源自2012年8月3日《中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕19號）精神，新聞出版總署依照《出版管理條例》有關規(guī)定，結合中國有關報刊編輯部的實際情況，制定了《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》。

新聞出版署表示，該實施辦法適用于所有經(jīng)新聞出版總署批準從事報刊出版活動、獲得國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號、但不具有獨立法人資格的報刊編輯部。

本刊認為，新聞出版總署在這里提出了一個動向和一個概念。

一個動向是，新聞出版總署加快了對非新聞出版?zhèn)髅郊瘓F的報刊的轉(zhuǎn)制實施，未整合進入新聞出版集團的“報刊編輯部”已不準再游離于大型報刊公司之外。

一個概念是，“非獨立法人資格的報刊”已有了明確成份。

根據(jù)新聞出版署的前述指向，“非獨立法人資格的報刊”的成份是：

一、經(jīng)新聞出版總署批準；

二、從事報刊出版活動；

三、獲得國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號；

四、未加入大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F公司；

五、非獨立法人資格的報刊編輯部。

已有1251家報刊出版單位轉(zhuǎn)制

據(jù)統(tǒng)計，2010年全國出版報紙1939種，出版期刊9884種；報紙總印數(shù)500.2億份，期刊總印數(shù)35.4億冊。從整個報刊發(fā)展趨向看，細分性深度化的報道評論是紙質(zhì)報刊區(qū)別于其它媒介和贏取“資深”讀者的核心競爭力；從單個報刊來看，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，最大限度地利用優(yōu)勢資源，從而創(chuàng)新性地解放出最大的新聞出版生產(chǎn)力，已是經(jīng)營性新聞機構作為新聞信息市場供給者角色的最好選擇。

值得關注的是，中央政府自2009年始的報刊發(fā)行體制改革取得了初步成效，截至2010年底，已有1251家報刊出版單位轉(zhuǎn)制或登記為企業(yè)法人單位，39家報業(yè)集團實行編輯和經(jīng)營兩分開，大眾消費和學術類期刊集群開始出現(xiàn)，大中型報刊骨干企業(yè)正在形成。

報刊編輯部體制改革的原則要求

新聞出版總署要求，報刊編輯部體制改革必須按照中央有關報刊出版單位體制改革的總體部署，與調(diào)整報刊業(yè)結構、轉(zhuǎn)變報刊業(yè)發(fā)展方式相結合，與實現(xiàn)報刊業(yè)集約化經(jīng)營、培育大型報刊傳媒集團相結合，與推動傳統(tǒng)報刊業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化現(xiàn)代傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型相結合，與建立健全報刊準入和退出機制、科學配置報刊資源相結合。通過改革，解放和發(fā)展報刊生產(chǎn)力，破解報刊業(yè)“小、散、濫”的結構性弊端，實現(xiàn)報刊業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，推動報刊業(yè)又好又快發(fā)展，增強報刊出版?zhèn)鞑ツ芰Α?/p>

報刊編輯部體制改革的實施辦法

新聞出版總署表示，原則上不再保留報刊編輯部體制。對現(xiàn)有報刊編輯部，區(qū)別不同情況實施不同改革辦法。應轉(zhuǎn)企改制的報刊出版單位所屬的報刊編輯部，一律隨隸屬單位進行轉(zhuǎn)企改制。具體實施的做法是：

——黨政部門、民主黨派、人民團體、行業(yè)協(xié)會、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)主管主辦的報刊編輯部，并入本部門本單位新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)；本部門本單位沒有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)、其主管主辦的報刊編輯部有3個（含3個）以上的，經(jīng)新聞出版總署批準，可合并建立1家報刊出版企業(yè)；主管主辦報刊編輯部不夠3個的，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。

——對于黨政部門、民主黨派、人民團體、行業(yè)協(xié)會、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)主管主辦的用于指導工作、面向本系統(tǒng)發(fā)行的報刊，一律改為內(nèi)部資料性出版物，僅限于在本部門本系統(tǒng)內(nèi)部交流，不得征訂發(fā)行，不得刊登廣告，不得拉贊助和開展經(jīng)營性活動。

——對于不適用上述改革辦法的報刊編輯部予以停辦，對違法違規(guī)出版情節(jié)嚴重的報刊編輯部予以撤銷。對停辦和撤銷的報刊編輯部，由新聞出版總署注銷其報刊出版許可證。

——此外，對于極少數(shù)有符合國家規(guī)定的主管主辦單位、有符合國家規(guī)定資格條件的專職采編人員、有固定辦公場所、有法定資金來源，全國發(fā)行量較大，經(jīng)營狀況良好，能夠承擔法律規(guī)定的責任和義務，具備轉(zhuǎn)為報刊出版企業(yè)條件的報刊編輯部，經(jīng)新聞出版總署批準，可轉(zhuǎn)為報刊出版企業(yè)。

——鼓勵和支持黨報黨刊出版單位和大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F公司對報刊編輯部進行整合，鼓勵和支持以黨報黨刊的子報子刊、實力雄厚的行業(yè)性報刊出版企業(yè)為龍頭對報刊編輯部進行整合，形成大型綜合性或?qū)I(yè)性報刊出版?zhèn)髅郊瘓F公司。

