和諧勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是職工安于?lè)業(yè)、企業(yè)得以發(fā)展和社會(huì)能夠穩(wěn)定的基石，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。開(kāi)展勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理制度，促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，從而加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

一、勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

（一）網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵。勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理是指以基層勞動(dòng)和社會(huì)保障站所為依托，將勞動(dòng)保障管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格的人員、職責(zé)和任務(wù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位數(shù)量、用工人數(shù)、合同簽訂、參保、工資、工時(shí)、休息休假等情況，對(duì)企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同，克扣、拖欠工資，非法用工，瞞報(bào)漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為可及時(shí)掌握第一手資料，及時(shí)做出相應(yīng)處理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的勞動(dòng)保障特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)監(jiān)察管理全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。

（二）當(dāng)前影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的主要因素。

由于我市目前處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵時(shí)期，影響勞動(dòng)關(guān)系的主要因素總體上存在力量失衡、作用缺位等問(wèn)題。

1.企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于強(qiáng)勢(shì)，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為追求企業(yè)利益最大化，無(wú)視國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)政策和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，忽視職工的合法權(quán)益，把職工當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力。不少中小企業(yè)主的法律意識(shí)淡薄，管理手段陳舊，勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益尖銳，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

2.職工在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于弱勢(shì)，難以體現(xiàn)主體地位。由于職工在勞動(dòng)關(guān)系中處于被動(dòng)、從屬地位，部分職工勞動(dòng)技能單一，就業(yè)領(lǐng)域狹窄，在資方與勞方的對(duì)壘中處于下風(fēng)。一些職工尤其是外來(lái)務(wù)工人員法律意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)淡薄，為保住崗位，往往對(duì)企業(yè)侵權(quán)行為采取無(wú)奈、隱忍、棄權(quán)的態(tài)度。企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)和勞方的被動(dòng)退讓?zhuān)觿×藙趧?dòng)關(guān)系主體雙方的地位失衡。

3.政府作為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)力量，影響力有待強(qiáng)化。從現(xiàn)實(shí)情況看，有關(guān)部門(mén)過(guò)度重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視職工權(quán)益維護(hù)，對(duì)勞動(dòng)權(quán)益受侵害問(wèn)題反應(yīng)遲鈍、冷漠。同時(shí)勞動(dòng)仲裁效能低下、勞動(dòng)監(jiān)察缺乏威懾力。另外，我市勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員不足問(wèn)題突出，難以深入實(shí)地調(diào)查解決大量的職工投訴案件。

（三）開(kāi)展勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

首先，建立勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理制度可以逐步形成全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控、精細(xì)化管理的新型勞動(dòng)保障維權(quán)工作機(jī)制，可以推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)保障工作的質(zhì)量和效率，建立勞動(dòng)保障長(zhǎng)效管理機(jī)制，工作模式從被動(dòng)反應(yīng)型向主動(dòng)預(yù)防型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)保障監(jiān)管部門(mén)能更快掌握主動(dòng)權(quán)，從而將勞資糾紛等案件解決在苗頭，而不是等到勞資雙方行為過(guò)激后趕來(lái)救火。

其次，使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法更加貼近企業(yè)和職工，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛和違法行為，在第一時(shí)間予以解決。勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理能極大的方便勞動(dòng)者，暢通了訴求渠道，讓勞動(dòng)者能在家門(mén)口投訴勞動(dòng)糾紛，讓勞動(dòng)者能很方便的維護(hù)自己的應(yīng)得利益，真正將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在源頭與基層。

再次，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，解決了勞動(dòng)保障尤其是勞動(dòng)監(jiān)察人員不足的問(wèn)題。我市勞動(dòng)監(jiān)察員人數(shù)較少，勞動(dòng)監(jiān)察工作長(zhǎng)期以來(lái)一直放在勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，多數(shù)勞動(dòng)監(jiān)察案件也均由勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)處理，柳市社保所雖然設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)柳市辦事處，但由于沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，維權(quán)能力十分有限。近幾年樂(lè)清經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動(dòng)保障案件趨于多元化和復(fù)雜化，僅依靠勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有的人力已不能完全滿足全市的勞動(dòng)監(jiān)察工作需求。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理，可以充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障所的平臺(tái)作用，在各基層所建立勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)，同時(shí)通過(guò)逐步對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)和農(nóng)村（社區(qū)）勞動(dòng)保障協(xié)管人員進(jìn)行大力培訓(xùn)，增強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)充勞動(dòng)保障的人員數(shù)量，借此進(jìn)一步增強(qiáng)我市勞動(dòng)監(jiān)察工作的力量。

