各級(jí)機(jī)關(guān)的中層干部，是承接事業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，中央不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔中層干部的力度。近日，記者深入廣西部分地區(qū)，就競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部問(wèn)題進(jìn)行多方位、多層次的采訪調(diào)研。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔成為

機(jī)關(guān)干部晉升主渠道

賀州市：95%的空缺科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位經(jīng)由競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定

2002年12月，廣西梧州地區(qū)撤地設(shè)市，新成立賀州市。“全市人口230萬(wàn)，市級(jí)七大機(jī)關(guān)共有編制內(nèi)公務(wù)員400名，科學(xué)發(fā)展的壓力非常大。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)公務(wù)員、特別是在工作落實(shí)中承擔(dān)著重要責(zé)任的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)推進(jìn)事業(yè)發(fā)展有著重要的作用”，賀州市人力資源和社會(huì)保障局黃實(shí)局長(zhǎng)說(shuō)。改革創(chuàng)新才能走出困境。2004年，賀州市開(kāi)始對(duì)市里空缺出來(lái)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位采取試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。

這一制度推行之初，出現(xiàn)了3個(gè)方面的情況：一是職位競(jìng)爭(zhēng)上崗的成本較高，需要投入一定的人力、物力、財(cái)力；二是個(gè)別職位資格條件設(shè)置不夠科學(xué)，不時(shí)出現(xiàn)被人詬病的“蘿卜”招考情況；三是競(jìng)爭(zhēng)性選拔產(chǎn)生的人選報(bào)由市委常委會(huì)研究決定，相對(duì)以往采取委任制辦法，由各單位黨組任命，從制度上削減了黨組的人事任命權(quán)力，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了抵觸情緒。面對(duì)質(zhì)疑甚至非議，賀州市重點(diǎn)抓了市委組織部、市公安局等示范作用強(qiáng)、人數(shù)較多的單位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這項(xiàng)工作。到2006年，空缺的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定人選在賀州市形成了常態(tài)化。

賀州市逐步加大了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作制度化、規(guī)范化的力度。除各機(jī)關(guān)辦公室主任、人教、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、保密等特殊崗位外，其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，必須實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式上崗。各機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，先與組織或人社部門溝通確認(rèn)，屬于需要采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生接任人選的職位，各行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《賀州市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法》組織開(kāi)展公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作，組織、人社部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。為解決個(gè)別單位不按規(guī)定程序選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，賀州市規(guī)定，晉升為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，必須經(jīng)由市組織或人社業(yè)務(wù)部門審核確認(rèn)后，工資部門才給予辦理工資套改手續(xù)。2006年以來(lái)，賀州市通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，超過(guò)同期空缺科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的95%。

記者短評(píng)：各級(jí)黨委政府以及各部門單位都把將最優(yōu)秀的人選用到最合適的中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，視為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、落實(shí)各級(jí)黨委政府決策部署、推進(jìn)富民強(qiáng)桂新跨越的大事來(lái)抓，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式已成為機(jī)關(guān)干部晉升中層領(lǐng)導(dǎo)職位的主渠道。2009年以來(lái)，北海市組織了29批次競(jìng)爭(zhēng)性選拔處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，拿出的800多個(gè)職位，涵蓋了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)，其中，2010年競(jìng)爭(zhēng)性選拔處級(jí)干部達(dá)到了同期新提拔處級(jí)干部總數(shù)的59.4%，2011年，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的科級(jí)干部占到全市提拔干部總數(shù)的63.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年到2012年上半年，39個(gè)區(qū)直行政機(jī)關(guān)共有249名干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式走上了處級(jí)崗位，其中擔(dān)任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的62名，副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)149名，處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)38名。同期，12個(gè)市通過(guò)這種方式選拔了2842名干部到科級(jí)崗位，其中任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有2722名。正如廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)、自治區(qū)公務(wù)員局常務(wù)副局長(zhǎng)韋剛強(qiáng)所說(shuō)的：“科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處在各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的腰部。腰桿硬，市委政府的決策部署就能不折不扣地貫徹落實(shí)到基層群眾那里；腰桿軟了，再好的政策執(zhí)行起來(lái)都會(huì)‘頭重腳輕’、變形走樣?！?/p>

柳州市：市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作

近年來(lái)，柳州市不斷研究深化處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔辦法。2012年，首次開(kāi)展了市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，把競(jìng)爭(zhēng)性選拔處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作向前推進(jìn)了一大步。

