項(xiàng)具體民主自由權(quán)利進(jìn)行了保障，這些民主制度的先進(jìn)性和生命力，深深根植于人民群眾之中。

2.以強(qiáng)化立法、保障供給為核心的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

1940年后，由于國(guó)民黨的反共摩擦及日寇的進(jìn)攻圍困，隴東革命根據(jù)地的外援?dāng)嘟^，再加上嚴(yán)重的災(zāi)荒，隴東的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了極度蕭條的局面。隴東分區(qū)提出了“農(nóng)業(yè)第一，提高質(zhì)量，保證供給”的方針，南梁人民政府通過了《土地決議案》、《財(cái)政決議案》、《糧食決議案》。采取了勞動(dòng)互助合作、開展勞模運(yùn)動(dòng)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、減租減息等政策，在大鳳川開展了軍民大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決根據(jù)地的困難，黨和邊區(qū)政府還實(shí)行了發(fā)放農(nóng)貸，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)資料不足等突出的民生問題。工業(yè)上，強(qiáng)調(diào)開發(fā)工業(yè)原料，發(fā)展公營(yíng)工業(yè)，保護(hù)私有資本，鼓勵(lì)民營(yíng)工業(yè)、私營(yíng)工業(yè)的發(fā)展；注重技術(shù)革新，培養(yǎng)科技人員等。

3.以司法民主、維護(hù)權(quán)益為核心的司法制度建設(shè)

1937年11月，隴東各縣成立的抗日民主政府設(shè)立司法裁判處，實(shí)行縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，鞏固地方治安，調(diào)解民事糾紛，公平處理民刑訴訟，維護(hù)社會(huì)治安。1941年初，隴東根據(jù)地的慶陽(yáng)、新正成立了地方法院，。1943年4月，隴東抗日根據(jù)地各縣統(tǒng)一建立司法處，處長(zhǎng)由縣長(zhǎng)兼任；設(shè)立陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭分區(qū)專署專員馬錫五兼任庭長(zhǎng)。

4.以人民調(diào)解為核心的民事調(diào)解法制建設(shè)

1942年以后，隴東抗日根據(jù)地在司法實(shí)踐中又開始普遍實(shí)行人民調(diào)解制度，讓人民群眾直接參與民事糾紛或輕微刑事案件的調(diào)解和審理。1943年3月，隴東分區(qū)專署專員兼邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)馬錫五，在華池巡視時(shí)深入實(shí)際調(diào)查研究，堅(jiān)持走群眾路線，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》，公開審理“封芝琴婚姻案”支持婚姻自主的合法行為，又處罰了搶親、買賣婚姻的違法行為，使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崃覔碜o(hù)和普遍好評(píng)。從事司法工作期間，他堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，相信群眾和依靠群眾，實(shí)事求是的了解案情，并親臨現(xiàn)場(chǎng)勘查，解決了一批疑難案件；他堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，克服司法工作中脫離實(shí)際、脫離群眾、缺乏調(diào)查研究的傾向，實(shí)行簡(jiǎn)便利民的訴訟手續(xù)，處理和糾正了不少錯(cuò)判的案件；他堅(jiān)持群眾路線，注重以調(diào)解方式處理民間糾紛，實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合的工作方法，深受廣大群眾歡迎，人們親切地稱頌他為“馬青天”。陜甘寧邊區(qū)政府把馬錫五在審判工作中貫徹群眾路線、審判與調(diào)解相結(jié)合的辦案方法，總結(jié)為“馬錫五審判方式

二、建國(guó)后及改革開放后隴東地區(qū)的法制建設(shè)

建國(guó)后特別是改革開放后，隴東地區(qū)更加重視法制建設(shè)。市委市政府按照中央、省加強(qiáng)法制建設(shè)的精神，以法制宣傳為基礎(chǔ)，以依法行政為重點(diǎn)，以保障人民權(quán)益為核心，以強(qiáng)化司法服務(wù)為保障，法制建設(shè)取得了一定的成績(jī)。

1.法制宣傳教育覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大

1950年至1954年，先后對(duì)《婚姻法》、《土地改革法》、《懲治反革命條例》、《憲法》進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳，保障了婦女的合法權(quán)益，保證了土改工作的順利開展。1985年以后，按照普法要求，先后開展了五個(gè)五年普及法制教育宣傳活動(dòng)。參訓(xùn)人數(shù)300多人。

2.規(guī)范性文件制定、審查質(zhì)量進(jìn)一步提高

市政府制定和完善了《規(guī)范性文件制定程序辦法》，近五年，制定各類規(guī)范性文件353件，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)依法審查修改后發(fā)布了316件，做到了有件必審，有審必備，有錯(cuò)必究，依法有據(jù)，程序合法。保證了規(guī)范性文件的合理合法，科學(xué)規(guī)范。建立了備案審查及相應(yīng)制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查，提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量。

3.依法行政工作進(jìn)一步加強(qiáng)

市政府編印了《慶陽(yáng)市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)匯編》，開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)審評(píng)查工作，集中開展了行政許可項(xiàng)目清理工作，初步形成強(qiáng)化服務(wù)、高效便民的管理機(jī)制。根據(jù)出現(xiàn)的行政執(zhí)法監(jiān)督不力的問題，研究制定了《慶陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)問責(zé)制實(shí)施辦法》、《慶陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施辦法》、《慶陽(yáng)市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《慶陽(yáng)市行政問責(zé)實(shí)施辦法》，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制。

4.司法工作效率進(jìn)一步發(fā)揮

司法機(jī)關(guān)以“公正、高效、權(quán)威”為目標(biāo)，擴(kuò)大了刑事案件簡(jiǎn)化審、民商事案件簡(jiǎn)易審程序的適用范圍，大力推進(jìn)民事速裁、速調(diào)機(jī)制，解決各類案件，維護(hù)人民合法權(quán)益。

5.執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升

按照依法治國(guó)和建設(shè)法治政府要求，先后組織全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行了3次行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，開展了《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政綱要》和《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》培訓(xùn)，全市2000多名行政執(zhí)法人員接受了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法水平得到提升。

新形勢(shì)下，我們將繼續(xù)秉承隴東地區(qū)重視法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，逐步解決法制建設(shè)中存在的問題，繼續(xù)推進(jìn)依法治市工程，為建設(shè)發(fā)展慶陽(yáng)、和諧慶陽(yáng)、法制慶陽(yáng)提供法制保證。