二、勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理的運(yùn)行模式

（一）編織起一張密集的勞動(dòng)保障網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)。我市實(shí)施網(wǎng)格化管理的基本模式是，依托現(xiàn)行行政管理體系和基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，在進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，以網(wǎng)格為單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有設(shè)立綜治中心，內(nèi)設(shè)民事勞動(dòng)調(diào)解中心；在各村居和社區(qū)基本都有社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)部也設(shè)有矛盾糾紛調(diào)解崗位，一般由村委成員擔(dān)任。網(wǎng)管化管理將依托基層勞動(dòng)和社會(huì)保障站所平臺(tái)，聘請(qǐng)鎮(zhèn)村兩級(jí)相關(guān)人員擔(dān)任專(zhuān)職監(jiān)察員或兼職協(xié)管員，將本轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和村級(jí)網(wǎng)絡(luò)連點(diǎn)成線，把本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，建立分片、定崗、定責(zé)與屬地管理相結(jié)合的勞動(dòng)保障網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，而勞動(dòng)保障大隊(duì)則將各條線連成整體，統(tǒng)籌監(jiān)管。由此形成了以樂(lè)清勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)為龍頭，基層勞動(dòng)和社會(huì)保障站所為骨干，專(zhuān)職監(jiān)察員和兼職協(xié)管員為基本力量的三級(jí)工作隊(duì)伍。各級(jí)工作人員分頭把守，種好自己的“責(zé)任田”，將勞動(dòng)糾紛化解在基層。

（二）做好網(wǎng)格化管理相應(yīng)的制度建設(shè)。應(yīng)做好網(wǎng)格化管理的配套制度，包括建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的工作人員職責(zé)和責(zé)任落實(shí)制度，走訪登記制度、工作例會(huì)制度、及時(shí)報(bào)告制度及業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的精細(xì)化管理，可以實(shí)行紅、黃、藍(lán)、綠四色分類(lèi)管理。如對(duì)有重大和較大勞資矛盾的企業(yè)分別掛上紅、黃預(yù)警信號(hào)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)勞資糾紛隱患，第一時(shí)間上門(mén)督促并跟蹤調(diào)查。

三、落實(shí)勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理的工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。建立健全勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理制度，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，對(duì)于我市來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，尤其對(duì)基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居一級(jí)來(lái)說(shuō)，更是全新的工作挑戰(zhàn)，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)做好基層勞動(dòng)保障所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，讓基層工作人員做到思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位。

（二）精心組織，措施到位。要按照“網(wǎng)格、經(jīng)費(fèi)、人員、基本條件”四到位的要求，精心組織實(shí)施：一是認(rèn)真分析當(dāng)?shù)赜萌藛挝粩?shù)量、分布狀況及特點(diǎn)，科學(xué)合理地進(jìn)行網(wǎng)格劃分；二是爭(zhēng)取市政府及有關(guān)方面的支持，明確協(xié)管員等的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)；三是認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)人員盡快進(jìn)入工作崗位；四是落實(shí)協(xié)管員工作場(chǎng)所，配備相應(yīng)的工作設(shè)備，保證協(xié)管員具備基本工作條件。

（三）明確職責(zé)，有效運(yùn)行。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)要按照對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有用人單位實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)控的工作要求，在建立各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度的基礎(chǔ)上，不斷建立健全各項(xiàng)日常管理工作制度，完善措施。并通過(guò)建立快捷有效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)以提高工作效能及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。推行網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)全新的工作，我們既要學(xué)習(xí)先進(jìn)，少走彎路，又要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，努力做出地方特色，確保網(wǎng)格化管理工作運(yùn)行順暢，成效顯著，成為推動(dòng)本地勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的重要載體。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，至關(guān)重要的是勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。通過(guò)建立勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理制度，可以提高勞動(dòng)保障工作的質(zhì)量和效率，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議特別是勞資糾紛的訴求渠道，完善矛盾調(diào)解機(jī)制，形成協(xié)商、調(diào)解、仲裁等相銜接的多渠道解決途徑，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)化“大調(diào)解”的格局，積極有效預(yù)防和及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，最大限度地把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障網(wǎng)格功能，是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要方法和直接有效的途徑。