設備質(zhì)量故障頻發(fā)、風電場運行數(shù)據(jù)得不到共享已成為制約風電行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，而產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評估體系的建立和實施或?qū)⒊蔀橐粋€有效的突破口。

政府的決心

籌劃了幾年的風電產(chǎn)業(yè)公共信息平臺建設又前進了一大步。

據(jù)本刊記者了解，由中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會（中國風能協(xié)會）調(diào)研并編寫的《全國風電設備運行質(zhì)量狀況調(diào)查報告》（2009－2012）正在進行緊張的后期整理工作，該報告有望在近日正式發(fā)布。

2011年10月，國家能源局下發(fā)《關于報送2011年全國風電設備質(zhì)量信息的通知》，委托中國風能協(xié)會對2010年各地風電開發(fā)商、風電設備制造商、風電公共技術(shù)研發(fā)單位等進行調(diào)查，重點統(tǒng)計我國風電設備的運行情況。而以2010年的調(diào)研為基礎，中國風能協(xié)會以類似的方式統(tǒng)計了2011年和2012年全國風電設備的質(zhì)量情況，并最終形成上述發(fā)布的《全國風電設備運行質(zhì)量狀況調(diào)查報告》。

據(jù)悉，報告的時間跨度從2009年一直延伸到2012年，主要統(tǒng)計了我國風電場運行情況和風電設備情況，包括風電場開發(fā)現(xiàn)狀、機組可利用率、機組設備質(zhì)量和故障、關鍵零部件故障等信息。此外，報告還對2009年7月1日至2012年年底所發(fā)生的風電重大事故情況進行了調(diào)查統(tǒng)計，并對其中典型事故作出了較詳細的分析。

雖然僅是劍指風電設備質(zhì)量，但該報告已經(jīng)明顯地顯示了政府在完善風電產(chǎn)業(yè)市場上的決心，并將極大促進我國整個風電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系的建設步入正軌。

今年的5月23日，在企業(yè)投資風電場項目核準權(quán)剛剛下放后，國家能源局便正式下發(fā)了《關于加強風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設的通知》（國能新能[2013]201號）。201號文件明確提出要將產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和評價發(fā)展成為行業(yè)管理的重要手段，并加強對風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)、開發(fā)建設、并網(wǎng)運行和設備質(zhì)量等重要信息的檢測和評價工作。

對于這一紙文件，業(yè)內(nèi)普遍認為這是在國務院取消和下放一批行政審批項目、轉(zhuǎn)變政府職能背景下，政府對風電產(chǎn)業(yè)管理開始從前端審批過渡到中后端監(jiān)管。

實際上，除了政府職能的轉(zhuǎn)變需求，前幾年，國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)集中爆發(fā)出來的一些問題已經(jīng)開始倒逼政府出臺了相關政策和措施，并開始醞釀建立一套可供風電產(chǎn)業(yè)投資參考的客觀評價機制。

2010年5月，國家能源局下發(fā)了《關于開展全國風電設備制造和運行情況調(diào)查的通知》（國能新能[2010]141號），要求各省對所在省內(nèi)風電開發(fā)企業(yè)、風電設備制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)就風電設備制造和運行情況進行調(diào)研，并將相關信息整理上報國家能源局。

2011年5月，國家能源局印發(fā)《風電信息管理暫行辦法》（國能新能[2011]136號），要求對并網(wǎng)型風電場的項目建設、風電機組運行和風電并網(wǎng)等信息加強管理，以更好地服務風電場開發(fā)、建設和運行。

2011年11月，在幾起后來被認定為風電重大事故的風電機組故障發(fā)生后，國家能源局發(fā)布了《關于加強風電場安全管理有關要求的通知》（國能新能[2011]（373））。373號文件對風電場建設和運行安全事故頻發(fā)、風電行業(yè)安全管理薄弱的問題做出了重要指示，并開始定期組織全國范圍內(nèi)的風電運行質(zhì)量調(diào)研，對風電設備及風電場運行情況進行評價，公布評價結(jié)果。

2012年初，國家能源局開始籌劃啟動建立全國風電監(jiān)測體系，并引起業(yè)內(nèi)廣泛關注。方案設計的目的是希望通過檢測體系的建立，將全國所有風電設備的運行情況掌控起來，建立一套完善、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎統(tǒng)一發(fā)電量、可靠性（可利用率、平均故障時間）等檢測指標，對風電設備質(zhì)量性能和風電場運行信息進行統(tǒng)一考核評價。

標準缺失背后

從141號文件的初步醞釀，到373號文件的重磅出擊，再到201號文件的系統(tǒng)落地，政府對風電產(chǎn)業(yè)的管理從單一的對風電設備運行質(zhì)量狀況的調(diào)查逐漸升級為對整個產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系的建設，已經(jīng)明確顯示出近幾年國家在建立公共信息平臺上所作出的努力和決心。

自從2005年《可再生能源法》的頒布，我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，每年風電新增裝機容量翻番增長。同時，從2009年開始，行業(yè)內(nèi)有關風電設備質(zhì)量的事故卻頻頻出現(xiàn)。