“這次市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，我們采取了統(tǒng)分結(jié)合的辦法?！绷菔腥肆Y源和社會(huì)保障局黨組書(shū)記、公務(wù)員局局長(zhǎng)龔海祥說(shuō)，10名市直機(jī)關(guān)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和41名市直、縣（區(qū)）直科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，面向全市跨區(qū)域跨部門公開(kāi)選拔，由市里成立專門的工作小組統(tǒng)一組織。各縣（區(qū)）、各單位面向本縣（區(qū)）、本單位或系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展的175名科級(jí)（或相當(dāng)科級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，由市里統(tǒng)一發(fā)布公告，各縣（區(qū)）、各單位具體組織實(shí)施。

柳州市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作，凸顯3個(gè)亮點(diǎn)：一是由市里統(tǒng)籌選拔的51名處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“不論出身”，符合資格條件的市直各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中直、區(qū)直駐柳等單位的人員均可報(bào)名參加。二是打好“時(shí)間差”，市里統(tǒng)一組織的職位考試時(shí)間略早于縣區(qū)和各單位，鼓勵(lì)符合條件的人員同時(shí)報(bào)名參加市里統(tǒng)一選拔和在各縣區(qū)、單位或系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展的職位競(jìng)爭(zhēng)。如果報(bào)考的兩個(gè)職位都取得了面試資格，再由考生自主“二選一”，確定參加其中一個(gè)職位的面試競(jìng)爭(zhēng)。三是面試試題“量身定做”，各職位一套面試試題，提高了競(jìng)爭(zhēng)性選拔效率。

科學(xué)安排取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅市里統(tǒng)一組織的41個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，就有1483人報(bào)名。目前已確定了人選的38個(gè)職位，有16名來(lái)自企事業(yè)單位，6名來(lái)自縣區(qū)。從選拔的結(jié)果看，較好地實(shí)現(xiàn)了豐富機(jī)關(guān)處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)歷，加強(qiáng)橫向交流，調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性、創(chuàng)造性的目標(biāo)。

記者短評(píng)：構(gòu)架同級(jí)機(jī)關(guān)之間橫向競(jìng)爭(zhēng)交流的通道、建立上下級(jí)機(jī)關(guān)之間雙向競(jìng)爭(zhēng)交流的渠道，是開(kāi)展機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的重點(diǎn)。這兩條路疏通理順了，競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作就會(huì)更具生機(jī)和活力。

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳：不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔的科學(xué)化水平

原自治區(qū)人事廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳是區(qū)直機(jī)關(guān)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部比較早的部門。新的人力資源和社會(huì)保障廳組建后，努力探索提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的科學(xué)化水平。2011年，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳干部選拔任用工作滿意度大幅提升，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到90分以上，在區(qū)直機(jī)關(guān)排位前進(jìn)了50位，在2012年副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)性選拔中，又引入了量化評(píng)價(jià)辦法。

“所謂‘量化評(píng)價(jià)’辦法，就是在考核過(guò)程中采用量化打分的辦法，對(duì)各參選人在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行比較、評(píng)定”。廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)蔣明紅介紹說(shuō)，他們按廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)總分70分、處長(zhǎng)總分20分、其他機(jī)關(guān)工作人員總分10分的辦法，對(duì)符合競(jìng)爭(zhēng)條件的人員進(jìn)行民主推薦，根據(jù)得分情況按競(jìng)爭(zhēng)職位與人選1 ∶ 3的比例確定面試名單?！安扇∶裰魍扑]代替筆試的辦法，解決了以往采取筆試方式時(shí)，參加競(jìng)爭(zhēng)的同志因準(zhǔn)備筆試影響工作的問(wèn)題”。

面試采取了臨時(shí)命題演講的方式。由廳領(lǐng)導(dǎo)以及各處室主要負(fù)責(zé)人共40多名考官組成的“評(píng)委團(tuán)”現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。其中，廳領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分權(quán)重為70%、其他考官評(píng)分權(quán)重為30%，所有考生面試結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)。各職位面試成績(jī)?yōu)榈?名者淘汰，前兩名進(jìn)入考察環(huán)節(jié)。