科技期刊和學術期刊編輯部體制改革的實施辦法

新聞出版總署指出，科研部門和高等學校主管主辦的科技期刊和學術期刊，是報刊業(yè)的重要組成部分?？萍计诳蛯W術期刊編輯部體制改革要根據(jù)科技期刊和學術期刊的實際和特點，本著突出重點、打造品牌、整合資源、加強保障的原則實施改革：

——原則上不再保留科技期刊和學術期刊編輯部體制?，F(xiàn)有科技期刊和學術期刊編輯部均并入新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)；對其中具備建立報刊出版企業(yè)條件的，經(jīng)新聞出版總署批準，可轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)。主管主辦多種科技期刊和學術期刊編輯部的科研部門和高等學校，經(jīng)新聞出版總署批準，可對所主管的科技期刊和學術期刊編輯部實行整體轉(zhuǎn)企改制，組建專業(yè)性期刊出版?zhèn)髅郊瘓F公司。

——對于高等學校主管主辦的學報編輯部，并入本校新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)；對于本校沒有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)但具備建立期刊出版企業(yè)條件的學報編輯部，經(jīng)新聞出版總署批準，可轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)；對于本校沒有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)且不能轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)的學報編輯部，經(jīng)新聞出版總署批準，以相同相近的專業(yè)和學科為基礎，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或?qū)I(yè)性期刊出版?zhèn)髅郊瘓F公司。

——對于科研部門主要承擔專業(yè)學術領域工作指導、情況交流任務的期刊和高等學校校報，一律改為內(nèi)部資料性出版物。

——對于在國家基礎學科和前沿學科中具有領先水平、能代表國家學術水準，并入新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)條件不成熟的重點科技期刊和學術期刊編輯部，可暫時保留，但要建立由科研部門分別編輯、出版企業(yè)統(tǒng)一出版發(fā)行的運行模式，依托大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F公司搭建學術出版經(jīng)營平臺。

報刊編輯部體制改革的政策保障

新聞出版總署強調(diào)，國家有關非時政類報刊出版單位體制改革的各項政策適用于所有報刊編輯部體制改革。

新聞出版總署鼓勵中央各部門各單位和各地區(qū)結合實際，研究制定支持和扶持報刊編輯部體制改革的各項配套政策：

——積極爭取國家各種基金對學術期刊的支持，將國家基礎學科和前沿學科的重點科技期刊和學術期刊納入國家自然科學、社會科學和出版基金資助范圍；積極爭取中央和地方財政通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金等渠道，對重點科技期刊和學術期刊出版單位予以扶持；積極爭取支持重點科技期刊和學術期刊發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。通過建立國家級學術水平及學術標準的評價體系、構建國家重點科技期刊和學術期刊數(shù)字化平臺、實施國家重點科技期刊和學術期刊品牌工程等措施，加大對重點科技期刊和學術期刊支持力度。

——嚴格按照國家有關政策和法規(guī)規(guī)范報刊編輯部體制改革工作。加強和完善報刊編輯部轉(zhuǎn)為報刊出版企業(yè)后的主管主辦制度，探索建立主管主辦管理體制和出資人管理體制有機銜接的工作機制；嚴格主管主辦單位職責，要求主管主辦單位切實擔負起管導向、管干部、管資產(chǎn)的任務。按照國家有關規(guī)定，在報刊編輯部轉(zhuǎn)制或合并建立報刊出版企業(yè)中，不得有非公有資本進入。

——報刊編輯部停辦和撤銷的，按照誰主管誰負責的原則，由主管主辦單位負責做好人員安置、資產(chǎn)處置和債權債務處理工作。制定專門的人員分流安置辦法，采取多種渠道進行安置，并優(yōu)先考慮在本部門本單位內(nèi)部進行安置；經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，由主管主辦單位依照國家有關規(guī)定兌現(xiàn)經(jīng)濟合同、接續(xù)社會保險關系。

報刊編輯部體制改革的組織領導

報刊編輯部體制改革涉及面廣，情況復雜，政策性強。新聞出版總署要求，中央各部門各單位和各地區(qū)要切實加強對報刊編輯部體制改革工作的組織領導，周密部署，精心組織，抓好落實，積極穩(wěn)妥地推進改革：

——中央各部門各單位報刊編輯部體制改革工作，在非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議和新聞出版總署的組織協(xié)調(diào)下進行；各省自治區(qū)直轄市報刊編輯部體制改革工作，在各省自治區(qū)直轄市文化體制改革和發(fā)展工作領導小組和新聞出版局的組織協(xié)調(diào)下進行。報刊編輯部的主管主辦單位具體負責所屬報刊編輯部體制改革工作的組織實施。在實施改革過程中，要認真做好政治思想工作，切實解決好各種具體問題。要始終掌握對主要干部的任免權、重大事項的決策權和報刊內(nèi)容的終審權，確保正確導向和持續(xù)發(fā)展。要切實維護職工的合法權益，充分調(diào)動職工參與改革的積極性和主動性。嚴禁在體制改革中轉(zhuǎn)移和私分財物。

——中央各部門各單位所屬報刊編輯部體制改革方案，通過其主管單位向非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議辦公室報送，非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議辦公室對所報方案予以審核和批復。各省自治區(qū)直轄市報刊編輯部體制改革方案，由各省自治區(qū)直轄市文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室和新聞出版局分別向中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室和新聞出版總署報送，經(jīng)新聞出版總署審核并征求中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室意見后，由中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室和新聞出版總署分別予以批復。