2011年則更像是國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道分水嶺，眾多企業(yè)開始面臨著擴大規(guī)模向提高效益的重要節(jié)點。前幾年市場迅速擴張所潛伏的各種質(zhì)量問題開始集中爆發(fā)，關于風電機組脫網(wǎng)、機組倒塌和起火、葉片折斷的事故似乎在那一兩年內(nèi)瞬間涌現(xiàn)了出來。

《全國風電設備運行質(zhì)量狀況調(diào)查報告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，從2009年7月到2012年12月，全國發(fā)生的風電重大事故有36起，共造成人員死亡11人，失蹤1人，受傷6人，機組倒塌（含燒毀）共36臺。其中，僅2011年發(fā)生的重大事故就達到17起，造成9人死亡，3人受傷（包括重傷）。

這些頻率極高而損失慘重的事故促使當年11月發(fā)布的373號文件中也第一次明確地出現(xiàn)了有關“風電重大事故”比較官方的定義：（一）風電場建設、運營及維護過程中，一次性死亡1人及以上的；（二）1臺及以上風電機組發(fā)生機艙或葉輪墜落、火災、倒塌等事故的；（三）葉片、齒輪箱、發(fā)電機、變流器、軸承等關鍵零部件發(fā)生批量性故障，即風電場內(nèi)相同型號的零部件連續(xù)12個月內(nèi)有20%出現(xiàn)相同故障的；（四）風電場內(nèi)設備或設施故障引發(fā)的區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)風電同時脫網(wǎng)總?cè)萘砍^50萬千瓦的。

報告還對其間國內(nèi)風電設備的可利用率和故障率做了比較詳細的統(tǒng)計和分析。雖然風電機組的平均可利用率達到了國內(nèi)外風電行業(yè)機組可利用率高于95%的通常要求，但機組的質(zhì)量故障問題令人實在擔憂。

從零部件的故障發(fā)生頻次和平均故障排除耗時來看，葉片、齒輪箱、發(fā)電機、軸承和變流器等關鍵零部件的故障率較高，對風電機組的影響較大，也是造成機組出現(xiàn)倒塌、燒毀等重大事故的主要因素。

這既有早期對風電場規(guī)劃、基礎建設過于粗略以及機組設計缺陷所埋下的隱患，也有后期安裝、運行、維護技術(shù)缺乏和管理疏漏等方面的原因。除此之外，批量生產(chǎn)制造中的質(zhì)量控制和產(chǎn)品一致性控制方面的能力不足也是非常重要的一個原因。在2010年、2011年和2012年，有多個風電場就分別出現(xiàn)過批量性的葉片和齒輪箱更換問題。

早幾年，國內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)開始商業(yè)化運作，對風電產(chǎn)業(yè)還沒有一個可以用來評判產(chǎn)品質(zhì)量和引導產(chǎn)業(yè)投資的監(jiān)測和評價體系。

也正因如此，在風電機組招標過程中，由于缺乏相應的質(zhì)量參考和評判標準，價格幾乎成為唯一的考核條件。

2008年開始，我國國內(nèi)風電機組幾乎以每年1000元的幅度“跳水”，從2008年年初的每千瓦6200元左右，到2009年底的5000元，再到2010年初的4500元，然后到2011年的3000多元。

價格戰(zhàn)使風電市場陷入魚龍混雜的局面，很多質(zhì)量有缺陷的產(chǎn)品無法按照市場正常規(guī)則淘汰出局，導致風電事故頻發(fā)，同時好的產(chǎn)能卻被閑置。2012中國風能新春茶話會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山就坦承，對于行業(yè)的技術(shù)和管理到底怎么樣，如何判斷優(yōu)劣，自己也說不清。這些問題最終嚴重影響了我國整個風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

監(jiān)測的利好

因此，一直以來，業(yè)界也在不斷呼吁加強國內(nèi)風電發(fā)展公共平臺建設，而一套完善的風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系，可以使政府更好地了解行業(yè)發(fā)展整體情況，從而更好地從宏觀層面加強對風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與管理，制定和優(yōu)化風電發(fā)展政策。

另外，借助完整的風電設備數(shù)據(jù)庫，開發(fā)商可以有一系列用來定量評價設備產(chǎn)品的指標；而從風電設備制造商的角度而言，通過對整個機組設備質(zhì)量的監(jiān)控和數(shù)據(jù)庫建立，設備故障信息和機組運行情況透明化，這些企業(yè)可以互相借鑒經(jīng)驗、吸取教訓，更好地規(guī)避自己的產(chǎn)品在生產(chǎn)制造和運行維護中出現(xiàn)同類質(zhì)量故障。