考察環(huán)節(jié)重點(diǎn)考察3個(gè)方面的情況：一是對(duì)考察對(duì)象參加工作時(shí)間、職級(jí)、年度考核以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況加權(quán)量化計(jì)分，把德能勤績(jī)廉轉(zhuǎn)化為可評(píng)估對(duì)比的分值；二是考察崗位匹配度，對(duì)考察對(duì)象的學(xué)歷、任職經(jīng)歷、基層工作經(jīng)歷、職位匹配性綜合評(píng)價(jià)量化計(jì)分；三是在找機(jī)關(guān)人員進(jìn)行談話考察時(shí)，根據(jù)談話人員對(duì)被考察對(duì)象給出的優(yōu)秀、稱職、不稱職等次，同意提拔、基本同意、不同意提拔意見(jiàn)，給予相應(yīng)的分值。綜合3個(gè)考察點(diǎn)得出的分值，確定被考察對(duì)象的排名順序。

廳黨組會(huì)上，綜合考慮面試成績(jī)、個(gè)人實(shí)際能力、工作經(jīng)歷、工作質(zhì)量、個(gè)人與職位匹配度等因素，由廳黨組成員投票確定職位任用人選。

記者短評(píng)：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳的做法，可以歸納為“三個(gè)好”：一是用民主推薦代替筆試，較好地解決了公務(wù)員為了參加競(jìng)爭(zhēng)性選拔，花很多時(shí)間和精力去準(zhǔn)備筆試的問(wèn)題；單位所有人員的推薦票都直接影響競(jìng)爭(zhēng)性選拔人員能否進(jìn)入面試環(huán)節(jié)，群眾公論起到了實(shí)在管用的效果。二是把各處室主要領(lǐng)導(dǎo)吸納為面試考官，為直接用人的各處室主要領(lǐng)導(dǎo)直面了解考生提供了機(jī)會(huì)，面試考官的適當(dāng)增加，提高了對(duì)考生表現(xiàn)評(píng)價(jià)的公平公正度。三是把參與競(jìng)爭(zhēng)人員平時(shí)的工作實(shí)績(jī)和綜合素質(zhì)量化評(píng)分，把“干好”與“考好”、現(xiàn)時(shí)表現(xiàn)與發(fā)展?jié)撃茏兂闪丝梢粤炕臋M向比較，黨組用人更加科學(xué)，群眾的滿意度明顯提高。

跨行業(yè)跨部門交流，

激活一池春水

流水不腐、戶樞不蠹。水是如此，人才也是如此。經(jīng)濟(jì)后發(fā)展的廣西，在主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)、引進(jìn)優(yōu)秀人才的同時(shí)，積極盤活用好“存量”人才，通過(guò)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部跨行業(yè)跨部門交流，充分激活機(jī)關(guān)中層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供了重要的人才支撐。

南寧市：個(gè)人自愿、組織引導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性有序交流

不同體制之間的人員流動(dòng)難、同一體制內(nèi)上易下難，是干部人事制度改革需要破解的難題，也是干部隊(duì)伍活力不足的重要原因。2010年，南寧市在全市范圍內(nèi)實(shí)施科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部跨區(qū)域跨部門平職競(jìng)爭(zhēng)交流，推進(jìn)了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在市縣鄉(xiāng)三級(jí)不同體制之間、相同體制不同單位之間、系統(tǒng)內(nèi)不同層級(jí)之間競(jìng)爭(zhēng)性有序交流任職。

在2010年南寧市首次開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)性交流中，市屬橫縣縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)黎崖英通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，交流到了南寧市城區(qū)的江南區(qū)檔案局局長(zhǎng)崗位工作，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)下人”到“城市人”的角色轉(zhuǎn)換。

談到這次競(jìng)爭(zhēng)，她深有感觸：“面向全市跨區(qū)域跨部門平職交流任職，為科級(jí)干部提供了在不同區(qū)域、不同崗位學(xué)習(xí)、鍛煉的機(jī)會(huì)，豐富了經(jīng)歷，拓寬了視野，擴(kuò)展了工作思路?！?/p>

自2010年啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來(lái)，南寧市已組織6批次共對(duì)150個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)施了跨區(qū)域跨部門平職交流任職，1200多名科級(jí)干部在單位、系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了平職交流任職。從南寧市財(cái)政局副科長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)到良慶區(qū)任財(cái)政局副局長(zhǎng)已一年的周卿說(shuō)：“身處政策落實(shí)的最末端，直接感受群眾的需求，使我對(duì)在市級(jí)機(jī)關(guān)的一些工作思路有了理性的思考，對(duì)完善我的工作經(jīng)歷、更好地服務(wù)人民群眾很有益處?！?/p>

