【摘 要】林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度對中國林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性作用已經(jīng)被國內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟理論界充分認識，政府相關(guān)部門也通過各自政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，將同樣理念付諸于自己的林業(yè)經(jīng)營管理實踐活動中，并已取得了良好的成效。本文試圖對價值類分類經(jīng)營的國有林權(quán)目標模式進行分析，以剖析二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，解釋林權(quán)制度改革對發(fā)展我國林業(yè)的重要性。

【關(guān)鍵詞】價值分類經(jīng)營；國有林權(quán)；目標模式

一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)的特點

1．產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性和不完全性

這個特性是由森林資源的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性決定的，相應(yīng)包括三種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：一是林地產(chǎn)權(quán)；二是林木產(chǎn)權(quán)；三是環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，正是因為有了它，才使得森林資源產(chǎn)權(quán)具有不完全性。

2．產(chǎn)權(quán)的政府約束性

國家為了保持森林資源量的穩(wěn)定以持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，會采取一系列行政干預(yù)措施，使得林權(quán)主不能隨意支配自己的林木資產(chǎn)，政府行為在這里起到了制衡作用，因而林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易受到了政府的約束。

3．產(chǎn)權(quán)的自然殘缺性和自然增值性

它主要是指森林資源遭到自然災(zāi)害(如水、火、蟲、風災(zāi))和人為因素(如偷砍、濫伐等)破壞，造成森林資產(chǎn)的流失，使得林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的收益受損。另一方面表現(xiàn)為林業(yè)產(chǎn)權(quán)的自然增值性，這是由森林資源的再生增值性決定的。

4．產(chǎn)權(quán)主體的多元性

森林資源產(chǎn)權(quán)的主體多元性是由林業(yè)所有制的多元化與產(chǎn)權(quán)的層次性決定的，目前我國常見的林業(yè)所有制有全民所有制、集體所有制、個人所有制以及合資、合作等其他形式，而各種所有制形式都有產(chǎn)權(quán)的十個層次存在，且每個層次都包含森林資源產(chǎn)權(quán)的三種結(jié)構(gòu)，各種產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)多元化傾向。

二、國有林權(quán)制度的目標模式

l.構(gòu)建明晰化的林業(yè)產(chǎn)權(quán)

國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是否合理有效，取決于林業(yè)所有者、經(jīng)營者以及使用者之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化程度，以及由此決定的各利益主體之間的利益關(guān)系的明晰化程度。林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系越明晰，利益關(guān)系越明晰，林業(yè)利用就越經(jīng)濟，效果就越高。反之，林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系越模糊，林業(yè)經(jīng)營中的利益、責任關(guān)系越混亂，林業(yè)的經(jīng)營就越不經(jīng)濟，越?jīng)]有效率。

(1)產(chǎn)權(quán)明晰化與森林資源的保護。國有林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度最大的弊端是名義上產(chǎn)權(quán)是清晰的，所有人是存在的，實際上不存在具體的所有人，沒有人真正關(guān)心所有權(quán)人的權(quán)益。“公共地悲劇”一再上演。進行國有林權(quán)制度改革，就是通過劃分產(chǎn)權(quán)，確保不同產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利、責任邊界清晰化，使得權(quán)利與責任對稱，建立起有效的激勵與約束機制，從而調(diào)動廣大林業(yè)職工的經(jīng)營積極性，使森林資源綜合經(jīng)營水平實現(xiàn)大幅度提高。

(2)產(chǎn)權(quán)明晰化與國有林業(yè)的投入沿襲國有國營的產(chǎn)權(quán)體制，國有林業(yè)無法成為有效投資載體，社會資金缺乏進入渠道和投資激勵，林業(yè)發(fā)展投入只能依賴于國家投資和國有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營利潤，而事實上這兩個渠道目前的投入能力十分有限。通過國有林權(quán)制度改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，輔之以資本運營、資本流轉(zhuǎn)的經(jīng)營方式，有效地激活民間資本，解決了森林培育投入乏力問題。同時，體制外戰(zhàn)略投資者進入國有林區(qū)的積極性被激活，進入渠道將隨著改革的深入實現(xiàn)進一步的暢通，同時林業(yè)投入問題將得到根本解決。

(3)產(chǎn)權(quán)明晰化與林區(qū)生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力的解放。這次國有林權(quán)制度改革，把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)都交給了職工，從而把職工的利益、職工的積極性和國有林區(qū)造林、營林的事業(yè)完全融為一體。打破了國有林區(qū)國有國營一統(tǒng)天下的經(jīng)營管理體制，理順了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展了林區(qū)生產(chǎn)力，有效解決了國有林區(qū)長期存在的養(yǎng)林與養(yǎng)人、生存與發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟的激烈矛盾沖突，走出了一條經(jīng)濟繁榮、社會進步、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.構(gòu)建排他性的林業(yè)產(chǎn)權(quán)

