俄羅斯“聯(lián)邦委員會”（議會上院）和俄羅斯國家杜馬(議會下院)2012年4月14日在其官方網(wǎng)站上公布了議員的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)清單，這是自2009年5月國家公職人員根據(jù)“反腐敗法”開始向社會公示個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)以來，俄議會第三次大規(guī)模公開議員的個(gè)人財(cái)富信息。議員們起初是在社會輿論壓力下公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)的，公眾對公布數(shù)據(jù)的真實(shí)性也有質(zhì)疑。盡管如此，俄羅斯掌握公權(quán)力的官員必須公示個(gè)人收入的做法正漸變成一種制度，被俄社會各界廣泛認(rèn)可，并在客觀上加大了全俄反腐力度。

財(cái)產(chǎn)公示沒有例外

2012年4月14日，超過500名俄羅斯國家杜馬（議會下院）和聯(lián)邦委員會（議會上院）議員向社會公開了收入和財(cái)產(chǎn)清單。公布的信息表明，議會上院中億萬富翁者不乏其人，下院一些議員的收入同樣不容小覷。在450名國家杜馬議員中，近50人在2011年的收入超過3000萬盧布（100萬美元）。

此前，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、總理普京、總統(tǒng)辦公廳工作人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)人都相繼公布了2011年收入和財(cái)產(chǎn)情況，梅德韋杰夫和普京的收入分別為337.1萬盧布（11.2萬美元）和366.2萬盧布（12.2萬美元）。俄總統(tǒng)助理德沃爾科維奇的收入超過400萬盧布（13.3萬美元）。在政府官員中，副總理赫羅伯尼位列榜首，去年他的收入達(dá)到了4.84億盧布（1603萬美元），除了擁有賓利、奔馳等豪華車外，赫羅伯尼還在俄羅斯和意大利擁有數(shù)十塊土地等地產(chǎn)。

腐敗“頑疾”沉疴難治

俄羅斯法律規(guī)定公職人員公示個(gè)人財(cái)產(chǎn)背后有諸多原因，其中最重要的因素之一是備受國際社會抨擊的腐敗問題。國際清廉指數(shù)排行顯示，2010年，俄羅斯在參與排名的全部183個(gè)國家中排在第154位，2011年排名第143位。

腐敗是俄羅斯社會的“痼疾”，經(jīng)年不愈，已滲透到各個(gè)領(lǐng)域，公檢法等強(qiáng)力部門是腐敗高發(fā)區(qū)。商業(yè)、教育、工程建設(shè)乃至軍隊(duì)、國防等領(lǐng)域，都是貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。

俄羅斯內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全司副司長納扎羅夫曾表示，2010年俄羅斯官員收受的賄賂平均數(shù)額超過6萬盧布（2000美元），是2009年的2.5倍。

貪污腐敗還導(dǎo)致了資金大量外流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯去年資金外流達(dá)840億美元，這一數(shù)額在最近20年占第二位，約等于俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，資金外流表明投資者“對俄羅斯反腐前景失去信心”。

龐大的行政官僚機(jī)構(gòu)和國有大公司的壟斷成為俄貪污腐敗高發(fā)的主要原因之一。老百姓對政府部門的貪腐現(xiàn)象表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿乃至痛恨。在去年底議會選舉和今年3月總統(tǒng)大選期間，很多民眾響應(yīng)反對派號召走上街頭，掀起反腐抗議浪潮。

對此，俄羅斯政府心知肚明，因而積極采取措施高調(diào)反腐。僅2011年上半年，因腐敗而被追究刑事責(zé)任的官員就高達(dá)2800余人，而正在偵查的刑事案件超過10400起。為了表達(dá)反腐決心，俄羅斯還于今年初加入了《反對在國際商務(wù)活動中賄賂外國公職人員公約》。

輿論監(jiān)督構(gòu)筑“防腐盾牌”

官員及立法者公示財(cái)產(chǎn)以接受社會輿論監(jiān)督作為一項(xiàng)制度性“防腐”措施，為俄羅斯反腐打開了一個(gè)突破口，在社會各界獲得很高的認(rèn)同，猶如為俄羅斯披上了一層“防腐盾牌”。

可以說，在俄羅斯，掌握公權(quán)力的官員、立法者必須公示個(gè)人收入的做法正漸變成一種制度，被俄社會各界廣泛認(rèn)可，并在客觀上加大了全俄反腐力度。

然而，與此同時(shí)，俄羅斯官員及立法者是在法律及社會輿論的壓力下被迫公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)的，俄羅斯民眾對公布數(shù)據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性等問題存在普遍的懷疑和不滿，又引發(fā)了新的社會矛盾。

俄民間普遍認(rèn)為，政府官員和議員公開的財(cái)富清單數(shù)額比想象的要少得多，瞞報(bào)和作假的可能性非常大，對數(shù)據(jù)是否與實(shí)際情況相符缺少必要的審核。此外，高收入者沒有公布相應(yīng)納稅證明，如果不能證明收入合法則有逃稅嫌疑。

俄“反腐敗法”中“只公布本人、配偶和未成年子女的收入和財(cái)產(chǎn)”這一規(guī)定也是被民眾主要詬病之處。很多官員將自己的存款、地產(chǎn)、投資等轉(zhuǎn)移到成年子女或親屬的名下，使他們有可能在公布財(cái)產(chǎn)時(shí)隨意虛報(bào)數(shù)額，從而規(guī)避審查和社會監(jiān)督。

宣布新法完善制度反腐

為完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度，俄前總統(tǒng)梅德韋杰夫3月13日在反腐委員會會議上宣布了新的反腐法案。俄羅斯政府官員或議員在購買汽車、公司股份以及房屋時(shí)都應(yīng)申報(bào)有關(guān)信息，包括單項(xiàng)交易所需資金是否超過購買者及其家庭成員3年總收入之和。

梅德韋杰夫說：“如果檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)官員的交易開支明顯高于個(gè)人收入，并且他無法對此做出解釋，那么他有可能被解雇，其來源不明的財(cái)產(chǎn)有可能轉(zhuǎn)為國家所有?！泵返马f杰夫稱，除執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政黨、媒體之外，社會團(tuán)體和任何有興趣的個(gè)人均可獲取公務(wù)人員支出與收入不符的相關(guān)信息。就在梅德韋杰夫總統(tǒng)宣布新的反腐法案當(dāng)天，他還簽署了俄羅斯2012—2013年國家反腐敗計(jì)劃，反腐已被俄羅斯政府提升到國家“戰(zhàn)略”高度。

俄羅斯政府誓言反腐，重拳頻頻出擊。然而，腐敗已是俄羅斯社會多年積弊，與政治制度、官僚機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、民族思維習(xí)慣等因素密切關(guān)聯(lián)，絕非一夕之功就能根除，需要建立一整套防腐和懲治腐敗的制度，并推出相配套的改革措施。

（摘自《法治周末》）