“在全市范圍內(nèi)實(shí)施科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部跨區(qū)域跨部門平職競(jìng)爭(zhēng)交流，在科級(jí)干部的鍛煉成長(zhǎng)上實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破”，南寧市人力資源和社會(huì)保障局張自英局長(zhǎng)介紹說(shuō)，一是突破了部門格局。以往各部門的科級(jí)干部，多數(shù)是在部門內(nèi)部循環(huán)，跨區(qū)域跨部門交流任職的比較少，科級(jí)干部任職經(jīng)歷相對(duì)單一、知識(shí)儲(chǔ)備不足、多崗位能力鍛煉機(jī)會(huì)少，對(duì)干部個(gè)人來(lái)說(shuō)，是缺憾，對(duì)事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，加大了挑選德才兼?zhèn)洹⒖爱?dāng)大任的更高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部的難度。二是在不同體制之間、不同層級(jí)機(jī)關(guān)之間的交流上實(shí)現(xiàn)了突破。在實(shí)施“推優(yōu)育才”工程中，我們要求市縣兩級(jí)拿出一定比例的空缺科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)現(xiàn)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、企業(yè)中相當(dāng)于科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部自愿報(bào)名為前提，在全市范圍內(nèi)一年開(kāi)展兩次競(jìng)爭(zhēng)性平職交流，促進(jìn)了優(yōu)秀人才的集聚，科級(jí)干部的多崗位鍛煉，綜合素質(zhì)的全面提升，為個(gè)人發(fā)展提供了舞臺(tái)，為黨的事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了更多優(yōu)秀的綜合性、復(fù)合型人才。

來(lái)賓市：組織行為個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)的輪崗交流

談到來(lái)賓市開(kāi)展市直機(jī)關(guān)科級(jí)干部輪崗交流的初衷時(shí)，市委書(shū)記張秀隆說(shuō)了這么一段話：“在‘科學(xué)發(fā)展，問(wèn)計(jì)于民’調(diào)研活動(dòng)中，覺(jué)得干部隊(duì)伍的活力不夠，總?cè)鄙倌敲匆还删?，主要一點(diǎn)就是中層干部隊(duì)伍過(guò)于穩(wěn)定。因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)單位、一個(gè)崗位工作，一些同志產(chǎn)生了思維慣性、工作惰性，激情消退、得過(guò)且過(guò)，甚至投機(jī)鉆營(yíng)，導(dǎo)致黨委政府的決策部署在貫徹落實(shí)中不時(shí)變形走樣。組織機(jī)關(guān)科級(jí)干部跨部門輪崗交流，解決影響和制約來(lái)賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘中梗阻’的決策因此出臺(tái)。”

來(lái)賓市規(guī)定，跨部門交流輪崗的范圍為市直機(jī)關(guān)（公安、檢察、法院除外）及參照公務(wù)員法管理的一層單位中符合交流輪崗條件的科級(jí)干部。具體對(duì)象為：除按公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定要求回避的科級(jí)干部外，在同一單位工作滿12年的；在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的；在同一單位擔(dān)任同一層次職務(wù)滿8年的；在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批等崗位上擔(dān)任同一層次職務(wù)滿6年的科級(jí)干部，必須交流輪崗。為了確保工作穩(wěn)定，科級(jí)干部交流輪崗的比例，控制在本部門科級(jí)及以下公務(wù)員總數(shù)的25%以內(nèi)。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的組織程序，來(lái)賓市確定46個(gè)市直單位共105名科級(jí)干部為交流輪崗人員。除交流人員本身的職位外，來(lái)賓市又新提供11個(gè)科級(jí)職位，供參與交流輪崗的人員挑選、競(jìng)爭(zhēng)。

新職位采取競(jìng)爭(zhēng)性的“雙向選擇”辦法確定。市里統(tǒng)一組織筆試，張榜公布成績(jī)。然后由交流輪崗人員挑選、填報(bào)3個(gè)職位，提供職位所在單位黨組綜合考慮報(bào)名人員的筆試成績(jī)、職位匹配度等因素，票決確定人選。第一輪選擇下來(lái)，有44名人員以填報(bào)的第一職位確定了新職位，以第2、3職位確定新職位的有28人。經(jīng)過(guò)市里組織第二輪填報(bào)，剩余的33名人員新職位全部得到確定。