(1)排他性產(chǎn)權(quán)與“公共地悲劇“。在說服每個林業(yè)職工主動自覺去保護森林的可能性極小的情況下，政府的最佳選擇是供給林業(yè)職工排他性的林業(yè)產(chǎn)權(quán)，把林業(yè)資源的林木所有權(quán)與林地經(jīng)營權(quán)交給林業(yè)職工。在排他性產(chǎn)權(quán)確立的條件下，公有資源細化成一塊塊私有財產(chǎn)，每個職工都擁有了自己的物質(zhì)利益，精心呵護屬于自己的林業(yè)財產(chǎn)，最大限度地使其增值，從而根本上消除了破壞林業(yè)資源的現(xiàn)象，基本遏制了“公共地悲劇”的重演。

(2)排他性產(chǎn)權(quán)與私人財產(chǎn)保護。私人財產(chǎn)的保護是生產(chǎn)和生活的不竭動力。排他性的存在，使得財產(chǎn)使用上的所有外部性都被內(nèi)在化了，消費者會精打細算自己的消費支出，生產(chǎn)者會千方百計節(jié)省成本開支，經(jīng)濟效率由此提高，排他性的確立是實現(xiàn)有效保護的先決條件。進行國有林權(quán)改革，就是將林地經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)賦予林業(yè)職工。林業(yè)職工一旦開始承包經(jīng)營，林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬便準確界定并依法明確認定，就具有排他性，承包者便會千方百計確保林業(yè)資源財產(chǎn)的完整。為了自己的經(jīng)濟利益，承包者會以科學的、積極的、負責的態(tài)度保護這片資源，壯大這片資源。

(3)排他性產(chǎn)權(quán)與價值預(yù)期。產(chǎn)權(quán)是一種社會工具，其重要性在于事實上它能幫助一個人形成他與其他人進行交易的合理預(yù)期。預(yù)期是對人們的經(jīng)濟行為產(chǎn)生重要影響的因素和力量。建立排他性的產(chǎn)權(quán)，有利于物品的產(chǎn)權(quán)人建立一種價值預(yù)期，從而有利于其投入努力去改善物品的性能，從而提高物品的價值。這次國有林權(quán)制度改革，將林木的所有權(quán)和林地的經(jīng)營權(quán)承包給林業(yè)職工，五十年不變。這是一個長期的承諾，也是以政府的信譽作擔保、以合同的形式加以約束的承諾。在這五十年里，林業(yè)職工有權(quán)處置林木資產(chǎn)，有權(quán)在林下經(jīng)營各種植物。這將有力地提升林業(yè)承包者的預(yù)期，從而鼓勵并推動承包者加大對林業(yè)資源的投入。

3.構(gòu)建可交易的產(chǎn)權(quán)

(1)可交易性產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)評估。實施國有林權(quán)制度改革，推動林地承包經(jīng)營，必須堅持對國有資產(chǎn)保值增值高度負責的精神，按照國家規(guī)定的森林資源資產(chǎn)評4A指標體系和操作規(guī)程，對每一宗承包林地，均由指定的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行客觀、準確的評估，評估報告必須經(jīng)相關(guān)林業(yè)主管部門核準后，方可實行有償承包轉(zhuǎn)讓。

(2)可交易性產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)交易平臺。產(chǎn)權(quán)交易平臺是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易順暢進行的基礎(chǔ)與前提。產(chǎn)權(quán)交易市場的建立是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺的一項重要的基礎(chǔ)性工作。要致力于把林權(quán)交易市場建設(shè)成一個信息暢通、服務(wù)完備、管理規(guī)范的林業(yè)產(chǎn)權(quán)綜合文易平臺。既要有全國性的總的交易平臺，也要有各地根據(jù)實際情況設(shè)立的分平臺，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一配量，統(tǒng)一管理。

(3)可交易性產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)交易對象的多元化。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易對象的多元化，是國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易順暢的保證，也是國有林業(yè)實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展的必要條件。關(guān)鍵是要從產(chǎn)權(quán)層面放寬林業(yè)的準入限制，在更大的范圍內(nèi)推行股份制，吸收各種資本的參加。隨著國有林權(quán)改革的逐步深化，在照顧林業(yè)職工利益的基礎(chǔ)上，要致力于通過產(chǎn)權(quán)交易市場吸收民間資本和境外資本，重組國有林業(yè)資本。

參考文獻

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