【摘 要】本文按照國土資源部對新一輪土地利用總體規(guī)劃成果的總體要求，提出結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，同步編制縣鄉(xiāng)規(guī)劃的思路，在規(guī)劃編制的過程中相互反饋、上下銜接，確定最終的規(guī)劃方案，保障縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)和空間布局的一致性與合理性以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”。

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；同步編制；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

為滿足新一輪土地利用總體規(guī)劃對縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果的要求，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的控制指標(biāo)、空間布局的一致以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”，本文提出結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，同步編制縣鄉(xiāng)規(guī)劃的思路。落實上級規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理安排各類建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，實行建設(shè)用地空間管制，完成土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)，保障規(guī)劃的順利實施。

1.規(guī)劃編制技術(shù)路線

規(guī)劃編制過程中，采用GIS技術(shù)編制規(guī)劃圖件，統(tǒng)計分析規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)，建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃一致以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”，從而更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對土地資源的宏觀調(diào)控作用。

規(guī)劃編制主要經(jīng)歷以下四個階段：方案編制、圖件編制、數(shù)據(jù)建庫和成果輸出（見圖1）。

2.方案編制

按照國土資源部對縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果“圖數(shù)一致”的要求，確定縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃以第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制土地利用總體規(guī)劃。

2.1基期轉(zhuǎn)換 以二調(diào)成果為基礎(chǔ)，首先進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換，將二調(diào)土地分類轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類，然后依據(jù)歷年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行基期回推，得到規(guī)劃基期年的基期數(shù)據(jù)。

2.2指標(biāo)分解 縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃通過自上而下分解下達(dá)用地主要控制指標(biāo)，實現(xiàn)縣級規(guī)劃對鄉(xiāng)級規(guī)劃的控制與指導(dǎo)?？h級規(guī)劃確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地、土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量等約束性指標(biāo)[1]；鄉(xiāng)級規(guī)劃按照縣級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)同步編制，并及時反饋信息，縣級規(guī)劃針對不合理的指標(biāo)進(jìn)行論證、調(diào)整和修改。兩級規(guī)劃相互銜接、反復(fù)溝通最終確定調(diào)控指標(biāo)，保障縣鄉(xiāng)主要控制指標(biāo)的一致性與合理性。

2.3空間布局 按照上級規(guī)劃目標(biāo)，參照相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實際情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位在土地利用現(xiàn)狀圖上布局各項用地指標(biāo)。縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃在安排基本農(nóng)田，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，布局重點(diǎn)建設(shè)項目，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項目，劃定土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制分區(qū)邊界等過程中，要特別注重上下級規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接?？h級規(guī)劃確定的用地安排，在鄉(xiāng)級規(guī)劃中要嚴(yán)格落實，縣級規(guī)劃不做具體安排的用地，在鄉(xiāng)級規(guī)劃中的安排不能與縣級規(guī)劃相沖突，實現(xiàn)兩級規(guī)劃主要用地空間布局上的一致[2]。

3.圖件編制

縣鄉(xiāng)規(guī)劃圖件編制的思路：以二調(diào)和變更調(diào)查的1:1萬成果圖件為基礎(chǔ)編制鄉(xiāng)級圖件，在鄉(xiāng)級圖件的基礎(chǔ)上編制1：5萬或1：10萬縣級圖件。

3.1土地利用現(xiàn)狀圖 先將二調(diào)數(shù)據(jù)庫通過地類轉(zhuǎn)換和基期修改，形成規(guī)劃基期庫，然后以基期庫為基礎(chǔ)編制土地利用現(xiàn)狀圖。

3.2土地利用規(guī)劃圖 縣鄉(xiāng)級規(guī)劃圖主要包括：土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項目用地布局圖等。土地利用規(guī)劃圖的編制主要經(jīng)歷以下三個過程：

3.2.1編制規(guī)劃草圖 首先按照確定的規(guī)劃目標(biāo)擬訂多個規(guī)劃方案并布局在現(xiàn)狀圖上，然后對各方案逐一進(jìn)行論證并提出推薦方案，最后通過規(guī)劃協(xié)調(diào)確定最終規(guī)劃方案，編制規(guī)劃草圖。

3.2.2核對規(guī)劃數(shù)據(jù) 檢查規(guī)劃草圖的各項指標(biāo)與下達(dá)指標(biāo)是否符合。首先提取規(guī)劃草圖中布局的相關(guān)專題要素，然后利用基期庫統(tǒng)計各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃指標(biāo)的面積，最后與下達(dá)指標(biāo)相比較，若不符合則重新編制規(guī)劃草圖，如果符合則可以建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫[3]。

3.2.3編制土地利用規(guī)劃圖 以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，提取規(guī)劃草圖中的土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制分區(qū)邊界、重點(diǎn)建設(shè)項目等相關(guān)專題要素為主要表達(dá)內(nèi)容，編制縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃圖。

4.數(shù)據(jù)建庫

縣鄉(xiāng)規(guī)劃建庫的思路：首先將二調(diào)數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換形成覆蓋全縣的1:1萬基期數(shù)據(jù)庫，然后以基期庫為基礎(chǔ)建立鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，最后在鄉(xiāng)級規(guī)劃庫的基礎(chǔ)上經(jīng)過投影轉(zhuǎn)換、縮編整合等處理后，形成1：5萬或1：10萬縣級規(guī)劃庫。數(shù)據(jù)建庫要經(jīng)歷以下三個階段：

4.1數(shù)據(jù)入庫 首先提取規(guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)（主要指規(guī)劃地類圖斑）、分區(qū)規(guī)劃（主要指土地用途分區(qū)和建設(shè)用地管制分區(qū)）和專題規(guī)劃（主要指土地整治重點(diǎn)項目和重點(diǎn)建設(shè)項目）等要素，然后對各要素進(jìn)行空間拓?fù)潢P(guān)系和屬性數(shù)據(jù)的正確性和完整性檢查[4]，并按數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)處理和完善后映射導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫中。

4.2統(tǒng)計匯總 對各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、量算和統(tǒng)計，逐級匯總直到縣級，從而得到縣鄉(xiāng)兩級的規(guī)劃匯總數(shù)據(jù)。

4.3指標(biāo)檢查 將各級匯總數(shù)據(jù)與上級下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行對比查看，如果與指標(biāo)不符則調(diào)整規(guī)劃方案，直到符合指標(biāo)才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

5.成果輸出

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建成后，導(dǎo)出規(guī)劃庫中的統(tǒng)計表格，用于完善規(guī)劃文本中的規(guī)劃表格；同時利用規(guī)劃庫輸出符合制圖規(guī)范的縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的成果圖件[5]。

6.結(jié)論

在縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃同步編制過程中，結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)確定規(guī)劃指標(biāo)和用地空間布局，確保了規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”。通過分析數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，能及時反饋和解決鄉(xiāng)級規(guī)劃落實縣級規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)時存在的問題與困難，有效地保障了縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃主要控制指標(biāo)、用地空間布局的一致性和合理性。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國土資源部.縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TDT 1024-2010)北京;中國出版社.2010

[2]中華人民共和國國土資源部.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TDT 1025-2010) 北京;中國出版社.2010

[3]程雄，張王菲等.用GIS 軟件編制土地利用總體規(guī)劃圖.2007

[4]中華人民共和國國土資源部.縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(TD/T1027-2010)。

[5]郭瑩，周德全.縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫流程的探討.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2011