市里對(duì)交流輪崗人員及時(shí)組織了集體談話、報(bào)到，并實(shí)施了跟蹤培養(yǎng)。對(duì)個(gè)別不適應(yīng)新職位的交流輪崗干部，由新單位進(jìn)行微調(diào)。表現(xiàn)優(yōu)秀的20多名人員已被調(diào)整到更重要的工作崗位。目前，來(lái)賓市正在準(zhǔn)備新一輪的交流輪崗，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市委提出的兩年組織一次科級(jí)干部交流輪崗的制度目標(biāo)常態(tài)化。

在來(lái)賓市街頭，記者隨機(jī)采訪了部分群眾。談起這幾年到機(jī)關(guān)部門辦事的情況，“目光親切了、身段放平了、辦事效率高了”是群眾們看得見(jiàn)的變化。從這一可喜的變化中，可以感受到來(lái)賓市委市政府組織機(jī)關(guān)科級(jí)干部交流輪崗這一創(chuàng)新舉措產(chǎn)生的影響力。

記者短評(píng)：暢通不同體制之間、同一體制不同層級(jí)之間、同系統(tǒng)之間人員交流互動(dòng)的體制機(jī)制，各級(jí)呼聲都很強(qiáng)烈，各地各部門有不少好的做法。南寧市的做法，充分尊重了機(jī)關(guān)中層干部的自主選擇權(quán)，通過(guò)組織引導(dǎo)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)中層干部跨區(qū)域跨部門交流，下活了機(jī)關(guān)中層干部交流“一盤棋”。來(lái)賓市對(duì)在同一崗位工作一定年限的機(jī)關(guān)中層干部，組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性的交流輪崗，體現(xiàn)了政策的制度性，交流輪崗人員的競(jìng)爭(zhēng)性，職位所在單位的選擇性。這兩種創(chuàng)新模式，是對(duì)推進(jìn)機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)性平職交流，加強(qiáng)機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍建設(shè)的有益探索。

加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)

針對(duì)此項(xiàng)工作，記者采訪了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，既深切地感受到他們對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)工作的期盼，也了解到解決好工作推進(jìn)過(guò)程中存在的一些矛盾和問(wèn)題的好思路好辦法。

蔣明紅（廣西壯族自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)（兼），自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，自治區(qū)公務(wù)員局局長(zhǎng)）：能否把最適合的人，放到合適的崗位上去，是考量機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔、交流工作成功與否的終極指標(biāo)。從這些年廣西開(kāi)展這項(xiàng)工作的情況看，要重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：一要把握好考“能”與考“德”的關(guān)系。在注重考試成績(jī)和選拔程序，把業(yè)績(jī)好、能力強(qiáng)的選拔出來(lái)的同時(shí)，更要注重對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)性選拔的人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，真正把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，把“能”好“德”差的干部擋在門外。二要理解和把握競(jìng)爭(zhēng)性選拔、交流工作與考試錄用新公務(wù)員的差異性，防止走進(jìn)按照新錄用公務(wù)員的辦法考核開(kāi)展機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔、交流的誤區(qū)。參加新公務(wù)員選拔的人員，多數(shù)沒(méi)有工作經(jīng)歷，有工作經(jīng)歷的人員，工作時(shí)間也不長(zhǎng)，考試主要是測(cè)試其知識(shí)儲(chǔ)備和進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后對(duì)事業(yè)發(fā)展的認(rèn)知，側(cè)重點(diǎn)是在確保公平公正的基礎(chǔ)上兼顧效率。而參與機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔、交流的公務(wù)員，已經(jīng)具備了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)儲(chǔ)備已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力、體現(xiàn)在工作業(yè)績(jī)中，考試的重點(diǎn)是效率優(yōu)先、兼顧公平。

韋剛強(qiáng)（廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)、自治區(qū)公務(wù)員局常務(wù)副局長(zhǎng)）：競(jìng)爭(zhēng)性選拔、交流工作的關(guān)鍵，要求我們?cè)诮M織這項(xiàng)工作時(shí)，要緊緊圍繞職位匹配度這個(gè)充分反映效率的主要指標(biāo)來(lái)展開(kāi)。要打破考試錄用新公務(wù)員的固定模式，創(chuàng)新性地采用多種考試考核辦法。比如：我們要選拔一個(gè)主要負(fù)責(zé)文字工作的科長(zhǎng)，可以把報(bào)名的人員組織到基層就某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，然后要求每個(gè)同志在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上交一篇調(diào)研報(bào)告。這種選拔方式就能夠真正把文字能力強(qiáng)的同志選出來(lái)。自治區(qū)司法廳在公開(kāi)遴選公務(wù)員工作中，對(duì)被確定為考察對(duì)象的人員采取了考生跟班學(xué)習(xí)3個(gè)月的方式進(jìn)行跟蹤考察，跟班考察結(jié)束時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行測(cè)評(píng)，按照適崗性原則和綜合表現(xiàn)確定人選。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳把參加競(jìng)爭(zhēng)性選拔人選的德能勤績(jī)廉量化為可比較的分?jǐn)?shù)，增強(qiáng)了人選比較的全面性、平時(shí)表現(xiàn)對(duì)提拔任職的影響和延續(xù)性。只要是能夠把最需要的、最合適的人選出來(lái)的考試考核和考察辦法，在不違背公平公正的基礎(chǔ)上，都可以“量身定做”。