當然，風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系的建立所體現(xiàn)的好處還不僅僅是這些。據(jù)一位業(yè)內(nèi)相關專家表示，早期，我國大多數(shù)風電技術(shù)都直接從國外引進，這些技術(shù)在運用到國內(nèi)復雜多樣的地域與氣候環(huán)境中往往會出現(xiàn)水土不服的問題，譬如國內(nèi)高海拔、低溫、風沙、雷電和臺風等各種風況條件對機組的適應性提出了極大的挑戰(zhàn)。

這幾年，對國外技術(shù)的改進和優(yōu)化也成為我國風電機組企業(yè)一直在努力攻克的難題，但由于各個企業(yè)之間的技術(shù)不透明，大家對行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的問題也諱莫如深，業(yè)內(nèi)在風電機組設計、運行和維護等方面也苦于沒有基礎數(shù)據(jù)做支撐，這嚴重阻礙了整個風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破。

可以說，我國風電產(chǎn)業(yè)在未來幾年能否成功轉(zhuǎn)型并健康發(fā)展，建立相應的產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系成為一個關鍵要素。

通過對歐美等風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟的市場來看，這些地區(qū)實施風電監(jiān)測已有多年歷史，政府的強制和相關優(yōu)惠政策的鼓勵是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和及時上報的關鍵。事實也證明，行業(yè)信息系統(tǒng)的建立和定期發(fā)布可以有效推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)有效發(fā)展，并促使設備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷升級。

歐洲國家目前多傾向于強制要求風電設備所有者提交相關的數(shù)據(jù)。

在丹麥，由丹麥能源署負責整理發(fā)布數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)首先由配電網(wǎng)絡運營商（DNO）搜集，然后提交給丹麥國家電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)公司將數(shù)據(jù)整理成月報提交丹麥能源署并在官網(wǎng)上公布。德國的風電數(shù)據(jù)收集工作由類似Betreiber-Datenbasis 這樣的獨立咨詢公司來完成，發(fā)電數(shù)據(jù)由運營商自己提交。風電機組運行數(shù)據(jù)會在公司的網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫對公眾公布。瑞典的Vattenfall電力咨詢公司則代表瑞典能源署，利用自動電子系統(tǒng)搜集數(shù)據(jù)，并在其網(wǎng)站按月公開報告。

在美國，由Sandia國家實驗室開展了風電設備監(jiān)測的相關研究工作。目前，風電設備故障數(shù)據(jù)庫的研發(fā)及相關分析軟件的開發(fā)已基本完成，可實現(xiàn)對風電機組的數(shù)據(jù)進行高效的收集和分析，并可根據(jù)相關單位的實際需要出具風電設備運行可靠性分析報告。其建立的風電故障數(shù)據(jù)庫對我國風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設非常具有借鑒意義。

從歐美風電產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)取得的成績來看，我國的風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系建設還有很長的路要走，《全國風電設備運行質(zhì)量狀況調(diào)查報告》僅僅是整個風電產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的一個開端，接下來幾年，有關風電開發(fā)建設、風電并網(wǎng)運行等其他方面的工作也將逐步展開。一旦這些環(huán)節(jié)上的信息庫真正建立起來，無疑將成為國家在落實產(chǎn)業(yè)政策、項目并網(wǎng)運行、發(fā)放補貼資金和市場準入的有效參考依據(jù)。

未來隱憂

然而，雖然政府和行業(yè)內(nèi)大多數(shù)人士對風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系的建立給予了極大支持，但考慮到公布監(jiān)測和評價結(jié)果會影響到具體企業(yè)的產(chǎn)品銷售和業(yè)績，這一重大工程在推動過程中還是會遇到不小的阻力。

一位參與此次風電設備質(zhì)量報告的人士就告訴記者，在調(diào)查中，有一些企業(yè)主動提供真實數(shù)據(jù)的動力不足或是虛報數(shù)據(jù)，他們擔心設備的可靠性和故障方面的數(shù)據(jù)上報和披露會讓自身承擔一定的責任，也有可能連累整個公司運營業(yè)績。另外，部分企業(yè)對今后真實數(shù)據(jù)的公布也心存疑慮。

“對于2010年的風電設備調(diào)研，當時除了對風電企業(yè)做調(diào)查報告，國家能源局還組織相關人士約談了當年發(fā)生的風電重大事故責任企業(yè)，所以最后出來的報告內(nèi)容也更加詳實。2011年和2012年，在重大事故方面的披露就不如前一年。”上述人士表示。

不管是從其他行業(yè)還是國外的經(jīng)驗來看，建立風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系剛開始都不可避免會遭遇“陣痛”，而且要使產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)真正做到透明、規(guī)范，還需要相關的配套機制和技術(shù)支持。

對此，有專家表示，我國政府與行業(yè)協(xié)會應正視這個挑戰(zhàn)，并建立一套有效機制，使企業(yè)在提供真實數(shù)據(jù)的同時可以獲得利好。此外，還需不斷發(fā)揮信息化和數(shù)字化技術(shù)的作用，對整個行業(yè)的數(shù)據(jù)搜集不僅局限于被動的了解，相關單位需要采取切實有效的措施主動出擊，了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)。

風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測應時而動

本刊記者 蘇曉

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