張自英（南寧市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）：從南寧市的實(shí)踐看，機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)性平職交流工作要做到科學(xué)有序、可持續(xù)，還需要在3個(gè)方面的工作上進(jìn)一步完善：一要鼓勵(lì)上級(jí)機(jī)關(guān)的中層干部向下級(jí)機(jī)關(guān)交流。南寧市組織的競(jìng)爭(zhēng)性平職交流中，市直機(jī)關(guān)的干部往縣一級(jí)機(jī)關(guān)交流的比例只占到交流總數(shù)的10%左右。需要有相應(yīng)的政策措施鼓勵(lì)吸引上級(jí)機(jī)關(guān)的干部往下級(jí)機(jī)關(guān)平職交流。二要拓展機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)性交流范圍。統(tǒng)籌基層黨政班子與機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，走活機(jī)關(guān)干部與基層黨政班子雙向競(jìng)爭(zhēng)性平職交流任職的路子，推進(jìn)這兩支隊(duì)伍干部的良性互動(dòng)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、任職經(jīng)歷。三要關(guān)懷關(guān)愛(ài)交流人員?？缈h區(qū)交流的機(jī)關(guān)中層干部，絕大多數(shù)夫妻分居，在小孩教育、照顧老人、住房安家等方面或多或少地遇到困難。各級(jí)要在政策規(guī)定的范圍內(nèi)積極幫助妥善解決，激勵(lì)優(yōu)秀機(jī)關(guān)中層干部參與跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)平職交流。

龔海祥（柳州市人力資源和社會(huì)保障局黨組書(shū)記、公務(wù)員局局長(zhǎng)）：開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)關(guān)中層干部工作，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜地開(kāi)展。有幾種傾向值得研究和重視。一要考慮差別性。機(jī)關(guān)各部門，工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等存在差異性，各中層職位對(duì)人員的任職資格和條件也存在差別，哪些職位空缺時(shí)適宜采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式確定繼任人選，哪些職位采取其他公平公正的方式任用人選更合適，要在科學(xué)研究和分析的基礎(chǔ)上，形成制度性安排，確保中央加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部政策得到較好的落實(shí)。從柳州市這些年的實(shí)踐看，三分之二左右的空缺職位采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式、三分之一的職位采取群眾推薦、組織考察任命等方式。二要考慮及時(shí)性。柳州市2012年組織了市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔處科級(jí)干部工作，形成了規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生了比較好的社會(huì)影響。也有需要改進(jìn)的地方，就是為了組織這次選拔，有些職位空缺的時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)這些職位工作的開(kāi)展造成了一定的影響。

黃實(shí)（賀州市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）：開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作，遇到了經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。從目前情況看，這項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入各部門年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從賀州市這些年的情況看，組織一個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)選拔，需要一定的工作經(jīng)費(fèi)。如果長(zhǎng)期擠占各部門的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展會(huì)造成一定的影響。

記者短評(píng)：2009年底，中央頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，明確要求加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。隨著這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)得到了較好落實(shí)，選人用人的民主程度、透明度和公平度得到了拓寬，一大批德才兼?zhèn)涞母刹孔呱狭祟I(lǐng)導(dǎo)崗位、交流到新的崗位進(jìn)行鍛煉，干部隊(duì)伍建設(shè)活力明顯增強(qiáng)，群眾的公信度和滿意度明顯提高。從廣西實(shí)踐看，需要對(duì)各地成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行深入分析，對(duì)中層干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔、交流工作的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行規(guī)范，形成政策性制度，推動(dòng)中層干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔、交流工作科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展，這是深化干部人事制度改革的大事，激發(fā)調(diào)動(dòng)干部積極性的實(shí)事，順應(yīng)民心的好事。